铺就学生健康之路

——江西省吉安市遂川县营养改善计划实施情况

　　一、基本情况

　　遂川，位于江西省西南边境，是两省八县交界之处，与井冈山毗邻，是福建、广东、海南等沿海地区通往革命圣地的重要通道。全县总面积3144平方公里，辖11个镇，12个乡，2个国营林场，308个行政村，现有总人口57.09万。是吉安市面积最大、人口最多的县，也是国家扶贫开发重点县及赣南等中央苏区振兴发展区域。遂川有着悠久的历史，自东汉建安四年（也就是公元199年）建县，至今已有1800多年的历史，是江西省18个文明古县之一。被誉为“文献名邦”。遂川是井冈山革命根据地的重要组成部门，是革命老区，有毛泽东旧居、县工农兵政府旧址等革命胜迹。

　　当前，全县共有各级各类学校282所，在校学生 83069人，其中：全县270所农村义务教育学校全部享受国家营养改善计划，（其中初中21所，九年一贯制学校7所，小学241所，特殊学校1所），惠及学生56156名，占全县学生总数的67.6％。我县在充分调研的基础上并结合我县县情，确定了全县供餐方式主要采取企业供餐（牛奶加鸡蛋或牛奶加饼干）和学校食堂供餐两种模式，其中企业供餐人数为31672，食堂供餐人数为24484人。

　　截止目前，营养改善计划实施以来国家共拨付营养膳食补助资金6587.22万元。其中2012年为 3277.8万元，2013年为3309.42 万元。

　　二、主要工作及成效

　　为把这项民心工程、德政工程实施好，让每个学生吃饱、吃好、吃得放心、吃得健康！遂川县结合实际，积极探索，不断总结经验，建立起一系列科学有效的监管体系、供餐模式和运行机制。

　　成立了以政府分管县长为组长，教育、卫生、药监、财政等部门负责人任副组长，发改委、物价、农业、工商、质监、商务、检察院、政府采购办、宣传部、妇联、团县委及公共资源交易中心等各有关单位分管领导为成员的领导小组，统一领导和部署全县营养改善计划的实施工作。各成员单位根据各自的工作职责，制定相关制度，健全工作机制，领导小组成员单位建立了定期联系会议制度，定期研究部署相关工作，及时解决“营养计划”实施中出现的问题。同时，在各个乡镇中心学校和中学也建立了相应的领导小组，并增设了一名专职副校长，专门负责实施学生营养改善计划工作。

　　为营造实施营养改善计划的良好环境，我县通过召开领导小组会议、全县农村义务教育学生营养改善计划实施工作暨培训会、学校负责人会议、教师会、学生及家长会议等措施，利用遂川电视台、遂川教育网、工作简报、学校墙报、宣传栏、印发宣传画册、校园广播和致家长一封信等形式，广泛深入宣传实施农村义务教育学生营养改善计划的重要意义，及时总结推广试点学校好的做法，对学生进行饮食安全教育、文明用餐教育和感恩教育，认真回复社会各界关心的热点问题，广泛听取社会各界的意见和建议，引导社会各界踊跃参与管理，取得了教师、学生、家长及社会的广泛理解和大力支持，为顺利实施学生营养改善计划提供了舆论保证。

　　为确保企业供餐招投标工作合法合规，我县规范招投标工作。我县学生课间餐供餐招投标工作严格按政府采购规定程序执行，由我县公共资源交易中心具体组织实施，在编制招标公告、招标文件、评标办法、投标文件范本过程中多次召开有关部门会议和领导小组会议研究讨论。自2012年秋季学期开始，将全县学校划片分为三个标段统一公开招标，7月份将招标公告和招标文件挂在网上，8月初将向中标企业发出中标通知书，8月中旬签订购销合同并组织企业负责人与校长见面会，就新学年的课间餐作好沟通，确保学生能及时、安全地吃到课间餐。在各相关成员单位共同参与下，我县课间餐企业招投标工作开展正常、有序。

