关于全面改善贫困地区教育薄弱学校办学
条件工作的情况汇报

陕西省

　　实施改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，也是我省加快义务教育学校建设、提升办学水平的重要机遇，意义重大。在教育部的大力支持下，省政府领导高度重视，专门听取汇报，召开专题会议，全面动员部署，并就有关各个阶段的重要节点和重要工作作了批示。省教育厅积极协调相关部门，齐心协力，通力合作，认真扎实做好“全面改薄”实施工作，取得了显著成效。6月9日，国家三部委召开“全面改薄”推进工作视频会，我省建立工作小组和编制五年规划等两项工作受到通报表扬。

　　一、主要进展情况

　　（一）认真传达学习，建立健全工作机制。3月14日国家“全面改薄”电视电话会议和3月21日教育部专题培训班之后，4月3日，省教育厅厅长李兴旺主持召开2014年第8次厅务会议，专题传达学习国家有关会议精神，确定把“全面改薄”作为推进义务教育均衡发展的总抓手和民生兜底的大事，与相关部门配合，统筹考虑实施工作。同时决定成立“全面改薄”工作小组，省教育厅副厅长张雄强任组长，财务处负责综合协调，有关处室共同参与各项工作。4月份以来，省教育厅多次召开对接会，与省发展改革委、省财政厅共同会商研究我省“全面改薄”规划编制和项目实施有关工作。在工作中，各成员单位认真履行职责，强化协调配合，形成工作合力，一个有利于教育事业发展的工作协调机制初步形成，有力支持和保障了“全面改薄”顺利实施。

　　（二）摸清需求底数，全面完成规划编制工作。4月11日，省教育厅召开全省基础教育财务工作座谈会，要求各地按照“缺什么、补什么”的原则，抓紧、抓实、做好“全面改薄”需求摸排和规划编制工作，要求按照“一校一册”建立台账清单，满足基本办学需要。4月下旬至5月底，省教育厅、省发展改革委、省财政厅联合组织市县开展了薄弱学校排查摸底工作，以县为单位，清查登记了学校教育教学、学生生活用房、设施、设备及各类附属设施等现状，对照基本办学标准，分析确定了每所学校（含教学点）办学条件缺口。经自下而上，层层汇总，全省改善基本办学条件需求资金为300亿元。根据中省市县预计投入数据测算，在规划期内，所有需求得到全部解决存在很大难度。为确保“全面改薄”建设规划更加具有可操作性，保证顺利实施，我省在需求的基础上划定了支持范围，对需求数据进一步核实，按照“聚焦薄弱学校，针对薄弱环节，保障基本需求”的原则对需求数据进行归并收口，最终汇总形成了“全面改薄”建设规划（2014—2018年）。根据省政府审定的《陕西省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》，我省共有71个项目县纳入“全面改薄”实施范围，涉及义务教育学校5886所，占到83.91%；规划总投资188.94亿元。其中，初中747所，规划投资54.94亿元，占总投资的29%；小学3655所，规划投资109.88亿元，占总投资的58%；九年制学校312所，规划投资18.88亿元，占总投资的9%；教学点1172个，规划投资5.24亿元，占总投资的2%。8月27日，根据省政府领导批示精神，省级三部门向各市县印发了《关于印发<陕西省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案（2014—2018年）>的通知》（陕教财〔2014〕112号），并向国家三部委报送备案，同步通过校舍信息系统向教育部报送了“全面改薄”工作任务和资金需求表、绩效目标表。

　　（三）加强省级统筹，加大资金投入力度。我省积极落实地方投入责任，坚持省级“拿大头”，在用好中央资金的同时，积极协调省财政加强统筹，进一步通过调整支出结构、方向，整合可支配财力，全部用于“全面改薄”，投入力度前所未有。2014年，省级统筹中省资金30.3亿元（税费转移支付资金和奖励进城务工学校资金，由市县安排用于改善薄弱学校基本办学条件，暂未列入统计），用于“全面改薄”项目建设，其中，积极争取中央财政专项资金12.6亿元，初中工程2.7亿元，省级统筹义务教育专款、校舍维修改造资金等15亿元。截止目前，省级已下达投资26.3亿元，其中，下达中央投资12.6亿元，安排项目学校541所（初中95所、小学377所、九年制学校44所、教学点25个），建设改造校舍面积共75.3万平方米（教学楼54.2万平方米、学生宿舍14.4万平方米、学生食堂2.8万平方米、厕所2.5万平方米、锅炉房0.5万平方米、浴室0.9万平方米）；下达省级投资10.3亿元，安排项目学校743所（初中150所、小学528所、九年制37所、教学点28所），建设改造校舍面积53.8万平方米（教学楼30.1万平方米、学生宿舍9.5万平方米、学生食堂2.5万平方米、厕所2.7万平方米、锅炉房0.4万平方米、浴室0.6万平方米），改造体育场地95.5万平方米；下达农村义务教育学校校舍维修改造9700万元。下达初中工程2.7亿元，安排项目学校76所，建设改造校舍面积17.1万平方米。此外，省级安排4亿元用于县城及以上城区学校建设，目前第二轮征求市县意见，近期批复资金文件即将印发。

