学习《教育信息化十年发展规划》体会

——兼谈教育信息化可持续发展能力建设

北京师范大学教育学部  黄荣怀

　　2012年3月13日，教育部印发了《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》），这是历史上从国家上全面描绘我国以后10年的教育信息化发展蓝图的一份规划。显然，《规划》的颁布将在我国教育信息化的历史进程中具有里程碑意义。

　　作为《规划》起草核心专家组的成员之一，笔者经历了前期调研、文档起草、反复研讨等过程。本文将根据笔者在起草过程中的经历和学习《规划》后的体会，分析《规划》的战略意义，并就教育信息化可持续发展这一专题以及《规划》实施中可能遇到的挑战及对策进一步阐述自己的观点。

　　一、《规划》的战略意义

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）提出了“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。毫无疑问，这一目标对教育信息化的发展提出了国家层面的战略诉求。

　　《规划》紧扣《纲要》提出的战略目标，对我国不同类型的教育分别做出了部署，既贴近我国教育事业对信息化发展的诉求，又紧扣技术更新的趋势和社会信息化这一时代发展特征。

　　1. 《规划》是对《纲要》中教育信息化发展的具体部署。《规划》以《纲要》为依据，在深入分析国际信息化发展趋势、我国教育信息化发展现状的基础上，深入剖析了教育事业发展对信息化深度融合的诉求，对我国教育信息化未来十年的发展进行了统一部署。

　　2. 《规划》遵循了教育信息化发展的客观规律。《规划》提出我国未来十年的教育信息化工作方针为：“坚持面向未来，育人为本；坚持应用驱动，共建共享；坚持统筹规划，分类推进；坚持深度融合，引领创新。”这既充分反应了《纲要》中指出的“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”的真正内涵，也体现了邓小平提出的我国教育应“面向现代化，面向世界，面向未来”的重要思想，同时也反应了教育信息化作为国家信息化战略核心组成部分的重要地位，符合教育信息化发展规律。

　　3. 《规划》结构清晰、任务明确。《规划》针对基础教育、高等教育、职业教育、继续教育等不同类型的教育提出了相应的教育信息化发展目标和任务，同时也对教育信息化发展自身的教育管理、基础设施建设、队伍建设、体制机制建设等方面进行了设计和部署。《规划》既界定了国家、各级政府、学校和社会其他主体的责任和义务，又明确指出机制体制创新和教育信息化可持续发展是其核心目标。

　　4. 《规划》制定的“行动计划”切实可行。为了切实而有效的落实《规划》设计的发展任务，《规划》制定了“中国数字教育2020行动计划”，包括“优质数字教育资源建设与共享”、“学校信息化能力建设与提升”、“国家教育管理信息系统建设”、“教育信息化可持续发展能力建设”和“教育信息化基础能力建设”，这五项即将在国家层面实施的计划将着重解决我国教育信息化的全局性、基础性问题，而计划的实施将以前瞻性试点和示范切入，以确保建设任务的落实。

　　二、教育信息化可持续发展能力的核心内容

　　《规划》在“发展任务”部分指出，“要通过建设信息化公共支撑环境、增强队伍能力、创新体制机制，解决教育信息化发展的重点问题，实现教育信息化可持续发展。”在第十一章《创新体制机制，实现教育信息化可持续发展》中，《规划》进一步强调了科学、规范的体制机制是实现教育信息化可持续发展的根本保障。这表明要通过体制改革确立教育信息化工作的重要地位，要通过机制创新调动社会各方面力量参与教育信息化建设的积极性，多方协同推进教育信息化，最终促进教育信息化建设与应用的持续健康发展。

　　1.资源共建共享机制的建设是当前教育信息化的首要任务

　　近年来，随着我国教育信息化工作的不断推进，数字教育资源正在不断丰富，信息技术在教学中的应用不断拓展和深入，但优质教育资源依然匮乏，数字教育资源共建共享机制尚未形成。数字教育资源开发存在低水平重复的现象，“信息孤岛”较为普遍，一些机构数以千兆计的资源在网上被“打入冷宫”。同时，数字教育资源的“生产方式”正在转型，数字资源的开发不再是“权威”专家和“权威”机构的专利，而应更多地产自实际的教育教学过程。

　　《规划》提出按照“政府引导、多方参与、共建共享”的原则，制订数字教育资源建设与共享的基本标准，建立数字教育资源评价与审查制度，这将逐步形成数字教育资源建设的准入机制。

　　通过政府资助，引领资源的开发和应用推广，购买基础性优质数字教育资源提供公益性服务，这将为优质数字教育资源的应用和推广提供更有效的途径。

　　同时，不断推进校际间网络课程互选，以及精品教育资源的共享,减少重复建设，不断提升教育资源的使用效率，逐步形成资源共建共享的机制。

　　最后，鼓励企业和其他社会力量投入数字教育资源建设，并提供个性化服务，创建用户按需购买产品和服务的机制，形成人人参与建设，不断推陈出新的优质数字教育资源共建共享局面，这将进一步促进数字教育资源建设的可持续发展。

