学生营养改善计划助力中国梦

——安徽省潜山县农村义务教育学生营养改善计划实施情况

　　潜山县位于安徽省西南部，大别山东南麓，是集中连片困难地区，安徽省12个农村义务教育学生营养改善计划试点县之一，2012年3月份供餐以来，县委、县政府高度重视农村义务教育学生营养改善计划实施工作，多次召开会议研究部署，把营养改善计划实施工作作为县政府重点工作写入政府工作报告。各职能部门全力配合，分工协作；各乡镇、试点学校、供餐企业和供餐食堂迅速落实省学生营养办的统一部署，多措并举，稳步推进，取得了良好的社会效益。

　　（一）政府主导 分级负责为加强全县农村义务教育学生营养改善计划实施工作的组织领导，成立了潜山县农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组，统一领导和部署“计划”的实施。县长任组长，分管副县长任副组长，教育、财政、发改、卫生、食药监、农委、质检、工商、物价、招标、监察、文广、审计、县团委、妇联等部门负责同志为成员。领导小组办公室设在县教育局，抽调兼职人员7名负责农村义务教育学生营养改善计划实施的日常管理工作。在领导小组领导下成立了食品安全监督、膳食营养指导、招投标、食堂建设、监察审计等五个工作小组，并落实了牵头单位，明确了各小组工作职责。各乡镇（开发区）也都成立了相应的组织机构，负责组织区域内的学生营养改善计划实施工作。各试点学校成立了本校营养改善计划实施工作领导小组，都建立健全了校长亲自抓、负总责，分管校长直接负责，食堂管理处室全程监管的权责一致的工作机制。要求各试点学校校长肩负起第一责任人的责任，特别要求各中心小学校长还要担负起所辖村小的管理职能。县学生营养办、试点学校、供餐企业和供餐食堂层层签订责任书，强化责任追究，落实岗位责任制和责任追究制。

　　（二）完善方案 顺利推进试点学校根据实际情况，结合食堂建设进度，在广泛征求意见的基础上，采用食堂供餐和企业供餐两种模式为我县280所试点学校（含教学点），38297名学生提供营养餐，目前全县食堂供餐143所，占51.07%，企业供餐137所，占48.93%。食堂供餐以鱼、肉、蛋、蔬菜为主；企业供餐以牛奶为主，辅之以蛋、面包。我县采公开招标方式确定了两家供餐企业分东、西两片对试点学校供餐，在统一供餐中形成竞争机制。试点学校充分发挥膳食委员会职能，通过召开校办公会、教师会、学生代表会和家长会，选举产生学校膳食管理委员会。一般由校长、分管校长、总务主任、班主任代表、教师代表、学生代表，许多学校还邀请了家长代表参加。主要职责是讨论拟订每周食谱，核定饭菜价格；食品原料的采购验质验量；监督食堂工作人员存储留样，加工发放，消毒卫生安全；参与每学期一次的学生食堂财务审核，让学生营养改善计划真正成为放心、阳光工程。督促学校根据营养改善计划政策要求，做到专款专用。县学生营养办要求各试点学校食堂、供餐企业必须提前在醒目位置公布带量食谱，确保每分钱都吃进学生的肚子，确保营养餐等值优质。

