强化责任 健全机制 抓住关键 确保落实

黑龙江省绥化市兰西县营养改善计划实施情况

　　兰西县隶属黑龙江省绥化市，地处呼兰河畔，是国家扶贫开发工作重点县和全省十弱县,辖15个乡镇，105个行政村，773个自然屯。共有中小学校143所，其中中学29所，小学114所，在校生45733名，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》精神，兰西县被列为全国实施农村义务教育学生营养改善计划试点县之一。按照全省统一要求，兰西县按照政府主导、部门联动、规范操作、积极推进、因地制宜、分步实施的原则，积极探索和创新工作机制，扎实工作，着力把“学生营养改善计划”打造成民心工程、放心工程、德政工程、阳光工程，于2012年9月正式启动了农村义务教育学生营养改善计划，全县128所农村中小学的16316名学生受益。                        

　　为把农村义务教育学生营养改善计划这项民生工程、德政工程实施好，兰西县结合实际、积极探索，在总结经验的基础上，建立起了科学有效的监管体系，县政府成立了由县政府主管文教副县长任组长，教育局、财政局、食品药品监督管理局一把手、县政府办公室副主任任副组长，18家单位为成员的领导组织，为营养改善计划工作健康运行提供了有力的组织保障，制定下发了《兰西县人民政府办公室关于印发兰西县农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知》、《关于兰西县成立农村义务教育学生营养改善计划领导小组及办公室的通知》、《兰西县农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法》、《兰西县食品安全突发事件应急处置预案》、《兰西县“学生饮用奶计划”暂行管理办法》、《兰西县食堂管理暂行办法》等一系列文件，这些文件的制定和实施，保证了营养改善计划工作有法可依，有章可循。

　　为确保工作平稳、高效运行，兰西县不断加强机制建设、借餐管理、安全管理、财务管理、监督机制，宣传培训，按照月度主题督查，季度综合督查，年度全面考核的频次，制定了详细的督查计划，检查做到了定期与不定期相结合，专项与全面相结合，自查与外查相结合，指定专门机构，落实专门人员负责安全，做到各个环节都严格把关，制定了严密的采购、送货、食品接收、贮存、留样、发放、资金管理和使用、立案归档等流程管理制度，确保营养改善计划顺利开展。在具体实施过程中，兰西县采取企业供餐模式，结合农村中小学校现有供餐条件，采用以牛奶为主的课间加餐形式实施农村学生营养改善计划，通过公开招标，以政府采购的形式确定了学生奶的品牌为“伊利学生奶”，营养标准执行国家标准。学生奶由中标企业按要求定期送到学校，配送期限为每周送货一次，各学校按供餐的统一要求，负责将学生奶在指定时间发给学生。

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）文件，进一步加大公开公示力度接受社会监督，按照国家学生营养办的要求，兰西县农村义务教育学校统一设置了监督举报电话标志牌，公示了省、县营养办和学校举报电话，起到了有效的监督作用。

　　据相关部门统计数表明：自营养工程实施以来，全县中小学生的平均身高增长了近 1.5 cm，平均体重增加了 2  kg，学生体质健康状况得到明显改善，农村学生经常出现的贫血病发生率大大降低。中小学生体育课缺课现象极少出现，学生体力、耐力得到极大增强，学生不但得到健康成长，而且受到了感恩教育，养成了不浪费、不乱扔垃圾的良好习惯，同时也减轻了学生的家庭负担，拉近了学校与家庭、教师与学生之间的距离，使校园变得更加和谐。

　　国家政策是营养改善计划实施的根本保障，特别是国家政策对贫困地区给予的倾斜和支持，有力的保证了贫困地区营养改善计划工作的顺利实行。营养改善计划的操作流程是计划落实的关键和保证，兰西县制订了营养改善计划日常管理制度、营养改善计划发放制度、营养改善计划责任追究制度、营养改善计划安全应急预案、营养改善计划食品试尝和留样管理制度、学生饮用奶校内操作规范、学生饮用奶储存管理制度、学生饮用奶领取及分发制度、如何辨别有问题的学生奶、学生饮用奶饮用流程等操作制度。同时，还对各校主管副校长、专管员进行业务培训，并与各学校签定“学生饮用奶安全管理”责任状，切实做到了以制度管人，按章办事。一系列有序规范合理的操作程序，使学生奶在接收、保管、发放、饮用等环节实现了安全可控。

　　落实责任是营养改善计划实施的关键，兰西县严格制定了一套切实可行的督查工作责任制、安全保障责任制、违纪违法追究责任制，有效保证了营养计划实施安全运行、健康运行和高效运行。

　　农村义务教育学生营养改善计划的实施，事关贫困地区人口的身体素质和民族地区的社会和谐，是一件实实在在的好事。今后，兰西县将进一步优化实施方案，完善制度建设，规范资金管理，严格监督检查，抓好贯彻落实，让营养改善计划在兰西大地更放光彩，为兰西腾飞撑起一片蓝天。