　　（四）加快工作进度，切实保障校舍安全。为保证前期已批复下达资金建设项目尽快建成投入使用，取得实实在在的成效，5月20日，省“全面改薄”办公室召开了全省义务教育建设项目实施情况通报会，对重大教育项目实施缓慢的市县进行约谈，规范项目管理工作，要求落实责任，采取倒排工期等形式利用有效施工时间，加大工作力度，加快工程进度。7月25日，省教育厅印发了《关于切实做好“全面改薄”近期重点工作的通知》（陕教财办〔2014〕23号），进一步要求各地加强组织领导，建立工作机制，落实投入责任，加大资金筹措力度，切实解决最薄弱、最突出问题。为切实建立我省中小学校舍安全保障长效机制，进一步提高中小学校舍安全管理水平和防灾减灾能力，实现城乡中小学校舍安全达标，5月，省教育厅起草了《全省中小学校舍安全保障长效机制实施意见》，并两次征求了省发展改革委等10部门意见，并报送省政府审定。8月9日，省政府办公厅向市县转发了《省教育厅等部门关于建立全省中小学校舍安全保障长效机制实施意见的通知》（陕政办发 〔2014〕118号）贯彻落实。

　　（五）统筹推进，重点关注，全面部署。省级从实际出发，分清轻重缓解，统筹推进“全面改薄”六大重点目标任务实现。省委组织部等部门联合印发了《关于深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗工作促进义务教育均衡发展的意见》，积极推进交流轮岗工作的组织实施，用3至5年时间，健全完善交流轮岗的保障机制，大力开展校本培训，加快推进“县管校用”的义务教育教师管理制度，激发教师、校长的积极性、主动性，实现县域内教师、校长交流轮岗的制度化、常态化，促进县域间义务教育资源均衡配置和教育事业的持续发展。省教育厅等三部门联合转发了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求的通知，组织县（区）及学校认真学习和领会，对照“底线要求”，逐校逐项排查，采取切实措施，制定改造计划，全力推进“全面改薄”实施，确保每个学校基本办学条件都能达到“底线要求”，逐项落实到位。相继印发了《陕西省学校信息化建设标准(试行)》等一系列文件，贯彻标准、创新实践，着力推动教育信息化基础设施建设、推进信息技术在教育教学中的深入应用、加强信息技术在教育管理和服务中的运用，提升农村学校信息化水平。对学生规模不足100人的村小学和教学点按照100人的标准单独核定公用经费，安排下达了2014年农村规模较小学校和教学点公用经费补助资金1.729亿元。

　　二、下一步工作

　　下一步，我们将全面贯彻落实会议精神，按照刘部长讲话要求，着力做好以下工作。

　　（一）贯彻落实会议精神。本次会议后，将及时向工作小组汇报此次会议精神，使“全面改薄”工作摆上各级重要议事日程。召开“全面改薄”工作协调会，传达会议精神，研究部署落实。

　　（二）完善绩效考评。省级将进一步完善绩效考评通报制度，在第四季度通报中，把每个市县区成立机构、人员配备，规划编制质量、工作进度等列入考评，督促进一步各级落实“全面改薄”人员组成，做到事有人做，责有人负。考评结果将作为基础教育经费分配的重要因素。

　　（三）加强监督检查。省级将把监督检查作为实施工作重要内容，加大工作力度，采取重点督查、定期巡查等形式，加强实施过程检查，着重加强建设管理和监督。按照9月19日印发的《关于对教育经费使用和项目实施情况进行检查的通知》，全面对各市县经费管理使用情况和项目实施管理情况等全面开展自查和省级重点抽查，对执行不力、严重影响进度的地区下发督办通知书将整改情况进行通报，并纳入全省基础教育经费管理绩效考评。

　　（四）落实公开公示。根据国务院领导和部领导“各地建设任务要”上网上墙””的指示精神，计划在省教育厅官方网站等将“全面改薄”各有关环节进行全方位公开，方便监督，让这项工作经得起考验。

　　（五）加大宣传力度。制定切实可行的宣传方案，采取多种形式宣传“全面改薄”有关政策、经费投入、项目管理、建设成效等，推广典型经验，征求社会各界意见和建议，改进工作，努力营造社会支持、监督的良好氛围。