农村义务教育学生营养改善计划工作简报

国外学生营养餐怎么做？（六）
——印度、泰国、萨尔瓦多、埃塞俄比亚的营养改善计划

第30期（总第76期）

农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室 2013年11月25日

　　印度: 广覆盖、低标准、民间机构免费送餐

　　印度学校免费午餐的正式名称是“全国初等教育营养支持计划”，1995年由印度中央政府提出，最初面向全国农村、落后地区的小学生。当时，印度中央政府每天为受助的小学生提供100克大米或小麦，并提供粮食运输管理补贴。各邦政府则提供午餐需要的其他原料、人工和设备费用。

　　2001年底，在印度中央政府和民间力量的共同推动下，印度最高法院作出一项具有历史意义的裁决，强制要求各邦为学生提供烧熟的午餐，而不是硬邦邦的粮食。该裁决生效后，免费午餐的范围扩大到公立及公助学校所有一至五年级学生。2007年，免费午餐被纳入印度第11个五年计划，并将范围扩大到六至八年级学生。2011年, 印度全国初等教育营养支持计划已覆盖全国所有小学和高等小学阶段的学生（1-8年级）。2010-2011学年，126.3万所学校参与了免费午餐计划，近1.14亿学生受益。

　　由于印度各邦的教学日（School days）不同，联邦政府规定至少需要提供200天的免费午餐。其中，联邦政府负责免费提供粮食，诸如运输费、制作费、食堂建设费等其他费用，则由联邦政府和各邦政府共同分担。大体上，印度东北部地区，联邦政府和邦政府的分担比例是90:10，其他地区分担比例为75:25。受经济条件所限，印度的营养支持计划资金投入相对有限。2009年-2010年印度共投入693.8亿卢比（折合人民币约100.6亿元，平均每生每年88.5元，按照200天计算，平均每生每天投入不足0.5元）。

　　长期以来，印度民间机构积极参与到学校免费午餐的计划中。APF基金会是近年来发展最快的免费午餐机构。该基金会设计出现代化的食品加工体系“中央厨房”。食物都是统一采购并烹制的，不但高效，同时也保证了食品的安全。基金会还邀请政府在厨房派驻卫生巡视员，并设有食品检测室，及时检测食物原料及水源的卫生状况。基金会还为每辆运送车装载了定位系统，一旦发生突发状况，会立即采取应急措施，尽可能不耽误学生用餐。如今他们每天为8个邦130万名在校生免费派送午餐。

　　泰国:利用地方资源，发展校园经济，减轻学生负担

　　1987年，泰国启动实施了学校午餐计划。1992年，泰国颁布了《小学学校午餐基金法》，规定学校午餐项目的目标是减少学龄儿童的营养不良良率，关注的重点是保证食品安全。2001年，省级和地方行政机关也参与其中，中央政府每年向学校午餐基金提供5亿泰铢，直至形成60亿泰铢的规模。2007年，政府在学校午餐计划方面的额外拨款也达到近50亿泰铢。教育部负责管理学校午餐基金的利息，地方行政机构负责管理额外的中央政府资金和提供地方的补充资金，以承担为经济贫困生提供免费午餐所需的费用。时至今日，泰国每年约有180万名小学生和近70万名幼儿园儿童免费享受学校午餐，相当于所有在校儿童的30%左右，基本上涵盖了所有营养不良的学生和接近半数的贫困学生。

　　在学校午餐项目实施过程中，卫生部门根据泰国国民的饮食习惯，专门为学校制定了图文并茂的菜谱和制作方法，鼓励其充分利用地方资源开展工作。操作层面，学校全权负责拨款的实际应用和学校午餐项目的实施，包括购买、烹制、供应食物等方面的事务。据统计，90%左右的学校通过当地市场从当地生产者那里购买新鲜蔬菜和肉类等产品，从这个角度说，学校午餐项目称得上是一项“本地”计划。

　　校园经济是泰国学校午餐项目的一个特色。泰国很多学校都与当地的农业学院、企业等合作兴办校园经济，比如养鸡、养鱼、种植蔬菜水果等。很多学校都利用校园空地养鸡、养鱼、种植蔬菜水果、培养蘑菇等，这些产品主要用于增加学生的营养餐品种和提高质量，多余的产品还可以进行销售，增加学校收入。开展校园经济的学校午餐标准都超过了政府制定的10泰铢的标准，而且增加了免费享受午餐的学生比例，减轻了学生家庭的负担。发展校园经济不仅是一项食品保障措施，还力求让学生具备农业技能和知识，既可以传授给他们的家人，也可以应用在他们以后的职业生涯中。

　　萨尔瓦多:由外部援助向政府负担转变

　　萨尔瓦多的学校供餐计划始于1984年，主要依赖联合国世界粮食计划署推动实施。20世纪90年代后期，在政界高层人士（两位第一夫人和现任教育部长）的推动下，国家决定支持实施学校供餐计划。政府接手项目后，由于市场粮价畸高，食品供应一度陷入中断。同时，该项计划也成为教育部门的负担，影响到正常工作。为解决这一问题，萨尔瓦多教育部成立了专门的项目管理部门，设有10名专职人员负责此项工作，并投入了大量资金培训项目官员、教师和家长。2009年，萨尔瓦多学校供餐计划拨款1700万美元，为87万名学生提供校园餐，年生均支出约137元人民币，受益学生约占在校学生总数的60%。

　　埃塞俄比亚：接受国际支持，实施学校营养餐计划

　　埃塞俄比亚“学校营养餐计划”是由联合国世界粮食计划署和美国蓝澳雷克斯农业股份有限公司支持实施。联合国世界粮食计划署负责提供食品，美国蓝澳雷克斯农业股份有限公司实施运作，埃塞俄比亚教育部负责安排和分发学校营养餐。从1994年开始至今已覆盖1097所学校，受惠人数从1994年的2.5万人增加到2005年的58.3万人。

　　“学校营养餐计划”的目标是提高入学率，降低辍学率，稳定学生数，缩小性别差距，减轻短期饥饿，督促全社会参与教育事业，提高全民教育水平和国民素质。为保障“学校营养餐计划”持续发展，2004-2005年度埃塞俄比亚再推出了覆盖200所学校的儿童发展国内项目（CHILD），加大了国内对“学校营养餐计划”的参与和支持力度。