专设机构 强化考核 规范操作
扎实推进农村义务教育学生营养改善计划

四川省安岳县县委书记 许志勋

2013年5月3日

　　安岳县位于四川盆地中心，户籍总人口160万，是四川人口第一县，被誉为“中国柠檬之都、中国佛雕之都”。2012年4月，我县正式启动四川省营养改善计划地方试点，415所农村义务教育学校(含284个村级教学点)全部纳入，惠及学生107960人。通过扎实推进，试点工作已取得阶段性成效。主要做法是：

　　一、成立专门机构，构建三级网络，形成整体联动推进的工作体系

　　我们始终坚持“把试点当起点”，加强组织保障和队伍建设，动员干部群众广泛参与，构建了多方联动的工作推进体系。一是成立专门机构。县上专门出台文件，设立了中小学生营养改善计划办公室，明确为县教育局代管的正科级财政全额拨款事业单位，核定人员编制6名，其中主任1名、副主任1名，为营养改善计划的顺利实施提供了组织和人员保障。二是构建三级网络。县一级，县委、县政府主要领导亲自抓落实;县四大家分管联系领导分片区督促指导;县职能部门密切协作，深入学校蹲点值守。乡镇一级，在10个中心镇设立了“片区营养专干”;各乡镇成立由乡镇长任组长的专门工作机构。学校一级，实行校长负责制，成立营养办，具体承担组织实施和相关管理责任。三是多方联动推进。教师、学生、村两委和广大群众积极支持和参与，形成了“人人重视、个个参与”的良好局面。悦来乡教师龚兵每天用背篓，从中心校将蛋奶送到7.5公里外的村小教学点;赤云小学学生郭均全写信感谢党和政府的关爱;永顺镇芦茅村两委自发组织捐款捐物，修建村小伙房;永清镇柑子村村民主动帮助村小教师搬运蛋奶，他们说“为了孩子，也让我们出份力”。

　　二、实行目标考核，预防职务犯罪，健全推进工作的系列制度办法

　　我们始终坚持“把试点当难点”，从健全完善机制入手，充分调动相关单位、人员的工作积极性，同时抓住资金安全、食品安全关键点，推动试点工作规范化、科学化、常态化运行。一是建立目标考核机制。县政府、职能部门、乡镇、学校逐级签订目标责任书;县委、县政府将试点工作纳入部门、乡镇的年度工作绩效目标考核，专门出台了考核及奖励办法，每年设立40个先进集体奖、120个先进个人奖。二是源头预防职务犯罪。为把好资金安全和食品安全两个关键点，县检察院、县教育局联合制发了《关于在全县农村义务教育学生营养改善计划工作中开展预防犯罪工作的意见》，从组建机构、制度建立、同步预防、开展警示教育四个方面提出了具体要求，为全县所有涉及营养改善计划的部门、学校及相关企业人员敲响了警钟，扣上了“紧箍咒”，从源头上预防职务犯罪的发生。三是建立健全管理办法。制订了供餐企业准入和退出办法，加强了对供货商的监管和考核，规定供货商不按采购合同提供符合国家标准蛋奶的，直接取消其供货资格。县相关部门还制定了食品安全检查及事故应急处置措施、专项资金管理暂行办法、工作保障机制、环节监管办法等系列配套制度，使试点工作有章可循、有序推进。

　　三、规范操作流程，把握关键环节，多角度、全方位监管食品安全

　　我们始终坚持“把试点当重点”，及时研究薄弱环节，严格规范关键环节，建立入库、出库、报损、分发、食用“5本台账”，确保管理规范、有序。一是送货收货规范化。按规定实施政府采购，确定蛋奶供货企业，再由供货企业确定专人、专车于每周一至周五将蛋奶送到学校，通过“一看二查三验四闻五摸”验收，并经双方签字、索证索票后，将蛋奶入库。二是储藏管理规范化。校校建有规范的蛋奶储藏室，配备专门的管理人员，坚持每天对储藏室内的蛋奶进行规范整理和检查，发现霉变、破损、过期食品，立即予以处理。三是食用回收规范化。建立规范的分发、食用、回收程序。食用前，由学校广播统一指挥，各班班长引领学生进行食品安全自查，查看牛奶有无胀包、漏包，鸡蛋有无斑点、异味等情况，检查完毕后组织食用;食用期间，为学生播放温馨音乐，创设良好用餐氛围;食用完毕后，学生在折叠好的奶盒上签上食用日期和姓名，由班级统一回收，留存48小时后集中销毁。四是安全监管常态化。对供餐单位人员、学校食品管理员、加工人员严格执行持证上岗制度;现有学校食堂均按要求办理了《餐饮服务许可证》，落实了食品留样等相关制度;职能部门坚持定期、不定期抽样抽检，确保食品安全。营养改善计划启动至今，我县未中断一天蛋奶供应，未发生一起食品安全事故。

　　目前，我县营养改善计划工作推进顺利，成效显著，绝大部分学生的身高、体重比营养改善计划实施前有明显提高，得到了广大群众的肯定和好评。但是也还面临县级财政配套压力大、就餐模式单一、学校食堂建设滞后等问题。下一步，我县将加快建设标准化学生食堂，并在具备条件的学校进行食堂供餐模式试点，尽快完成供餐模式转换，保障孩子们有一份更好的营养餐。