全面改善农村义务教育学校办学条件
深入推进全省义务教育优质均衡发展

江苏省

　　推进义务教育均衡发展是我国全面普及九年义务教育之后又一重大战略性任务，标志着我国义务教育发展进入了从“效率优先”到“保障公平”，从“人人有学上”到“人人上好学”的新阶段。让每一所学校都成为家长满意的学校，让每个孩子都能在家门口接受良好的教育，既是人民群众对教育发展的热切期盼，也是新时期党和国家对义务教育的基本要求。均衡发展“三大差距”中最明显、最普遍的是校际差距，改善农村学校办学条件，提升薄弱学校办学水平、成为义务教育均衡发展中的重要一环。

　　近年来，江苏各级党委、政府把促进均衡作为义务教育发展的重中之重，不断加大投入，狠抓薄弱环节，均衡配置资源，义务教育学校办学条件不断改善。现将有关情况汇报如下：

　　一、总体情况

　　全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作启动后，我省认真贯彻教育部、发改委、财政部文件精神，结合实际，深入调研，今年5月，江苏省教育厅、发展改革委、财政厅联合向各市、县（市、区）人民政府下发《关于全面改善义务教育薄弱学校办学条件加快实施义务教育学校现代化建设工程的意见》（苏教基〔2014〕9号）。意见明确了完善义务教育学校布局规划，推进学校标准化建设，集中力量改善农村学校办学条件，重点支持集中连片地区、革命老区学校办学条件达标建设，着力保障特殊群体受教育的权利，全面提升教师队伍整体水平，多途径扩大优质资源覆盖面等7大重点任务。要求各县（市、区）人民政府及其教育、发展改革、财政等部门根据区域内每一所薄弱学校的实际情况，逐校制订达标方案，并明确时间表。

　　同月，江苏省教育督导委员会办公室，根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》（国教督办〔2014〕6号）精神，结合江苏省情制订并下发了《关于做好农村义务教育学校基本办学条件专项督导工作的通知》（苏教督委办〔2014〕7号）。明确提出，“改薄工程”以义务教育现代化建设工程为抓手，以全面改善薄弱学校办学条件为突破，推进教育布局科学化、学校建设标准化、资源配置均衡化，整体推进义务教育均衡发展水平。

　　全省各地以实施“改薄工程”和“专项督导”为契机，补齐“短板”，加快发展，以志在必得的决心和信心、不达目的决不罢休责任和担当，抓住机遇，珍惜机会，把改善基本办学条件作为“改薄工程”首要解决的问题，制订符合当地实情的“改薄工程”和“专项督导”的实施方案；对农村学校和薄弱学校开展了摸底调查，按学校分项目登记造册，逐校逐项进行统计，清楚掌握了当地所有义务教育学校的薄弱环节，遵循“缺什么补什么”的原则，对农村义务教育学校办学条件存在的问题和不足进行了整改，全面提升了义务教育学校的办学条件和发展水平。经过各地的努力，到9月1日开学前，全省各地都基本完成了义务教育学校基本办学条件的整改工作。

　　二、主要措施和做法

　　1996年，江苏在全国各省份中较早实现了“普九”目标。十几年来，江苏全省又陆续为进一步改善农村义务教育学校办学条件实施了多项工程，农村学校基本的办学条件均已具备。但因城市化推进、新农村建设和村镇道路建设、生源的变化等因素，少数学校出现一些新的问题。此次基本办学条件的督导和整改的任务就是“查漏补缺”。我们的主要措施和做法是：

　　（一）召开工作会议，明确工作要求。7月下旬，省政府召开了部分地区义务教育均衡发展工作座谈会，经济薄弱地区的市县级政府分管市县长、教育局长、财政局长和督导室主任参加会议。会议的主要任务是：提高认识，明确目标、强化保障，扎实推进各项工作。各市县长汇报了近期义务教育均衡发展和改善农村学校办学条件工作情况。曹卫星副省长在会上明确要求，各地务必加强组织领导，把推进义务教育均衡发展作为一项严肃的政治任务，强调责任在政府，关键在领导，核心在落实。

　　（二）签订责任书，落实政府责任。为了加强县级政府对改善农村薄弱学校办学条件、推进义务教育均衡发展的责任，省政府与11个经济薄弱县政府签订了责任书，明确了工作任务、要求、时限、责任等。责任书由县政府县长签字，突出了政府“一把手”的责任。各地将“改薄”和推进义务教育均衡发展列入政府工作的重要日程，政府主要领导亲自研究推动，解决实际问题。党委、政府领导定点联系到校，教育局机关干部包片蹲点，对薄弱项目、薄弱学校挂牌督战，确保在规定时间内完成既定目标任务。

