阳光工程 阳光运行

卢迈

　　（2015年9月23日）

尊敬的刘利民副部长、各位领导、教育部和来自各省的同志们：

　　大家好！

　　非常荣幸参加此次营养改善计划视频调度会。

　　受全国营养办委托，中国发展研究基金会开展“阳光校餐”项目。下面，我向各位汇报“阳光校餐”项目的进展情况和相关建议。

　　一、成绩

　　“阳光校餐”是我国首个通过手机、互联网、大数据及时获取、公开政策执行信息，评估、展示政策效果的项目。自5月试运行，根据全国营养办的要求，已有5省20个县1730所学校上报数据和图片资料至今已获取并分析信息8万余条，展示照片38万余张。今年10月起，项目将扩展至14省101县10000所学校，

　　阳光校餐网是一个展示的窗口，也是一个交流的平台。它可以让中国各界及国际社会客观真实的了解中国农村义务教育学生营养改善计划，宣传营养改善计划的成绩和经验。同时各地各校可以相互学习，相互借鉴。

　　阳光校餐网是一种监督的方式。通过公开透明，让社会各界和政府部门及时监督，不断改进。

　　阳光校餐网又是研究的平台。通过营养状况分析、饮食教育，提出意见建议，完善政策和执行，改善贫困地区部分学生营养不良现状。

　　下一步，我们还希望把阳光校餐网办成开展公益活动的平台，号召社会各界给贫困地区学生捐款，改善膳食结构，增加肉类等优质蛋白。目前我们在拍公益短片，为相关动员筹资预做准备。

　　从阳光校餐网上各个学校上传的照片和数据看，中国贫困地区学生营养改善计划取得了伟大的成绩。

　　第一，孩子阳光。我们每天收到的照片多是孩子们灿烂的笑容，这直白的展示了计划的效果，是农村儿童尤其是留守儿童心理状况的反映。

　　第二，学校食堂供餐保障学生营养。试点学校中，超过96%的学校有厨房、伙房。绝大部分学校都已实现由食堂提供正餐。

　　第三，制度比较完善。大数据的每一条信息都是计划落实的展示与记录，有历史性、抹不掉、可追溯。比如，学校填报每天为学生提供了什么、数量多少，这就是展示出库制度和管理记录。

　　有的学校每天都填得很好，一算，财务合理，学生吃的校餐基本符合营养需求。有的学校，上报不准确，可能反映了它们的制度建设还不健全，各地教育局可以重点帮助并监督。

　　第四，带动当地农业经济发展。食物采购除米、面、油等大宗统一采购外，蔬菜、肉、蛋等食品以本地采购为主。数据显示，生均膳食补助的约60%用于本地农产品采购，这种采购有利于当地农业经济的发展。

　　这些成绩充分显示，贫困地区学生营养改善项目的重大意义。

　　它是学生营养和体质改善的重要项目，农村贫困地区学生吃饱饭的问题已经解决，孩子一天吃两顿饭、上学吃不上饭的情况已经成为过去。现在不仅多数孩子有热饭菜吃，而且吃得还不错。儿童的营养状况，关系着整个民族素质的提升。孩子好营养，我们的国家才有好未来。

　　它是党和国家的重大民生工程，扶贫工程。项目覆盖的699个县都处于集中连片贫困地区，国家每年每个学生支出800元，有效地缓解了贫困家庭支出负担。农村学生，尤其是留守儿童感受到国家的关怀和社会的温暖，身体和心理健康成长，对于防止农村贫困代际传递，促进社会公平都有重要意义。

　　能取得这样的成绩，是党中央、国务院的政策方针好，也是各级政府和教育部门克服困难，把政策落实得好。在此要特别向全国营养办、各地教育局和广大教师表示我们衷心的敬意。

　　二、问题

　　根据20个县上报的数据分析结果，我想从资金使用、营养保障几个方面谈一下不足的方面。

　　第一，资金使用。目前有些地方、有些学校资金使用不够规范、合理。钱没花好就是孩子们没吃好。一部分学校每顿营养餐都吃到了4元左右，这部分学校约占27%。但是，也有相当部分的学校几天吃得便宜，集中改善伙食，便宜的一顿饭甚至不到1元钱，改善时一顿饭花10元钱。1元钱吃一碗面条加一点菜叶，10元的营养餐吃两个肉菜还有肉汤。这象农村过节的习俗，不利于均衡营养改善。

　　试点学校中约有20%的学校采用食堂供早餐模式，这有助于两餐变三餐。但仅提供早餐，生均价格普遍低于4元，平均在2.8元左右。早餐中有蛋、有奶、有主食，价格可以达到3.90元。但是，现在供早餐的学校中82.7%不提供奶，22.7%不提供蛋，6.6%的学校既没有奶也没有蛋。

