雨露滋润新苗壮

——江西省瑞金市学生营养改善计划实施情况

　　瑞金地处江西东南部，是全国著名的革命老区，国家集中连片贫困地区罗霄山区覆盖县市，素有“共和国摇篮、红色故都、中央红军长征出发地”的美称。全市国土面积2448平方公里，辖17个乡镇、223个行政村、17个居委会、人口68万。瑞金市现有各级各类学校281所，涉及农村义务教育学生营养改善计划的学校266所、学生68385人，其中小学239所，学生47689人，初中27所、学生20696人。2012年秋季正式启动实施，通过企业配餐的方式，为学生提供以牛奶、鸡蛋、面包、饼干、蛋糕、火腿肠等食品为主要内容的课间餐。2013年秋季启动实施学校食堂供餐试点，为17所学校6000余名学生提供营养午餐。

　　自瑞金市被国家列为全国农村义务教育学生营养改善计划试点县市以来，该市坚持从改善农村学生营养状况、促进农村青少年健康成长和全面推进教育公平的高度出发，及时将农村义务教育学生营养改善计划，纳入“十二五”教育重点工程范畴强力实施，迅速成立了由市政府主要领导任组长、各相关职能部门负责人为成员的“计划”实施领导小组，在市教育局设立专门管理机构负责日常工作开展，各乡镇和实施学校也相应成立了专设机构和落实专人管理，制定出台了“计划”实施方案和细则，着力完善了工作问责机制和专项考核机制，把党和国家这项重大惠民政策及时落到了实处，使广大农村学生及家长真正受益。

　　强化宣传促公开

　　强化“计划”实施的认识，确保信息公开透明，使这项惠民政策家喻户晓，深入民心，是顺利推进“计划”实施的基础。该市充分利用网络、电视、《瑞金报》、《瑞金教育信息》等媒体，向师生、家长和社会广泛宣传学生营养改善计划工作的意义，并在新浪网上开设了学生营养改善计划主题微博，及时发布工作信息。各学校通过校园广播、设置宣传栏、张贴宣传画、发放宣传卡，召开教师会和学生会，印发《致学生家长的一封信》等方式，强化工作宣传，引导家长重视学生营养问题，积极参与学生营养改善计划工作。

　　同时，市里还专门印发了《学生食品安全知识宣传单》、《学生家长告知书》等有关宣传资料20余万份，让学生、家长及学校了解如何正确食用营养餐、特异体质学生饮用纯牛奶后可能出现的不良反应和处理办法等有关食品安全知识。建立了特异体质学生信息档案，对饮用纯牛奶有不良反应的学生，按学生意愿为其提供同等价值的口味奶。为确保学生营养餐食用安全、卫生、健康，要求学生餐前洗手、餐后漱口，无条件提供水源的学校，要求学生每天自带一瓶干净水，想方设法严把学生饮食卫生关（尤其是口腔卫生关）。

　　资金投入有保障

　　加大资金投入，确保专项经费及时拨付，是“计划”实施的保障。自农村义务教育学生营养改善计划实施以来，上级下拨瑞金市的专项补助资金达4933.57万元；落实农村义务教育学校营养改善计划食堂建设资金5694.7万元；该市投入资金285万余元高标准改造学校食品储藏室，配备统一规格的食品储藏柜。自2012年9月1日起实施供餐后，市营养办指定专人负责统计审核企业配餐数量，每15天统计核实一次，并及时审签好支付凭证。按照学校验收初审，教育、财政部门核实复审的程序拨付资金，先后通过市财政将资金拨付给相关供餐企业，累计支出资金4424万元。

　　为确保资金安全，防止挪用、挤占专项资金等违规行为，该市制定了《瑞金市农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，明确了资金的拨付与使用、管理与监督等具体措施，规定了专项资金由市财政专账管理、集中支付的办法，有效堵塞了专项资金管理的漏洞。

