专访财政部教科文司副司长:每天3元膳食补助不得挪用

　　据中国之声《新闻纵横》报道，近些年来，贫困地区孩子们的午餐越来越受到关注。为改善他们的营养状况，国家启动了“农村义务教育学生营养改善计划”，在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每个学生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。据测算，中央财政每年要拿出160多亿元。

　　三块钱，在城里还买不到一桶方便面，但是，公益行动“免费午餐”的发起人邓飞表示，在贫困地区，这三块钱确实可以给孩子们解决很大问题。

　　邓飞：我们去年10月开始在贵州的山村去做免费午餐的时候，当时3块钱是可以让孩子吃饱的，我们当时把3块钱的午餐分为一碗饭、一个鸡蛋再加上一个菜，基本上是可以买到肉的。但是现在经过一年多的时间可能物价也上涨了，我们认为孩子的餐费也可以适度提高一点。

　　不过，要让国家每年为此拨付的160亿元真正产生实效，还有很多实际的困难需要解决。以邓飞以往的经验看，其中最关键的环节，在于学校食堂的配套建设。

　　邓飞：厨房和厨房设备、厨师的工资由地方来配套支持的，现在我们注意到有一些地区因为财力确实很吃紧，没有这个力量去配套，所以也没有建立食堂，请厨师，给孩子们做饭，他们就是去简单的去外地采购面包或者牛奶给孩子们吃，结果在去年我们看到出现了很多事故。我们更多的还是希望当地政府能够更多的安排一些经费，能够支持这个项目顺利进行。

　　近日，财政部和教育部制定了《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，其中就对食堂建设等关键问题，作出了明确的规定。财政部教科文司副司长霍步刚接受中央台记者专访，详细解读如何花好这3块钱。

　　每人每天3块钱午餐补助不得用于其他方面 坚决杜绝克扣及挪用

　　“农村义务教育学生营养改善计划”试点范围包括680个县（市），大约覆盖2600万在校生。初步测算，中央财政每年需要为此买单160多亿元。财政部教科文司副司长霍步刚表示，营养改善计划现在的标准是每人每天3元，全年按照学生在校200天算。

　　霍步刚：我们中央一年可能分两次给各个省下拨资金，我们要求省里在收到这个资金后25天之内要将专项资金分解下达到县级有关部门。

　　这每人每天的3块钱有着严格的使用范围，要全部用于为学生提供优质营养的食品，而不能用于其他方面。

　　霍步刚：这三块钱就是完全用于吃到学生嘴里的，用于学生营养膳食的改善，是不能用于学生营养膳食改善而增加的日常运营的其他开支。这是吃饭钱，学校食堂正常的水电气运营由学校通过公用经费的渠道来安排。

　　这笔吃饭钱绝对不能直接发放给学生个人和家长，也不得用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出等其它工作经费，坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用。然而现实中，乡村学校要么没有食堂，要么食堂条件无法提供优质的营养餐。部分地区农村学校食堂待遇低，没人愿意干。

　　霍步刚：从2011年到2012年，现在每年都拿出100亿左右。我们要求地方财政要统筹农村义务教育校舍维修改造和中西部农村初中校舍改造工程等相关资金，将学生食堂伙房列为重点建设内容。

　　实施营养改善计划是做“加法” 贫困孩子仍能获生活费补助

　　在营养改善计划前，农村义务教育家庭经济困难寄宿生能够获得生活费补贴。在营养改善计划实施后，孩子们还能享受这笔生活补助吗？霍步刚给出的答案是肯定的，他强调，实施营养改善计划，是做“加法”，而不是做“减法”，不得用“吃饭钱”来抵减生活费补助。

　　霍步刚：在营养改善计划试点开展之前，我们在农村保障机制里面就有相关内容，对家庭经济困难的学生，有一个基础生活费补助。从2011年秋季学期开始，补助标准小学生一天4元，初中生能到5元；如果他又是集中连片特殊困难地区的，如果又符合家庭经济困难寄宿生条件的学生，小学生一天7元，初中生能达到8元，这是一个递加的关系。