一切为了孩子的健康

——重庆市酉阳自治县营养改善计划实施情况

　　地处渝东南边陲、武陵山腹地的重庆市酉阳自治县，是国家级贫困县，贫困人口多，贫困程度深。

　　“一顿早饭管到黑，饥肠辘辘为求学”，曾是酉阳广大学生特别是农村留守儿童的真实生活写照。山区的孩子有的家中无人准备午餐；有的上学需步行数小时，无法回家吃午餐；还有的家庭条件困难，无力支付午餐费用而吃不上午餐；有的学校没有食堂，学生即使有钱也吃不到午餐……

　　而这一现状，随着国家农村义务教育学生营养改善计划的实施，得到了切实有效的解决。

　　10万学生吃上午餐

　　“爸爸，我现在能在学校食堂吃午饭了，每天还有3块钱的补助。”2011年秋季学期的一天，毛坝乡中心校五年级学生张建成在学校留守儿童亲情电话旁，高兴地对在外打工的父亲说。

　　“真有这样的好事？”听到这个消息，张建成父亲既高兴又充满疑惑。

　　“这是国家实施的民生工程——农村义务教育学生营养改善计划。国家每天给每名学生补助3元钱，解决他们午饭问题。”学校老师给张建成父亲解释说。

　　和张建成一样在学校吃上午餐的，还有该县所有的义务教育阶段学校的学生。

　　为切实解决广大农村中小学学生吃不上午饭的问题，促进他们健康成长，2011年11月23日国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，启动了全国农村义务教育学生营养改善计划试点工作。《意见》决定从当年秋季学期开始，在连片特困地区启动营养改善计划国家试点，中央财政按每生每天3元（全年按200天计算）的标准，对试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

　　而作为国家级贫困县的酉阳，有幸成为重庆市12个试点区县之一，被纳入了国家试点。全县有300多所义务教育阶段学校10万名左右中小学生真真切切地享受到了这一惠民政策。

　　其实，酉阳县委、县政府2010年就在全市率先启动了全县义务教育阶段学校学生营养促进工程，以解决广大贫困中小学生吃午饭的问题。政府每年从有限的财力中挤出2400万元资金，按照小学贫困学生每人每天1.8元、初中贫困学生每人每天2元的标准给予午餐补助，直接惠及了全县39个乡镇393所义务教育阶段学校的8.21万名中小学生。

　　国家营养改善计划实施以后，该县每年又拿出1000万元，将县城4所义务教育阶段学校1万余名学生全部纳入了补助范围（根据国家规定，营养改善计划国家试点范围不包括县城义务教育阶段学校学生）。

　　这些关注民生、改善民生的有力举措，对于民族贫困地区酉阳来说，既实实在在，又难能可贵！

　　将民生实事办好办实

　　“营养改善计划是一项民生工程、德政工程，一定要将这一民生实事办好办实”，2011年11月的一次常委会会上，时任酉阳县委书记陈勇对营养改善计划提出明确要求。为保障工作的顺利实施，酉阳县政府成立了以县长为组长的工作领导小组，制发了《农村义务教育学生营养改善计划实施方案》，对工作目标、实施内容、工作步骤、工作措施进行了明确。

　　改善条件：在民生实事上舍得花钱

　　建设解决食堂、餐厅和餐厨具是实施营养改善计划首要考虑的问题。由于酉阳幅员面广，地形复杂，交通不便，学校规模差异较大。有的学校规模较大，中午时候有数百人、甚至两三千人同时进餐，有的学校规模较小，只有几十个乃至几个学生。

　　针对这种情况，酉阳县委、县政府切实站在改善民生、促进和谐的高度，从有限财力中挤出资金实施学生营养改善计划。

　　“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，在民生实事方面，我们政府要舍得花钱”，县长陈文森在政府常务会议上说。

　　据统计，自2010以来，该县已累计筹措资金4331万元，新建改扩建农村中小学食堂（伙房）129个，面积31492平方米。投入资金788.14万元，为义务教育所有中小学（含教学点）配置必要的餐厨具（其中2010年投入414.81万元，2011年投入23万元，2012年投入118.3万元，2013年投入232.031万元）。同时先后投入1372万元运行成本补助资金，维护学校食堂正常运转，确保学校不因运行成本问题而降低学生伙食标准。

　　保障安全：杜绝一切安全事故发生

　　“现在，像大米、面粉、食用油等大宗物品，都是专门的公司集中采购后，直接送到学校食堂来。不光质量有保障，安全上也更放心。”酉阳县凉风小学校长说。

　　“学校领导班子时刻绷紧了安全这根弦。每天都安排人员进行督查，并落实干部进行陪餐。”酉阳县小坝中学校长陈向阳说。

　　实施营养改善计划，安全是头等大事。为确保学校食品卫生安全，该县政府成立了专门的工作领导小组，建立和完善相关管理制度和应急预案，并层层签订安全责任书。县食安委多次组织召开成员单位会议研究学校食品卫生安全，组织开展安全隐患排查整治行动。教育、工商、卫生、食药监等部门，经常深入学校开展督查。各学校加强食堂管理，严把原辅材料进货、贮存、消毒、加工、售卖等环节安全。同时，该县切实加强食堂管理人员和从业人员的培训，提高其素质，防止安全事故发生。自2010年以来，该县累计集中开展培训8次，培训人员近三千人次。