　　2.建立教育信息化技术创新和战略研究机制，是促进教育信息化建设的持续动力

　　在推进教育信息化的过程中，有两大命题亟待解决，一是信息技术如何有效融合于教育教学，二是教育信息化自身的发展规律。

　　《规划》指出，要设立教育信息化科研专项，深入研究解决我国教育信息化发展领域的重大问题和核心共性技术，这将为我们深刻认识教育信息化规律，创新技术和教育信息化应用提供智力支持和理论依据。

　　建立一批教育信息化战略研究机构，为教育信息化发展战略制定、政策制定和建设实施提供咨询与参考，这对于将科研成果转化为有效政策方针具有示范意义。

　　将教育信息化技术及装备研发与应用纳入国家科技创新体系，建成一批国家级、省部级教育信息化技术创新、产品中试及推广基地，推动技术创新和成果转化、应用，这将是我国“科教结合”方针在教育领域的具体体现。

　　认识教育信息化的发展规律，将新技术融合于教育教学中，将极大地提高我国教育的质量和水平。

　　3.建立教育信息化产业发展机制是对教育信息化的有力支撑

　　积极吸引企业参与教育信息化建设，引导产学研用结合，推动企业技术创新，促进形成一批支持教育信息化健康发展、具有市场竞争力的骨干企业，这将是国家技术创新和产业发展的重要组成部分。

　　营造开放灵活的合作环境，推动校企之间、区域之间、企业之间广泛合作，这将促进教育信息化的成果转化，提高产学研用结合的实效。

　　只有以市场机制为导向，建立起符合经济发展规律及技术发展规律的教育信息化产业，才能有力支撑教育信息化的可持续发展。

　　4.加强国际交流与合作是提升我国教育信息化水平的重要手段

　　在我国的教育信息化过程中参考和借鉴国际先进经验，可以“少走弯路”，并逐步缩小我国与国际先进水平的差距。

　　通过加强国际交流，参与教育信息化相关国际组织活动，参与国际标准制订，可以学习借鉴国外先进理念，学习引进国外优质数字教育资源和先进技术，同时逐步提升我国在国际教育信息化领域的影响力。

　　利用信息化手段加强各级各类教育机构和学校在人才培养、科学研究等方面的国际合作，可以极大提升我国人才培养的国际化水平，同时也可加快培养我国自己的教育信息化骨干力量。

　　5.改革管理体制和建立健全服务体系是教育信息化得以实施的组织保证

　　尽管教育信息化的作用已逐步被教育行政主管部门和学校所认识，但是因为教育信息化涉及到资源配置、跨部门的业务沟通和整合等诸多问题，因此，要全面推动管理、教学和科学研究等方面的信息化，依然面临决策和管理层的巨大障碍。同时，在业务整合过程中，由于一些部门的业务本身就不清晰或不规范，随意性很大，部门间沟通困难，互相推诿，有以体制障碍当作该部门“不作为”借口的嫌疑。

　　《规划》提出改革教育信息化管理体制，在各级教育行政部门和各级各类学校明确信息化发展任务与管理职责，改革调整现行管理体制，完善技术支持服务体系。这些举措必将促进与教育信息化发展需要相适应的统筹有力、权责明确的管理体制和高效实用的运行机制的形成，从制度上保证教育信息化的实施与可持续发展。

　　三、《规划》实施中可能遇到的挑战及对策

　　学习并组织实施《规划》是当前教育信息化工作的重心。在《规划》的具体实施过程中，仍面临一些挑战，需要教育行政主管部门、教育信息化工作者与一线教育教学工作者共同面对，积极寻找有效对策。

　　1.面临公众对《规划》文档的认知与其预期存在差异的挑战

　　根据传播学中的受众认知偏差理论，不同受众的理解会与《规划》制定者的预期存在一定差异，政策输出者、传播媒介、讯息本身、社会语境(包括社会文化、价值观念、社会心态等)等几个要素在传播过程中耦合的程度不同，对政策的解读深浅和解读角度也会不同，这是必然且正常的。

　　《规划》这一政策性文件要获得公众的正确理解，仍然需要考虑社会大众的心理因素，如公众的移情心理、逆反心理、对传播者的角色期待心理、思维定势等因素。因此，要使《规划》确实落到实处，需要在广大教育信息化工作者、一线教育工作者、教育管理者及社会大众之间形成共识，进而转化为自发的统一行动。这就迫切需要加强宣传和引导，采用合适的传播媒介，使用适当的传播形式，分阶段、有步骤的在不同类型的受众中开展深入学习和贯彻落实等活动。相关部门应该因地制宜的开发指导手册、学习指南等材料，以拓展传播渠道，确保宣传效果。