　　（三）规范操作 确保安全我县编印了《潜山县农村义务教育学生营养改善计划实施工作手册》，制定了《潜山县农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等18个配套文件。县食品安全监督管理部门依据各自职责制对试点学校、供餐食堂和供餐企业进行了2次全县规模的系统培训和多次分级指导。县教育局将农村义务教育学生营养改善计划实施工作纳入绩效目标考核范围进行考核。各试点学校制定并不断完善了各项管理制度和办法，并制定了切合各校实际的食品安全应急预案报县学生营养办备案。所有原辅材料均实行定点采购，学校安排专人负责，加强对食品采购、加工、运输、储藏、发放等环节监督管理。逐步完善了校长陪餐制度和留样监测制度。我县印发了《潜山县农村义务教育学生营养改善计划陪餐制度》，进一步规范了陪餐的环节和流程。坚持各环节交接登记签名负责制度（供货商、仓储管理员、班主任、学生），详细登记供餐日志。通过对试点学校进行实名制学生信息管理系统录入工作和营养健康状况监测评估工作培训，提高了各试点学校的业务操作水平，目前我县各试点学校能按照省营养办要求按月进行学生营养改善计划统计维护，对学生人数、补助标准、受益人数等情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。县财政局依据《潜山县农村义务教育学生营养改善计划专项资金暂行办法》，对营养餐专项资金实行专户管理，按月拨付，分账核算，截止目前共拨付学生营养改善专项补助3555.51万多元（其中2012年2316.3万元，2013年1239.2万元）。县学生营养办制定了专门的监督检查办法，对农村义务教育学生营养改善计划的实施进行全过程监督，采取学校自查，乡镇巡查，县政府督查的分级督查模式，实行县学生营养改善计划实施工作领导小组成员单位包片督查制度（包片督查每学期不少于1次，并将督查结果进行通报），定期督查和不定期督查相结合，对各职能部门的督查频度和职责进行了量化，县政府分管县长多次深入试点学校食堂、餐厅现场督查指导，形成了长效督查机制。3月份、9月份县食品药品监督管理局、县教育局组成两个联合检查小组，对全县各学校食堂开展两次专项检查，并对持有《餐饮服务许可证》的学校食堂进行了量化分级管理动态等级评定。各试点学校成立了由家长、学生、教师代表共同参加的学生营养改善计划监督小组，设立了公众意见箱，统一制作了标志牌，公布了省、县学生营养办的监督举报电话，广泛接受社会监督。为顺利实施学生营养改善计划提供了制度保证。

　　（五）建设食堂 改善条件县学生营养办组织教育局项目办、县食药监局、县建筑勘察设计院深入全县所有试点学校进行现场勘察设计，本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，计划利用二至三年时间新建食堂119个，建筑面积24138平方米；改扩建食堂152个，改扩建面积13230平方米，总投资6009万元，并添置食堂设备610万元。食堂建设项目资金设立财政专户，实行专户管理、封闭运行、分账核算、专款专用，并确定了安排建设资金的总体原则和具体要求。截至目前，省下达我县的食堂建设专项资金6610万元，已全部安排到271所试点学校，均按校安工程项目建设模式实行“五统一”管理。所有食堂项目的图纸设计必须通过县食药监局的审核，做到建一所，达标一所，供餐一所。目前，所有2012年106个食堂建设项目均已已经竣工验收交付使用。2013年改扩建食堂119个已经完工，46个新建项目预计年底前能投入使用，届时将实现校校有食堂，人人都能吃热饭。

　　（六）营养监测 初见成效从2012年秋季开始，我县选择了王河镇、黄铺镇、水吼镇、黄柏镇、痘姆乡和五庙乡六个重点乡镇的83所学校进行农村义务教育学生营养健康状况监测。在各监测学校和所在乡镇卫生院的共同努力下，第一次测量和数据采集工作已经结束并完成了监测评估档案归档管理和上报工作。近期县疾控中心、县学生营养办将对今年的61所营养监测评估学校2013年秋季数据采集工作进行指导检查。

　　（七）大力宣传 家喻户晓我县通过召开领导小组会议、全县农村义务教育学生营养改善计划实施工作暨培训会、学校负责人会议、教师会、学生及家长会议等措施，利用县电视台、潜山通讯、主题微博、学校墙报、班级黑板报、宣传栏、印发宣传画册、校园广播和致家长一封信等多种形式，广泛深入宣传实施农村义务教育学生营养改善计划的重要意义，及时总结推广试点学校好的做法，取得了教师、学生、家长及社会的广泛理解和大力支持。县学生营养办QQ群及时将省学生营养办转来的各种文件、通知转发至各试点学校，做到上传下达，令行禁止。各试点学校严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，建立健康的饮食行为模式，使广大学生能够利用营养知识终身受益。各试点学校以实施营养改善计划为契机，充分利用各种宣传教育形式，向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围，为顺利实施学生营养改善计划提供了舆论保证。

　　6月27省学生营养办主任、教育厅副厅长来潜山调研学生营养改善计划实施工作时，对我县学生营养改善计划工作给予了充分肯定和高度评价。杨德林指出，潜山县始终把这项工作放在心上，抓在手上，落实在行动上，认真、准确、全面地贯彻中央部署和省里的要求，工作卓有成效，实施工作平稳有序。我县将以此次网上展播活动为契机，认真学习借鉴其他试点县的先进经验，总结我县存在差距，力争把我县学生营养改善计划实施工作做得更好。