小食堂惠民心 大午餐好营养

——重庆市彭水县营养改善计划实施情况

2013年10月11日，重庆市彭水县新田镇大黄村小，学生用餐场景。

2013年9月4日，重庆市彭水县走马李家村小，教师为学生分餐场景。

　　2011年10月，国务院决定启动农村义务教育学生营养改善计划，并在全国集中连片特殊困难地区开展试点，彭水县作为特困县被纳入计划试点范围。2012年春季开学起，彭水县开始实施义务教育学生营养改善计划，参与学校170所（初中16所，小学154所），受益学生约6.7万人。财政按每人每天3元的标准给予补助，全年按200天计算，仅此一项，中央财政将每年为彭水县支付营养午餐达四千多万元。

　　两年以来，彭水县在认真组织实施“学生营养改善计划”工作中，狠抓落实，攻坚克难，用有限财力办无限惠民大事，着力解决学生“营养午餐”问题。

　　高度重视  营养改善计划落实到位

　　全国农村义务教育学生营养改善计划学习培训会议（西南片区）后，我县及时召开专题会、全县各中小学营养改善计划试点工作动员会。制定了《彭水自治县农村义务教育学生营养改善计划国家试点县实施方案》和推进计划。成立了以县政府县长为组长的营养改善计划试点工作领导小组及办公室，并下设综合组、大宗食品采购组、食品安全指导组、经费保障组、营养专家指导组等8个工作小组，工作组由县学生营养改善计划领导小组成员单位组成，实行领导小组成员单位划片负责制。实施过程中，营养改造计划实施细则、专项资金管理办法、营养健康状况监测评估制度、食堂管理办法、食品安全事故应急预案、食堂伙房建设规划等相继出台，逐步做到了实施计划的每个环节有章可循。

　　为推动营养改善计划顺利实施，我县统一制定并适时修订公布“学生营养改善计划”的质量标准，实行供餐机构（含学校自营食堂、托管食堂）资格审查制度，食品准入制度和大宗物资集中采购统一配送制度，随机抽查和专项考核评价制度，食品尝试和留样监测制度，各环节交接登记签名负责制度，岗位责任制和责任追究制。学校和食品供货单位（企业）签订食品安全责任书，并安排专人负责，加强对食品采购、加工、发放等环节监督管理，做到有据可查。此外，还设立监督举报电话、意见箱，并在各校点成立家长、学生、教师代表共同参加的膳食委员会，维护学校正常的食堂供餐秩序，监督学校食堂饭菜质量、数量、价格。

　　两年的实践，我县建立了政府起主导、各部门协同推进、责权一致的工作机制，为政策实施的实效打下了坚实基础。

　　校校有食堂，午餐热腾腾

　　由于我县教育基础设施薄弱，营养改善计划实施之初，除了少部分中心乡镇学校建有食堂外，全县尚有111所学校教学点没有食堂（占比65.3%），针对这种现状，为确保营养改善计划全面推进，我县立足于利用现有条件提高学生膳食营养，采取多种不同供餐模式将营养改善计划落到实处。

　　一是食堂供餐。对已建有食堂的学校，立足于现有条件提高学生膳食营养。学校按照营养改善计划菜谱，提供价值3元的菜品、鸡蛋或水果。二是改建小伙房供餐。未建食堂的村小、教学点，本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，在最短的时限范围内，利用闲置校舍改造小伙房，按照每生每天3元的补助标准及学生家长自愿缴纳的生活费，用分餐方式解决学生用餐问题。三是对尚未建有食堂或伙房的学校，凡交通条件适宜集中配送的，通过配送营养食品（学生奶、蛋糕、面包、饼干等）解决。不适宜集中配送，通过配备电饭锅、电炒锅方式解决，对电力能不正常供应的，增建备用灶。

　　营养改善计划实施之后，许多学校结束了没有食堂的历史，学生第一次吃上了学校食堂热腾腾的午餐。孩子们说：学校伙食比家里好多了，每顿都有肉。

　　随着营养改善计划不断深入实施，在2012年、2013年暑假期间，县教委投入中小学食堂建设资金2136万元和1347万元，对农村中小学学校食堂按标准进行改造升级，统一配置了餐饮设施，卫生、整洁、规范成为农村学校食堂的标准形象，学生就餐环境得到较大改善。到2013年秋季开学时，食堂供餐成为主要供餐模式，彭水初步实现了“校校有食堂，人人吃午餐”的目标。

　　公司管理模式：让孩子们吃饱、吃好、吃营养

　　为了保障校园食品安全，保护学生正当利益和身心健康，降低食堂经营成本，保证中央补助金落到实处。彭水县大胆引进和借鉴学校后勤服务体系建设的先进经验，探索创新学校后勤管理机制和运行模式，提高学校后勤社会化服务水平。2012年秋，在县教委的组织下，由重庆智彭教育投资有限公司对营养改善计划的公司化运营模式进行探索和具体实施。

