整体推进 重点突破
扎实推进“全面改薄”工作

山东省

　　今年以来，我省认真贯彻落实国家3部委“全面改薄”文件和国务院电视会议精神，采取有力措施扎实推进各项工作，已收到初步成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、我省主要工作举措

　　（一）全面组织发动。国务院电视会议召开后，省政府常务会议对“全面改薄”工作进行了专题研究和部署，我厅联合省发展改革委、省财政厅等4部门印发了“全面改薄”实施意见，明确了我省工作的基本原则、总体要求、重点任务和工作步骤。7月中旬，省政府召开了全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件电视会议，进行了全面动员，广泛发动，全省迅速展开“全面改薄”各项工作。按照国家和省文件精神，我厅印发了《关于认真做好全面改薄工作有关事项的通知》，进一步落实各级教育行政部门工作责任，指导各级准确把握“全面改薄”的精神实质。同时，针对“全面改薄”实施方案研究制定、信息采集、平台使用、项目管理等具体操作环节组织开展专门培训，进行政策解读和现场答疑。

　　（二）扎实开展摸底排查。各市、县（市、区）按照要求全面、有序地开展了义务教育学校基本办学条件摸底排查。根据各地摸底排查情况，在吸收国家“全面改薄”底线要求的基础上，我省确定以省定基本办学条件作为办学条件缺口测算的参照标准，以农村小学和教学点为重点，以满足基本教学和生活需要为目标，确定了薄弱学校范围，按照“缺什么补什么”原则，提出了具体工作任务并测算经费需求，列出改造清单，形成了“一校一案”。

　　（三）科学制定工作方案。各地充分尊重摸底排查结果，综合考虑县域义务教育学校布局专项规划、义务教育发展基本均衡县评估验收、农村中小学校舍标准化建设工程等因素，按照先急后缓、量力而行的原则，科学合理地确定总体工作目标和任务量，列出工作时间表和路线图。目前，各地基本编制形成县级初步实施方案，并完成逐级上报。我厅联合省发展改革委、省财政厅等部门在做好统筹工作的基础上，对经济相对落后地区特别是省级财政困难县的实施方案进行重点指导和调度。

　　（四）建立工作推进机制。我省按照“整体推进、重点突破”的总体原则，确定了“以省级财政困难县作为中央和省级财政重点支持对象，其余县（市、区）以市、县财政投入为主，项目学校以村小学和教学点为主，兼顾城镇大班额学校的改扩建”的基本工作思路，将全省53个财政困难县纳入“全面改薄”省级财政重点支持范围。省政府将“全面改薄”列为全省科教工作领导小组重点协调内容，我厅专门成立“全面改薄”工作推进领导小组，由左敏厅长担任组长，切实加强对“全面改薄”工作的组织协调与推进工作。建立起工作进展定期调度机制，每月月底前，调度各市“全面改薄”工作进展情况，指导各地开展工作。各地也设立了相应的领导机构和工作机制。目前，我厅正联合省发展改革委、省财政厅等部门研究制定绩效考核办法，并将在明年组织实施“全面改薄”工作专项督查。

　　二、取得的成效及存在的问题

　　总体而言，我省“全面改薄”工作开局平稳，推动有力，各项工作有序推进。目前我省共有82个县（市、区）报送了“全面改薄”实施方案。根据各地所报送数据初步测算，2014-2018年，全省资金需求共计423.06亿元，其中，中央和省级财政重点支持的53个县（市、区）资金需求324.20亿元，占76.6%。各级均较好地落实工作责任，完善工作制度，采取强有力的工作措施，努力给予资金保障。

　　但同时，我省“全面改薄”仍然存在不少亟待解决的问题，主要表现在：资金压力沉重，资金缺口较大；工作推进机制不够完善，部分地方存在“等”“靠”和观望思想；各地实施方案需要进一步论证和调整等。

　　三、下一步工作打算和建议

　　针对我省“全面改薄”工作存在的问题，下一步，我省将重点做好以下几项工作：

　　（一）加大资金投入。与有关部门密切配合，加强工作协调，积极争取省级财政设立专项资金，并不断加大省本级经费投入力度。同时，合理分配和使用资金，探索建立奖补机制，广泛调动各地工作积极性。

　　（二）健全规章制度。进一步加强“全面改薄”工作制度和机制研究，切实抓好国家和省有关文件精神贯彻落实，建立正确的政策导向，规范各个具体操作环节。建立健全督导评估、工作通报和激励奖惩机制，对于先进典型给予宣传和表彰，对于工作进展缓慢或存在违规行为的地区，给予通报批评、扣减专项资金等处理，严重的予以责任追究。

　　（三）规范项目运作。对各地“全面改薄”实施方案进行严格审核，梳理工作步骤，明确工作要求，把握工作节奏。强化过程管理，建立工程进展定期调度制度，规范工作程序，强化工程进度和质量管理。

　　同时，提出以下几点建议：一是鉴于我省经济发展不平衡，“全面改薄”资金缺口较大，建议中央财政继续加大对我省经费转移支付的力度；二是进一步强化省级统筹职能，鼓励地方根据国家要求探索适合当地实际的工作模式；三是继续加强工作培训，根据不同工作阶段确定培训重点，明确“全面改薄”项目运作要求。