　　创新模式全覆盖

　　建立一套完善规范的运作模式，是加强“计划”实施长效管理的有力举措。该市从严格企业供餐招投标工作入手，要求学生营养餐企业供餐招投标工作，严格按政府采购规定程序执行，由采购部门具体组织实施，各相关成员单位共同参与，规范做好每次招投标工作。通过高标准、严要求进行公开招投标，确定了瑞金市聚道食品有限公司等4家管理规范、设备齐全、服务优良的供餐企业，并按规定签订了配送合同，全市分东、南、西、北四个配送片区，每个企业各配送一个片区。从源头上确保了配送到校食品的质量安全。

　　周密部署，确保“两个系统”建设有序实施。一是及时完成实名制信息数据采集工作。全省农村义务教育学生营养改善计划数据采集工作培训会议召开后，该市及时贯彻落实会议精神，召开了全市学生营养改善计划数据采集工作培训会议，就校级系统操作规程作了详细培训；之后每学期初进行一次培训，切实保证按时上报相关信息。及时组建了实名制信息采集队伍，教育局机关指定了专人负责，小学以中心小学为单位、初中以校为单位指定专人负责实名制信息数据采集工作。二是积极开展学生营养健康状况监测评估工作。市卫生部门全面完成了实施营养改善计划学校学生的健康体检工作，为每个学生建立了健康档案，出台了《瑞金市农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案》，确定了叶坪初中等80所常规监测学校。

　　立足实际，确保食堂改造工作稳步推进。结合全市实际，在全面摸排并充分论证的基础上，制定了《瑞金市农村义务教育学生营养改善计划学生食堂建设规划》，规划投资6262万元，为全市237所农村义务教育学校建设学生食堂237栋，建筑面积50481平方米，为237所学校购置设备，其中新建食堂5998.1万元，购买设施设备263.9万元。截止目前，陈东坑初中等37所学校食堂项目已完工，新建食堂面积4316平方米。大柏地乡5所学校、九堡镇4所学校开工建设，泽覃乡5所学校完成招标已开工建设。其余项目完成了地质勘探、图纸设计，正在进行清单评审，即将进行招投标。

　　规范流程保安全

　　保障食品安全是学生营养餐工作的重中之重，为此，该市出台了《瑞金市实施农村义务教育学生营养改善计划食品安全应急预案》、《瑞金市农村义务教育学生营养改善计划实施细则》、《瑞金市农村义务教育学生营养改善计划操作流程》等一系列制度文件，同时还专门针对学校食品安全管理，制定了学校食品储存卫生要求、留样管理制度、库房管理制度、安全管理制度、收验管理制度等，切实做到以制度管人、管事，严格规范了各项操作程序。

　　在具体操作流程方面，实行企业配送课间餐的学校，规定配送企业于每周一按时为学校配送一周的牛奶等食品，学校专人验货入库后，由学校教师每天将营养食品分发给学生食用，同时做好食品进出库登记、食品留样、垃圾回收等各个环节细致工作。对实行食堂供餐试点的学校，统一规定学校必须对实施“计划”所需原料实行定点采购供货（全面推行后实行公开招标），由供货商按时统一配送到校，学校确定专人负责接收验货、登记上账入库和每天按时按量出库，然后由食堂按照食谱制作营养熟食，按规定试尝留样后，安排学生食用并做好分发登记；在资金结算和报账方面，实行企业配送课间餐的学校，每月底结算一次；实行学校食堂供餐试点的学校，每月底预拨下月资金到各学校账户，学校凭采购票据到市国库集中收付核算中心报账。

　　以贫困地区和家庭困难学生为重点，启动的农村义务教育学生营养改善计划，是坚持以人为本，全面落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是提高全民素质，建设人力资源强国的必然要求。苏区时期，红都人民为中国革命的胜利作出过巨大的贡献和牺牲，新的历史时期，实施农村义务教育学生营养改善计划这一重大民生工程，体现了国家对革命老区少年儿童的深情关怀。瑞金市将进一步总结经验，创新管理模式，使红都瑞金的新一代，在国家这一惠民政策的沐浴下更加健康茁壮成长。