　　学校食堂曾是少部分学校解决教师福利的“菜园子”，与营养改善计划“公益性”、“非营利性”的政策要求相违。探索部分学校食堂实行公司统一管理后，教师们的福利也随之消失了，便他们有了这样的怨气：“公司挣钱，我们分餐，还自己拿钱吃饭，凭什么？”。面对这样的诘难与不解，公司加强与学校、教师沟通，把营养改善计划的政策和公司管理优势的一一解读，最终获得了老师的理解和信任。

　　为了保证学生能吃饱吃好，公司将物资配送与生产分为两条线，配送不经营，经营不配送，各司其责，相互监督。并选择资质全、信誉高、实力强的供货商，实行公开集中采购，直接供货到点，最大限度减少中间营运商成本增加的问题。

　　在对食材进行统一配送的同时，公司也把食堂用工纳入管理体系，依托县就业局平台面向社会统一招聘，统一签订合同，统一培训，统一安排。食堂的一线员工，几乎都是农村妇女，她们善良质朴又勤劳能干，可塑性极强。因此，智彭公司邀请了人力资源和社会劳动保障局、食药监局以及酒店高级厨师等定期开展培训，让员工学习成为常态。培训内容包括食品安全责任、食堂技能与规范操作、员工文明礼仪、主人翁意识等。经过培训，员工的综合素质得到了很大提升，归属感增强，充满了工作热情与积极性。公司负责送货的万师傅，在一天晚上送货到走马乡的路途中，不幸与一辆酒驾车辆相撞，万师傅额头被撞得青一块紫一块，对方全责，万师傅却说：“我人没多大问题，先看看我车有无大碍？，只要能保证我今天把货送到学校，明天学生要吃饭，我头上撞的这几个包块就送了，不要赔了！”对方因万师傅的幽默大度、对工作的尽职尽责感动不已，连声道谢。

　　此外，“优秀员工异地交流”的模式也为每一位出色的员工提供了发展的空间，一大批中坚力量充实到各薄弱食堂，带动各个学校食堂工作良性发展。2013年秋季，在全县实施学生营养改善计划的157所学校中，就有135所学校加入了公司的管理系统，其中含100人以下甚至有6名学生的村小。

　　公司管理食堂这一模式逐渐显示出优越性，一是大宗食品原材料（米、面、油）营养餐食材初步实现“四统”（统招、统购、统配、统送），杜绝了不良食材进入校园的渠道，保障了食品的安全。二是对招录的食堂从业人员实行“两一、两证”的上岗管理，即岗前一次培训，签订一份劳动合同，有健康证和上岗证。实行劳动合同制管理，有效规避用工风险。三是“十个统一”让食堂管理更加规范透明：食堂员工统一招聘，管理制度统一上墙，食堂炊具统一购置，食堂菜谱统一公示，工作人员统一着装，饭菜质量统一标准，食材存放统一管理，食品留样统一标准，经费开支统一公示，档案建设统一规范。经过一年的运行，社会效益和经营效益明显增加。

　　用好每一分钱 营养计划实施更上台阶

　　为了确保营养改善计划实施不走样，彭水县学生营养办采取 “四个结合”督查营养改善计划落实情况。一是开展定期与不定期检查相结合；二是采用日常检查与专项督查相结合；三是做到内部督查与外部检查相结合；四是做到明查与暗访相结合的方式，进行全过程、全方位、常态化督促检查。

　　为进一步加强专项资金管理，彭水县纪委监察局联合县财政局、县审计局、县教委等部门研究出台了“统一资金管理、统一定价制度、统一实名管理”的“三统一”工作措施，加强该项资金的管理利用，确保该专项资金用到实处。

　　此外，我县立足于利用现有条件提高学生膳食营养，并鼓励学校、供餐机构和其他单位和个人给予学生伙食补贴，进一步提高学生膳食标准。

　　有一次，县教委等一行六人在对保家中心校食堂工作常规检查时，在教室里跟学生们一起就餐后，教委主任熊明从包里拿出了三十元钱交到学校校长冉开明手里：“今天检查工作同志的午餐我买单”！很多在场的老师一脸疑惑，“我们不能吃娃娃们的饭”！就是这些朴实简单的举动，让营养改善计划真正落到实处，营养改善计划实施一年来，我们收获到更多的是学校师生的理解、信任和感激。

　　结束语

　　学生营养健康问题，事关国家未来和民族兴旺。彭水县在实施国家营养改善计划的过程中，有成绩也有困难，有喜悦也有忧愁。一切为了学生，为了一切学生，在继续推进营养改善计划的过程中，我们会正视问题，克服苦难，做好做实这项深得民心的工作，切实保障学生健康成长。