　　另据了解，为了进一步规范学校食堂管理，确保向学生提供安全卫生、质优价廉的食品，今年8月，该县根据市上要求，通过招标引进了大型的商贸公司，对学校食堂大宗物品和原辅材料实行集中采购、统一配送。

　　管好资金：让每一分钱都吃进学生嘴里

　　“严禁食堂对外承包，严格执行零利经营，严禁任何单位和个人套取、截留、克扣、挪用学生营养改善计划补助资金。”在2013年教育系统领导干部会上，酉阳县教委主任兼县学生营养办主任彭承德严肃强调。

　　惠民工程更要办成“阳光工程”，要让国家的每一分惠民资金都真正落实到位，让学生享受到。相关部门各司其职，各负其责，制定出台了一系列规章制度，加强营养改善计划资金的监管。财政及时划拨专项资金，教育部门落实实名制管理，审计部门加强专项审计，纪检监察部门加大违纪违规案件查处，各学校完善实名制学生管理系统，设立学校食堂专户，保证补助资金每一分钱都吃进学生嘴里。县教委还制发了《义务教育学生营养改善计划民主监督及责任追究制度(试行)》，成立了监督检查领导小组，采用日常监督检查与专项监督检查相结合，内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督管理，对查出的各种问题，及时予以彻底整改。

　　保证质量：既要吃饱还要力求吃好

　　2013年10月15日，星期二，桃花源镇小坝中学食堂外的小黑板上公示出当日菜谱：胡萝卜炒肉、番茄炒鸡蛋、炒土豆片、杂骨冬瓜汤。三菜一汤，有荤有素，搭配合理，营养均衡。

　　“学校的饭菜比家里的更香，有肉有鸡蛋”，学生田勇一边吃着午饭一边说，“以前我中午都是在学校外边买点零食填肚子，既没营养，也不卫生。”

　　“不但要让学生吃饱，还要力求让他们吃好。”县教委主任兼县营养办主任彭承德说。为了让孩子们吃上更营养、更丰富的午餐，县学生营养办及各学校根据营养科学、时令季节和学生身体成长需求，结合学校实际，按照荤素搭配、营养均衡的要求，按照“一荤两素一汤”的基本标准，制定“营养午餐”食谱，每天按照食谱制作，力求满足学生身体成长所需营养成分。为防止学生吃腻，食谱尽量避免机械单一的重复。县教委还组织专家对学校相关人员开展营养膳食知识培训。各学校成立膳食委员会，设立监督举报电话，接受学生、家长及社会监督。各学校定期组织学生家长、村社干部、人大代表、政协委员视察监督，及时收集意见建议，确保饭菜质量。

　　强化管理：深入推进营养改善计划

　　“我县营养改善计划的实施，一定要坚持一个模式，三大纪律，八项制度的总要求”，县教委营养办主任严华在2013年营养改善计划推进会上强调。

　　一个模式，就是全县所有义务教育学校一如既往的坚持学校食堂（伙房）供餐。三大纪律，就是保证食品安全不出问题，资金拨付不出问题，资金使用不出问题。八项制度，就是坚持食堂（伙房）管理制度、食品安全保障制度、食堂财务管理制度、食堂大宗物品采购制度、食堂入库出库制度、营养改善计划学生实名制信息管理制度、信息公开公示制度、营养改善计划监督制度。

　　通过强化管理，酉阳县营养改善计划迈上了一个新台阶，朝健康、规范方向发展。

　　改善的不只是营养

　　营养改善计划的实施，使酉阳数万农家孩子从此告别了中午“吃不上”和“吃不好”的窘况。据统计，自营养改善计划实施以来，该县已累计安排落实营养膳食补助资金13295.1万元（中央资金10726.17万元，县级配套2568.93万元），其中2011年2217.16万元，2012年7544.46万元，2013年3533.48万元，每年有近10万名中小学生（其中2011年10.23万人、2012年9.94万人、2013年9.77万人）享受到了这一民生工程带来的巨大实惠。

　　营养改善计划的实施，也极大地改善了农村孩子的营养状况，增强了其体质健康水平。2012-2013年，该县卫生局、县教委联合对全县160个监测点学校学生营养状况和体质健康进行了监测。据监测数据显示，该县小学、初中学生平均身高分别较2008年增长1.5厘米、1.8厘米，体重分别较2008年增加2.4公斤、3.1公斤，营养改善计划的成效已初步明显。

　　营养改善计划充分体现党和国家对青少年学生特别是弱势群体、贫困家庭学生的深切关爱，是一项民生工程、德政工程。工程的有效实施，进一步增强了党和人民的血肉联系，融洽了党群干群关系，促进了整个社会的和谐稳定，受到了社会各界特别是广大学生和家长的高度认可和一致好评。

　　悠悠万事，民生为大。关注民生，只有起点，没有终点。在未来的发展征程上，该县将始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，进一步贯彻落实党的十八大和重庆市委四届二次全会精神，认真落实国家营养改善计划，让山区的孩子沐浴着阳光雨露，健康茁壮地成长！