　　为确保农村义务教育学生营养改善计划的顺利实施，我县对所有学校校长、食堂管理员及食堂从业人员集中开展食品安全知识培训并建立了一整套食品卫生安全管理制度：学校食堂的米、油、调料等大宗食品，全部由学校专人采购，蔬菜和肉类由各乡镇学校深入市场考察了解，选择资质全、信誉好的商家定点采购，确保原材料来源安全。所有食品采购发票都要留底保存。健全用餐公示制度，坚持用餐食谱、用餐成本、原材料预决算每日公示制度，接受师生和群众的监督。严格实行教师陪餐制，教师和学生同吃一锅饭，并做好学生午休期间的安全管理工作。在所有农村中小学校通过民主推荐的方式成立了膳食委员会，膳食委员会参与确定配餐食谱、原材料的公开采购，参与食堂日常管理和监督，督促定期公开食堂财务等，调动了广大学生、家长和教师参与的积极性。每个学校食堂都完整收集了营养改善计划工作中形成的档案资料，分类归档，做到有据可查。

　　为加强营养改善计划膳食补助资金管理，遂川县制定了《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，将营养膳食补助资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，建立了农村义务教育学生营养改善计划资金 “核拨两条线”制度。2012年9月份下发《关于做好营养餐报帐工作的通知》，要求学校营养餐专项经费由专人负责统计，严格按照《配送单》的签字如实统计，学校财务负责人审核，校长把关，学校要对填报数据真实性负责，县营养办把握各校总人数，总天数、实名制信息、统计年报等数据及时审核，每月汇总一次。确保资金使用安全，使学生营养改善计划实施管理精细化，力争使每一所农村学校、每一个教学点的管理都规范化、精细化、常态化。

　　严格政策界限，完善“两个系统”。一是及时完成了实名制信息数据采集工作。全省农村义务教育学生营养改善计划数据采集工作培训会议召开后，我县及时贯彻落实会议精神，并就校级系统操作作了详细培训。及时组建实名制信息采集队伍，局机关指定了专人负责，小学以中心小学为单位、初中以校为单位指定专人负责实名制信息数据采集工作。目前，各项数据都以成功上报。二是积极开展学生营养健康状况监测评估准备工作。县卫生部门为实施营养改善计划学校的学生进行健康体检，并为每个学生建立了健康档案，计划实施一段时间后对学生营养健康进行对比分析，从而指导完善今后学校营养改善计划。

　　为实施好营养改善计划，我县争取上级支持进一步完善了学校食堂基础设施条件。2011年涉及项目学校156所，新建食堂156栋，新建面积28325平方米，投入资金3651.3万元（其中中央资金2264.5万元、县级资金1386.8万元）；2012-2013年涉及项目学校122所，计划新建食堂122栋，新建面积27417平方米，投入资金3493.2万元（其中中央资金2264.5万元、县级资金1228.7万元）。目前竣工项目20个，竣工面积4500平方米，已开工项目240个，开工面积3.1万平方米，其余21个项目正在抓紧办理前期相关工作，力争2013年11月初全面开工建设，2013年底竣工验收并交付使用。并按照基本满足学生供餐并保证冷藏、加工、消毒、饮水等需要，统一采购配置了厨房设备、学生餐具及饮水设备，为学生就餐等提供基本条件。通过农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设，为我县实施营养改善计划奠定了坚实基础。

　　为加强对学生营养餐的监督检查，县学生营养办制定了专门的监督检查办法，对农村义务教育学生营养改善计划的实施进行全程监督，采取学校自查，乡镇巡查，县政府督查相结合，实行县学生营养改善计划实施工作领导小组成员单位包片督查制度。各试点学校成立了由家长、学生、教师代表共同参加的营养改 善计划监督小组，设立了监督举报电话（县营养办0796-6322751）邮箱（865171371@qq.com）,广泛接受社会监督。

　　自2012年我县实施学生营养改善计划以来，井冈山报、江西教育、江西省农村义务营养改善计划工作简报等媒体对我县营养改善计划的实施多次进行了专题采访报道。

　　自实施营养餐以来，我县贫困山区的学生得到了真正的实惠。两年多来，工作中有成功的喜悦，也存在着一些实际困难：如食堂炊事员队伍不稳定、流动性大，不便于管理。并且，我县绝大多数学校地处边远山区，布点分散，山大沟深，交通不便，雨雪天气，学生食品配送存在困难。今后，遂川县将进一步增强责任感和使命感，开拓创新，扎实工作，努力把营养改善计划组织好、实施好，切实改善学生营养状况，全面提高学生健康水平，使农村义务教育学生营养改善计划真正成为一项惠及百姓的民生工程。