强化责任落实 推进食堂供餐

安徽省教育厅

　　学生营养改善计划实施以来，我省坚持定制度、抓规范，强保障、抓落实，在切实保证食品安全和资金安全的前提下，强化试点县区政府责任，加大力度，推进学校食堂供餐，食堂供餐比例由原来60%左右，提升到98%以上。我们的做法主要是“三个强化、三个推进”。

　　一、强化体系保障，推进责任落实

　　一是加强顶层设计，层层传导压力。省委、省政府高度重视学生营养改善工作，分管省长多次深入试点学校开展调研，多次主持召开由试点县区政府一把手参加的推进会、现场会，并将学生营养改善工作列入脱贫攻坚工作，作为省政府33项民生工程之一，加以重点推进。

　　二是健全工作机制、加强制度建设。建立省政府牵头，教育、财政、卫生、食药监等多部门协同的工作机制，研究制定了近20个配套政策，各试点市县均成立了以政府分管负责同志为组长的领导小组，强化工作调度，在具体执行和操作层面，出台了一系列管理制度。

　　三是压实责任担当，强化经费保障。试点县落实一把手责任制和政府主体责任，县级财政纳入当地财政预算，足额落实运转经费，全省生均190.3元，其中最高的试点县生均达726元。制定食堂从业人员配备标准、任职标准和操作标准，优先从富余教师中转岗和通过政府购买服务的方式，落实每100名学生至少配备1名食堂从业人员的要求。

　　二、推进食堂供餐，强化提质增效

　　为保证学生吃得饱、吃得好、吃得放心，我们着力改善供餐条件，着力推进食堂供餐，着力提升供餐品质。

　　一是加快食堂建设。近年来，统筹各级专项资金14.5亿元，建设食堂3456个，建设面积102.4万平方米，购置实施设备2.2万套，国家试点县实现了“校校有厨房、校校可供餐”的目标。地方试点县也加快食堂建设，80%左右的学校新建或改造了现有食堂。

　　二是加大推进力度。省政府召开试点县主要领导参加的现场推进会，省教育厅加大推进和督查力度，对食堂供餐比例偏低的6个县区政府下发督办函。按食堂供餐比例排序列表，直接寄试点县区政府主要负责同志和分管负责同志，努力推动扩大食堂供餐比例。

　　三是多措并举，创新供餐模式。在推进过程中，积极探索，多钟供餐形式并存。绝大多数县实行学校食堂供餐；少数县通过政府购买服务建设“中央厨房”，采取“统一配送、分校烹饪”的方式；个别县采用集中配送方式，将做好的饭菜送到学校，逐步过渡到学校食堂供餐。

　　四是加强食堂管理。食堂供餐“严把十关”，实行“五长”负责制（县长、局长、乡镇长、校长、村长）和“五组”工作制（食品安全、资金安全、宣传教育、体质监测、食堂建设等工作小组），实施明厨亮灶工程、坚持业务培训、监督检查、综合评议、风险评估、应急演练、食育教育等精细化管理措施，层层签订责任书，膳食委员会不做摆设，食品留样不走形式，校长陪餐不作秀，筑牢食品安全“防火墙”。各试点县编印了《学校食堂供餐手册》，省教育厅印发了《关于进一步加强学校食堂财务管理的意见》，将食堂财务纳入学校财务统一管理，推行“日记、周核、月结”制度，并主动公开，自觉接受社会各界监督。

　　五是优化供餐内容。坚持做“加法”，与学生家长共同努力，改善学生营养，采取“4＋X”供餐模式，并保证全部吃到孩子嘴里。不断健全学生营养专家指导制度，科学制定带量供餐食谱，做到搭配合理、营养均衡，保证学生充足的能量和营养摄入。

　　三、强化监督检查，推进考核问责

　　一是落实“双随机、一公开”。以食堂供餐推进和实施情况为重点，建立了省市县三级立体监督检查网络。省领导小组成员单位采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”和检查结果“公开”的模式对建成食堂的使用、食堂运营、大宗食品集中采购等关键环节的工作进行抽检。同时，将监督检查落实到省政府“三查三单”制度上，每年组织开展1-2次专项督导，督导检查试点县21个，“三人小组”暗访近80次，下发“问题清单”20余份，各地及时制定整改清单和责任清单，并对照清单，逐一整改。

　　二是开展绩效考核。省教育厅、省财政厅联合印发《安徽省学生营养改善计划民生工程绩效评价办法》，从投入、过程、产出和效果等方面提炼了4个一级、4个二级和10个三级指标，将食堂供餐情况纳入绩效评价指标体系，供餐比例作为核心指标，实行量化考核。考核结果纳入省委省政府考核指标体系，省教育厅也将营养改善计划作为基础教育年度重点工作的考核内容。同时，建立健全工作问责机制，对未能切实履行责任，发生重大食品安全事故和套取、截留资金等违法违规行为的，依法依纪追究有关责任人的责任。

　　三是规范资金使用。针对学校食堂管理难度大的特点，我省先行先试，加大监管力度，找准薄弱环节和管理漏洞，提高资金使用效益。开展资金管理使用县级自查、市级互查和省级重点抽查。每年抽取2个试点县开展专项资金审计，委托事务所深入学校进行审计和重点检查，针对发现问题，强化整改落实，限时整改到位。

　　通过实施营养改善计划，试点地区学生营养状况和身体素质得到了改善，不少地方学生开始“回流”，实施成效逐步显现。对建档立卡贫困家庭学生，营养改善计划和寄宿补助切实减轻了家庭负担。营养改善计划使人民群众有了实实在在的“获得感”和“幸福感”，有力支持了扶贫攻坚。