把党的惠民政策落到实处

——黑龙江省甘南县营养改善计划实施情况

　　实施农村义务教育学生营养改善计划是一项功在当代利在千秋的伟大举措，是党和政府坚持以人为本、执政为民的具体体现，是人民群众的热切期盼，营养改善计划对于切实改善农村义务教育学生营养状况，提高农村学生健康水平具有重大意义。2012年秋季我县正式启动学生营养改善计划试点工作，涉及我县农村义务教育阶段中小学校57所，受益学生16430人。

　　一、营养改善计划资金使用情况

　　学生营养餐资金投入情况。2011年国家下拨专项资金347.6万元，2012年国家下拨专项资金1329万元，2011年、2012年结余资金3.4万元；2013年国家下拨专项资金1166万元，截止目前累计支出488.4万元。

　　食堂建设资金投入情况。2011年至2013年拟为8所新建食堂，总投资4140万元，其中：专项资金2070万元，地方匹配2070万元。截止目前，2011年项目已建成投入使用2所，即甘南镇中学、兴十四学校食堂项目已完工，总投资1070万元，其它6个项目正在办理规划手续。

　　二、营养改善计划工作开展情况

　　（一）健全机制，落实责任，切实加强领导组织

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号文件精神，确保党的惠民政策扎扎实实地落到实处。县委县政府及时召开专题会议，先后下发了《甘南县人民政府办公室关于成立全县农村义务教育学生营养改善计划领导小组的通知》、《甘南县人民政府办公室关于印发甘南县农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知》等文件。县委县政府高度重视农村义务教育学生营养改善计划，成立了由主管教育的副县长任组长，教育、发改、卫生监督、财政、建设、规划、土地、环保、安全办等部门为成员单位的工作领导小组，并按其职能合理分工，明确责任。领导小组下设办公室，办公室设在教育局，由教育局组织日常工作，负责组织、协调各成员单位各负其责、通力合作。

　　（二）规范管理，多措并举，切实保障计划安全实施

　　甘南县教育局按照分工实行了分片包干责任制度，定期或不定期对全县农村学生营养改善计划实施情况进行全程监督，及时查处违规违纪行为。各基层学校按照工作和责任分工，研究解决实施过程中遇到的困难和问题，及时总结经验，加快建立健全长效工作机制。各学校成立了本校的学生营养改善计划管理组织，分工明确，各负其责。各学校定期公布专项资金收支情况以及学生奶价格等相关信息，接受家长和社会的监督。县教育局设立有举报电话，保证了公众意见反馈渠道畅通。为了进一步向社会宣传党的惠民政策，印发了《致家长一封信》，营养改善计划在学校醒目位置设置了标志牌，分发了学生营养改善计划宣传图册，同时通过学校广播、板报、宣传栏等方式让学生及家长真正了解了学生营养改善计划的实质。

　　（三）加强监督，结合实际，确保计划顺利实施

　　为确保计划的透明度，各学校成立了由学生、家长、教师、村（社区）代表组成的学校膳食委员会。委员会组织成员对社会进行了公示，并制定了膳食委员会小组成员工作职责。学校每月都会有指定的时间召开膳食委员会小组成员会议，商讨近期营养改善计划存在的不足及需要改善的地方。及时有效的将学生、家长的信息反馈给上级教育部门，以便日后工作的更好开展。

　　结合我县农村学校的实际情况，目前我县采取课间加餐的方式，每天三四节课的课间为学生提供一盒价值2.5元钱的牛奶，每周按6天计算。政府通过公开招标的形式，确定黑龙江飞鹤乳业有限公司为我县实施“营养改善计划”液态奶供应商。县教育局、飞鹤牛奶供应商、学校、班主任层层签订了安全责任状，责任落实到人。各学校营养餐从业人员均持健康证上岗，每年必须到卫生防疫疾控中心进行健康检查。

　　三、营养改善计划取得的成效

　　我县自学生营养改善计划实施以来，得到了县委县政府、我局领导的高度重视，得到了基层学校的大力支持，同时得到了社会各界的广泛好评。学生营养改善计划实施一年来，未出现一起饮食安全责任事故，经过一年多的探索，取得了初步的成绩。2012年12月份，我县选送的甘南县宝山乡第一小学的“饮奶加运动，健康伴成长”主题活动获得了全国一等奖的好成绩。

　　通过实地走访、调查问卷等方式，我们了解到学生营养改善计划真正让我们农村的孩子得到了实惠：一是每天一盒营养奶均衡了学生的膳食，学生得到了合理的营养，从而促进了身体健康成长。二是降低了与营养有关的疾病的发生率，通过每年的学生体质健康检查数据来看，学生身体状况包括身高、体重等指标较以前有所改善，学生营养不良率较之前有一定幅度下降。三是每天一盒营养奶有效防止了学生自带有色饮料的现象，一定程度上消除了饮食安全隐患。四是通过对营养改善计划的宣传，促进了公众营养意识的增强，有利于提高全民族的健康水平。

　　四、营养改善计划的经验

　　自学生营养改善计划在我县实施一年多以来，工作方面我们积累了点滴不是很成熟的经验。切实做到“两成立两制度一分发”，即成立领导小组和管理办公室，制定规章制度、制定应急预案，做好分发流程各环节记录；管理责任方面做到“五负责”，即班主任对主管领导负责——主管领导对校长负责——校长对中心学校行政首长负责——中心校行政首长对教育局负责——教育局对县委县政府负责；学生奶管理方面做到“一要求三把关”，即选调一名政治思想好、能力强、工作认真负责、细心的同志担任营养奶专管员，分发饮用严把三道关即专管员严把第一关、班主任严把第二关、学生严把第三关，确保无异样后再饮用；监督监测方面做到“三设立”，即设立举报箱、举报电话和膳食委员会，使此项工作做到公开、透明，接受社会各界的监督。

　　营养改善计划给我县农村孩子带来了福音，我县将继续以科学发展观为指导，把这项惠民工程做实、做好，保证营养改善计划的营养、安全。把党中央、国务院对贫困地区孩子的深切关爱、对贫困地区教育事业的重视和支持的决心送到广大学生和家长心中。取长补短、积累经验、创新思路、科学管理，切实促进我县农村学生营养改善计划工作的稳步推进，为学生们的健康发展、快乐成长保驾护航。