　　（三）自下而上兜底，摸清学校实情。按照省里的统一要求，各地对本地所有的农村义务教育学校（含教学点）的基本办学条件进行了摸底督查。全省13个市，有93个县（市、区）、1018个乡镇有农村中小学。属于此次督查对象的农村初中1355所、乡镇中心小学1575所、村完小1426所、教学点1015个。摸底的结果，有D级危房虽未用于学生上课和集中活动使用，但还没有及时拆除或封存；有学生缺完好的课桌凳；有学校教室寝室门窗不完好；有中小学计算机网络教室、教学点优质教学资源播放设施不够完好或不能正常使用等等情况。

　　（四）加大经费投入，实行重点帮扶。各地教育行政部门和督导部门根据摸底情况，按照各项目应达到的标准计算出整改需求，编制所需经费预算。各地政府按照需求集中财力用于薄弱学校和薄弱环节的整改提升，现场办公、缺啥补啥，确保校校达标、项项达标。

　　为了帮助经济薄弱地区如期完成改善农村义务教育学校的基本办学条件的任务，省里今年加大了对经济困难地区的经费扶持力度，除国家下达的“改薄”经费外，省财政下达了10.6亿元，用于困难地区农村义务教育学校标准化建设、校安工程、运动场改造等办学条件的改善。

　　（五）加强实地督导，推动工作开展。各县级政府和相关部门，近几个月来尤其是在暑假期间，投入了大量人力、物力、财力，集中力量，推进各校基本办学条件未达标项目的整改。为确保工作的推进，我们建立了督导检查机制，及时发现问题、解决问题，并将督导结果作为各地政府工作实绩考核的重要内容。各市教育行政部门和教育督导部门对所辖县（市、区），都进行了整改工作督导检查。省教育厅组织人员到全省经济相对薄弱、困难较大的14个县（市、区）进行专项督导检查，对发现的问题或困难及时给予指导并督促当地政府立刻解决。

　　三、下一步工作

　　经过几个月的共同努力，江苏全省农村义务教育学校基本办学条件得到进一步改善，原有未达到标准的项目全都得到整改，绝大部分农村学校的基本办学条件做到了“项项达标”。下一步，我省将重点做好以下几项工作：

　　一是进一步优化教育资源合理配置。对照国家要求，对照市县改造方案，对照省定义务教育学校现代化办学标准，狠抓年度实施，加快学校标准化建设，有针对性地帮助农村学校改善办学条件，努力使每一所学校都能达到省定办学标准。严格落实教师包括骨干教师每年流动15%的规定，积极探索义务教育阶段教师“县有校用”模式，真正实现教师由“学校人”向“系统人”转变，为教师制度化交流提供政策保障。全面落实四星级普通高中70%以上招生指标均衡分配到所有初中的规定，促进相对薄弱初中快速发展。注重发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励通过信息技术手段开放共享优质教育资源，全面提升农村义务教育学校办学水平。

　　二是进一步提高义务教育优质均衡水平。随着基本均衡的实现，我省提出义务教育优质均衡的新目标，更多地突出了内涵建设的均衡和学生学习机会的均衡。协同推进优质化与均衡化，通过整体提高质量促进义务教育公平。深入实施素质教育，指导各地改进课堂教学和教学管理。继续实施薄弱初中质量提升工程和小学特色文化建设工程，鼓励各地各校创新办学模式、教学模式和育人模式，努力培育鲜明的区域和学校办学特色，通过学科联盟，推进中小学学科课程的深度开发与建设。实施农村学校教师素质提升工程，通过设置特级教师特殊岗位对农村义务教育学校有潜质的教师开展定向培养培训，力争到2020年每所乡镇中心初中和小学都有1名特级教师，使农村优秀教师留得住、有发展、受尊重。

　　三是着力解决社会关切的热点难点问题。对于社会关注的教育公平的热点问题积极回应、创新举措、有效破解，进一步提高公众满意度。加快推进校务信息公开，主动接受家长和社会监督。对教育乱收费等问题，发现一起查处一起。让广大群众看得到、感受得到政府重视教育民生、推进义务教育均衡发展取得的成效。特别关注特殊群体教育，加大扶困助学力度，落实家庭经济困难学生生活费补助政策，决不让一个学生因贫失学辍学；着力解决农村留守少年儿童受教育问题，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，优先满足农村留守学生进入寄宿制学校学习；办好每一所特殊教育学校，保障残疾少年儿童平等接受义务教育、积极融入社会生活。在此基础上，合理引导社会预期，使社会各界和广大群众认识到解决义务教育均衡发展深层次矛盾需要一定时间，各项目标任务的完成具有渐进性和阶段性，努力营造全社会关心支持义务教育均衡发展的良好氛围。

　　改善农村薄弱学校基本办学条件、推进义务教育优质均衡发展，是当前我省的一项紧迫而重要的任务，是一项民心工程，责任重大，意义深远。我们将根据这次会议的工作要求，进一步统一思想，坚定信心，创新思路，扎实工作，狠抓薄弱学校、薄弱环节的整改提升，逐校建立台账，以更大的力度、更实的举措，把教育公平的美好理想转化成实际的教育行动，转化成人民群众的切身感受，为我国义务教育改革发展，努力探索新途径，总结新经验，创造新业绩。