关于进一步加强中小学校舍综合防灾能力建设的若干意见

各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团中小学校舍安全工程领导小组办公室：

　　全国中小学校舍安全工程实施以来，各地在提高中小学校舍抗震能力和综合防灾能力方面取得了初步成效，但是一些地方存在重抗震设防、轻综合防灾的问题。为进一步加强中小学校舍综合防灾能力建设，根据国务院审定的《全国中小学校舍安全工程实施方案》，现提出以下意见：

　　一、充分认识加强校舍综合防灾能力建设的重要性和紧迫性

　　我国是世界上山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、暴雨（雪）、火灾、雷电等各种自然灾害多发的国家之一。2010年以来，甘肃、吉林等省份发生了历史罕见的泥石流、暴雨、洪水等多种自然灾害，给当地的中小学校舍造成了严重损坏，

　　对师生生命安全构成了巨大威胁。各地在实施校舍安全工程过程中，必须进一步增强对校舍综合防灾能力重要性和紧迫性的认识，把提高综合防灾能力与抗震能力建设摆在同等重要的位置，作为一项“等不起”的工作抓紧抓好。

　　二、结合当地特点明确校舍综合防灾能力建设具体内容

　　各地要结合南、北方自然灾害分布的不同特点，因地制宜，突出重点，对位于洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等自然灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍，进行迁移避险、加固改造。通过实施校舍安全工程，使校舍不仅达到抗震设防标准，而且符合综合防灾避险安全要求，切实提高校舍综合防灾能力。校舍综合防灾主要内容包括：对山体滑坡、崩塌、地面沉陷、地裂缝、山洪、泥石流、台风、雪灾、冰雹、火灾等灾害，对行洪区、蓄滞洪区、采空区、雷电重灾区和病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝或储灰库等威胁，对输气输油管道、高压走廊、大型变压器，生产、经营、储存有毒有害危险品、易燃易爆危险品等场所的防灾避险。各省要组织相关部门和专家，对本地综合防灾的具体内容进行研究和梳理；要以县为单位，出台针对性比较强的校舍综合防灾工作目录，对当地中小学什么时段应防什么灾害给予明确、直接的指导。目录形成后，请以省校安办名义，正式行文报全国校安办备案。

　　三、切实将综合防灾要求贯穿校舍安全工程实施的各个环节

　　（一）在排查鉴定环节，要对校址遭受洪涝、病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝、储灰库威胁以及台风、暴雨（雪）、雷电、地质灾害、火灾危害等安全隐患进行全面排查，对属于危险地段或禁止建设地段，应委托相关专业技术单位进行灾害危险性评估，提出是否需要迁移避险和专门处置的意见。对经排查需进行综合防灾能力鉴定的校舍，应委托有相应资质的单位，按照《防洪标准》、《堰塞湖风险等级划分标准》以及《蓄滞洪区建筑工程技术规范》等标准规范的要求，进行校舍的抗淹没、抗洪水冲击等综合防灾能力鉴定，台风严重威胁区内的校舍要由有资质的单位进行抗风能力验算。目前排查鉴定工作中缺少这部分内容的，要根据上述要求组织一次“回头看”活动，并在校舍档案中补充完善相关资料。

　　（二）在制定工程规划时，要把校舍综合防灾能力建设纳入当地校舍安全工程总体规划，要对拟建校舍场址进行气象、地质等灾害的风险评估，要优先安排对位于暴雨洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区存在安全隐患校舍实施加固改造或实施避险迁移。要把学校综合防灾能力建设纳入当地综合防灾体系，在做好学校布局调整的基础上，优先考虑将一些有条件的中小学建成应急避难场所。

　　（三）在加固改造过程中，一是对严重地质灾害易发地区的校舍，要根据地质灾害危险性评估实行避险迁移；二是对需要进行加固改造的校舍，要完善校舍的防火、防洪、防风、防雷等综合防灾设施，并严格执行综合防灾有关标准。三是新建重建校舍的校址选择要严格执行国家有关建设标准、规范，避开泥石流易发地段、滑坡体、悬崖边及崖底、风口、行洪区、洪水沟口、雷电重灾区等自然灾害频发地段和病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝、储灰库等下游易致灾区；不宜与集贸市场，娱乐场所，生产、经营、贮藏易燃易爆物品的场所，物理、化学污染源地段以及输气管道和高压走廊等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。

　　（四）校舍安全工程项目竣工验收，应当把校舍综合防灾能力列为必要条件，要有建设、公安（消防）、国土、水利、地震、气象等专业部门参与。位于洪泛区、蓄滞洪区的学校要有水利行政主管部门或相应机构对其防洪自保设施的验收文件，符合综合防灾要求、经验收合格的校舍，方可交付使用。

　　四、切实发挥各专业部门的作用

　　各级建设、公安（消防）、国土、水利、地震、气象等专业部门要进一步加大校舍综合防灾能力建设的技术支持、指导力度，积极、主动提供有关灾害情况，及时发布预警信息，有针对性地开展学校场址和校舍建筑的安全排查、灾害危险性评估、综合防灾能力鉴定，提出校舍防灾避险具体意见，指导和帮助各地做好校舍综合防灾工作。

　　五、将综合防灾演练经常化、制度化

　　各地、各有关部门和学校要制订综合防灾应急预案，及时发现、报告校舍各种险情、隐患。要把防灾安全教育纳入学校课堂教育，通过设立宣传栏，向教师、学生、家长发放防灾避险明白卡等方式，全面普及预防、辨别、避险、自救等综合防灾应急知识；经常性地组织开展各种形式的防灾应急演练，提高广大师生临灾的避险自救能力。要加快建立校舍信息管理系统，完善校舍综合防灾基础信息，进一步提高校舍管理水平。

全国中小学校舍安全工程领导小组办公室

2010年9月25日