全国农村义务教育学生营养改善计划工作简报

国外学生营养餐怎么做？（七）
——芬兰、瑞典、法国的营养餐

第36期（总第82期）

全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室 2013年12月29日

　　芬兰:50年实现营养餐全免费

　　芬兰政府十分重视本国学生的营养和健康状况，曾明确提出：“学生时期的供餐和营养问题事关国民素质、国家未来，是任何一个现代化国家都需要重视的工作；健康的饮食是学生生长发育的前提，保障了学生健康饮食、充分的营养摄入，学生才能健康成长”。1998年，芬兰政府颁布的《基础教育法》中要求，学校每天必须为学生提供“有组织、有监督、营养平衡的免费午餐”；地方各级政府负责监督和考察学校免费午餐的实施和管理，同时负责拟定学生的福利计划，为学校免费午餐的落实制定指导原则，设定学校健康、营养教育和饮食方式的目标，监控午餐的质量和卫生。

　　芬兰政府为全体中小学生（包括高中）提供免费午餐，费用由中央财政和地方财政共同负担。芬兰免费午餐有三种形式，一是自办食堂，学校自聘员工；二是地方政府开设中央食堂，按时将所需食品送往各学校；三是政府委托私人公司为学校提供午餐。

　　芬兰的免费营养餐计划不仅提高了学生身体素质，增强了国民体质，也为国家经济社会的快速发展、民族的强盛创造了条件。在历届PISA（国际学生评估项目：主要对接近完成基础教育的15岁学生进行评估，测试学生们掌握参与社会所需知识与技能的能力）测试中，芬兰学生表现不俗，这与免费营养餐计划的实施有着密不可分的关系。可以说，芬兰政府为全体中小学生和高中生提供免费午餐已成为其社会和教育成功的一大标志。

　　同时，我们也应该看到，芬兰免费营养餐的全面推行经历了一个较为漫长、循序渐进的过程，从1905年成立“学校一碗汤协会”到全国范围内实现免费供餐用了大约50年的时间，为实现这一目标，社会各界都作出了巨大的努力。

　　瑞典：自助午餐选择多浪费少

　　瑞典实行12年义务教育，他们中小学的午餐都是免费的，相关费用均由政府承担。瑞典校园午餐普遍采用自助式（小学低年级的学生年龄太小除外），按需取用，避免浪费。所有食品均由专门的营养配餐员设计安排，种类十分丰富，营养也很充足。每餐平均提供两种肉类，以鱼排、牛排等为主（刺和骨头基本全部剔除）。沙拉的品种也很多，每餐有10到20种供学生选择。

　　每个学校的网站上都有关于食堂信息的网页。配餐员将设计好的食谱提前在网上公布，学生和家长可以随时查询每周午餐吃什么。各个学校的食堂都公布电子信箱，随时接受学生和家长提出的各种意见。

　　法国:1份午餐 8种收费标准

　　在法国的学校里，看不到零食和饮料自动贩售机，因为这已经被政府明令禁止。法国儿童从小就知道，如果不在餐桌上吃饱，将很难找到零食充饥。对于政府为学校午餐提供资助，几乎没有人提出异议，即使在财政紧张的情况下，法国政府宁可减少公共项目开支和削减公务员队伍，也不会在削减学校午餐开支上打主意。

　　学校午餐的收费标准灵活多样，根据家庭收入不同和用餐天数不同，学生的餐费也有所差别。2010-2011学年，巴黎市政府将学生的家庭收入从每月234欧元到每月2500欧元以上分为8个档次，学生每餐价格也据此分为8档，吃同样的饭菜，最高收费5欧元，最低仅为0.13欧元。阿尔萨斯市政府规定，学生可以预先按照每周用餐次数缴纳全年的费用，小学生最高收费标准是413欧元，中学生为429欧元，单独吃一餐的费用为10欧元。

　　通常情况下，中小学生的午餐包括沙拉类的前菜、一道肉类或鱼类搭配蔬菜的主菜、一份主食、一份奶制品和水果。近年来，随着健康理念的推广，学校午餐逐渐注意增加钙、铁的含量，减少油脂类食品和盐的摄入。2008年，法国农业部响应欧盟号召，在中小学推广“课间水果”。法国有专门为各个学校提供配餐的公司。一般情况下，公立中小学都会选择一家公司为学生提供午餐。只有私立学校才配备专业的营养师和高级厨师，将美食办成学校的特色之一。

　　法国教育法规定，学生餐饮首先应保证质量和营养均衡，其次要方便家长了解孩子的餐饮信息，特别是有关食品安全的信息。为此，学校大都会将下一周的食谱提前公布在学校网站、宣传栏上或以传单形式发到家长手中，接受家长质询。