　　第二、食品采购。不少县的多种食品采购价格高于农业部发布的同期全国农产品价格行情。各省之间的采购价格差异明显。如鸡蛋，6月份全国鸡蛋批发市场价格平均价格为4.9元，最高价为6元/斤。而四川省鸡蛋采购价格为8.9元/斤，云南为8.1元/斤，贵州为7元/斤，而陕西为5.6元/斤，宁夏仅为4.8元/斤。

　　有同志提出，这样做，是为了规范招标采购，保证财务安全。但是，财务安全和资金使用效率不是相互排斥的，应做到既安全又高效。合理采购才能保证学生营养，最终实现营养改善的目标。8.9元钱一斤的鸡蛋，营养改善计划是吃不起的。宁夏和陕西做的比较好，宁夏同心县72%的学校每顿营养餐都有肉，生均每天肉类摄入量为57克。同心县的学校多是本地询价采购，采购价格一般低于本县农产品市场平均价格的5%。这种做法既保证了财政纪律又降低了采购成本，值得研究借鉴。

　　第三，营养保障。有的学校建了食堂不做营养餐，还是采购食品给学生吃加餐。我再一次呼吁，有条件的学校一定要给孩子们提供热饭菜。将4元补助中相当一部分变成工业利润，对学生营养改善毫无益处。

　　整体来看，试点省、县的能量、蛋白质、脂肪等主要营养量基本满足学生需求。但是，具体到每天每个学校，实施的情况还有差别。每天，大约60%的学校能量、蛋白质、脂肪等主要营养量基本满足中国疾控中心的建议标准。大约有10%的学校每餐都能满足学生营养需求。这些学校是我们学习的榜样。但也有近20%的学校一周仅一顿营养餐有肉，一顿吃70克肉，生均每天不足14克。

　　另外，有些营养问题也很重要。比如钙不足、钠超标非常普遍。几乎所有的学校每餐钙的摄入量都不足。72.6%的学校每餐钙的摄入量低于推荐量一半。67.7%的学校每餐的盐摄入量严重超标，近10%的学校平均每餐钠的摄入量是推荐量的3倍以上。营养餐不能给孩子的健康留有隐患。

　　第四，卫生和节约。饮食不卫生、食物浪费的情况还有发生。不要用塑料袋、塑料盆给学生盛饭；要教育学生不要剩饭剩菜、倒饭倒菜，要加强勤俭节约的教育。

　　三、建议

　　现在，贫困地区农村学生的营养不良率约为17%，包括生长迟缓和低体重两方面。根据2014年国务院印发的《中国食品与营养发展纲要（2014-2020）》的目标，到2020年我们全面建成小康社会，要基本消除营养不良现象。这就要求付出最大的努力，在学生们吃上饭、吃饱饭的基础上，要吃得好、吃得有营养。我们设想，到2020年，能不能让贫困地区学生营养不良率降低至5%以下，实现政策目标。

　　要实现这一目标，需要做很多工作。在这方面，阳光校餐网可以发挥一些作用。

　　第一，让“阳光校餐”成为营养改善计划的代名词。“阳光校餐”寓意健康、公开、温暖、正能量，不光是公开，阳光意味着有能量，是温暖的。要通过公开透明保障老百姓的知情权，加强相关部委的实时监督，杜绝违法违规现象。

　　第二，通过阳光校餐网和大数据加强研究，实现计划执行规范化，学生营养科学化、标准化，要加强分析、总结经验，学习借鉴好的学校好的县的经验。

　　第三，利用大数据创新政策管理机制。大数据是科学、全面的，能够提升民生政策的透明度，创新民生政策监管方式，我们要在“三严三实”的要求下，做好上报、管理工作。现在，我们所做的分析是基于国家膳食补助的4元钱，没有全面反映学生一天的营养状况，我们也将对收费情况、家庭营养状况进行调查和实地调研。总之，我们要把这个大数据充分开发，信息化、程序化，充分为政策服务，为民生服务。

　　第四，扩大合作。学生营养改善不止是教育部门的责任。各个部委、各级政府要负起责任。企业和社会组织要支持，解决贫困地区农村学校的特殊困难，改善学校的基础环境。阳光校餐网可以发挥沟通作用。

　　同志们，学生营养问题事关国家、民族命运。贫困地区儿童中17%营养不良，以3000万贫困地区义务教育学生计，就有510万学生营养不良，这个数字让人触目惊心。政府实施营养改善计划，十分必要。在这里我代表中国发展研究基金会表态，在全国营养办的统一领导下，我们一定全力配合，扎实办好“阳光校餐”项目，为保障学生全面发展、提高国民整体素质而尽我们的一份努力!