　　2.《规划》的时效性面临教育转型和技术创新双重挑战

　　我国目前仍处于社会主义计划经济向市场经济的转型阶段，也是改革开放的攻坚阶段与深化阶段，社会的价值观愈发的多元化，整个社会形态与公众意识一直处于激烈变化的状态。同时，这也是一个技术创新日新月异的年代，大量的新技术、新应用不断涌现，每年都会有大量的新技术 与教育系统“接触”，发展势头越来越快，而一些新技术的革命性突破是不可预知的。

　　整个教育系统都处在转型期，无论是新技术的突破还是教育体制的改变，都会对整个教育信息化环境产生巨大的影响。因此在教育信息化的过程中，我们必须要做好不断修正发展路径，及时适应新变革的准备。既做好“规划”又准备应对“变化”，以积极的心态面对这种系统的不确定性，借助科技进步与体制创新，更加深入的推动教育信息化进程。

　　3. 面临公众难以客观认识“技术创新”过程的挑战

　　根据创新扩散理论，新技术的采用和推广，有一个从创新者到早期采用者、早期众多跟进者、后期众多跟进者、滞后者的传播过程。一项技术创新，最初都是在小范围传播的，从被创新者到早期采用者接受的过程中，有一个快速发展的过程，而要完成从局部采用者到众多采用者的跨越，这项创新必须对自身做出调整，适应更加大众的需求。信息技术融合与教育教学的过程通常由若干技术创新、理念创新和方法创新等构成，也是创新采纳的过程，其持续应用和广泛传播又是创新扩散的过程。这中间伴随着技术创新本身的进步与修正，通常是不可能一蹴而就的，需要推广者把控好推动的时间和节奏，同时也要注意政策的调整，以促进创新性教育信息化技术的应用与传播。

　　在落实和执行《规划》的过程中，尤其是教育信息化技术及装备研发的推广过程中，我们需要认识和尊重技术创新自身传播演化的客观规律。

　　4.面临一线教育工作者信息技术应用内驱力普遍不足的挑战

　　教育是整个社会系统中“高喊”创新最多的领域，同时也是最保守的领域之一。信息技术融合于教育教学的实施主体是一线的教育工作者，而不是教育信息化工作者。

　　由于专业背景的不同，一线教育工作者对教育信息化的理解必然不尽相同，同时由于各地方发展差异和信息化水平的不同，教育信息化在各地区被接受的程度也必然不同。

　　在具体落实中，更要考虑到一线教育工作者的实际工作情况和需求，引导他们内发的、主动的开展教育信息化创新，应用教育信息技术，真正的利用先进技术改进和提升课堂教学的质量。

　　《规划》的落实和执行不能仅依赖于教育信息化工作者和教育主管部门的推动，更要充分调动一线教育工作者的积极性。

　　5. 面临信息化环境中师生“文化冲击”的挑战

　　从地理学的角度看，文化冲击是指游客进入一个不同的文化领域，或目的地居民通过与外来文化的接触，而感受到的一种特别的焦虑与压力。也可以解释为：一个人从其固有的文化环境中移居到一个新的文化环境中所产生的文化上的不适应。

　　“数字土著”是对上世纪80年代和90年代后出生的年轻一代的俗称，他们从小生长在信息化环境中，由于其生活环境和生活方式(数字化生活)的不同，他们的思维模式已经发生根本的改变，与其老师过去的生活环境和方式相比有着很大的区别。目前较为年长的教师，也是教学经验较为丰富的教师，则属于“数字移民”，在他们眼里，手机、电脑、手持设备等信息技术产品依然是“高科技”，不敢轻易尝试和使用，对技术存在一定的抵触和恐惧。

　　相对于信息化环境来说，属于“数字移民的”教师面对“数字土著”的学生，必然会产生“文化冲击”。这种冲击可以氛围显性冲冲击与隐形冲击两大类，前者已经演变为社会问题，后者却“隐藏”在教育教学过程中。显性冲突的实例很多，比如：中小学生在学校是否可以携带手机？大学一年级新生是否应该携带个人电脑？游戏软件是否可以引入课堂教学？中小学生是否可以进网吧？网络与游戏过度依赖的标准等。这些现象实际上是“数字移民”与“数字土著”产生文化冲击的具体体现。隐形冲突则存在教育教学过程中，影响到课堂教学设计、学习活动的组织、学习成果的评价等方面。也许因为文化冲击现象原因，出现了一种比较尴尬的局面：传统的课堂教学效果越来越面临质疑，而信息化的课堂教学也难产生明显成效。在教育信息化进程中，这种“文化冲突”不容忽视，需要得到更多的研究和关注。