关于全面改善贫困地区教育薄弱学校办学
条件工作的情况汇报

贵州省

　　全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（ 以下简称“全面改薄”）是贵州实现义务教育均衡发展的必由之路，是推进教育公平保障基本民生的必然要求。我省高度重视“全面改薄”工作，省委书记赵克志5月5日专门批示：“要结合我省实际，根据中央精神，制定具体的目标任务及工作措施，注意在细、实、争上下功夫”。10月16日，我省在黔南州召开“全面改薄”工作推进会，省政府张玉广副秘书长受陈鸣明副省长委托作重要讲话。按照10月21日全国改薄办主任会议要求，现将我省工作推进情况报告如下：

　　一、工作开展情况
 
　　（一）成立组织领导机构。我省“全面改薄”工作在省人民政府统一领导下，实行分级负责，以县为主，各部门协同推进的管理机制。省成立了以省教育厅厅长为组长，省教育厅、省发改委、省财政厅分管厅长任副组长，有关处室负责人为成员的贵州省“全面改薄”工作领导小组，办公室设在省教育厅，定期召开会议研究解决重点问题，定期向省政府汇报。各市（州）、县也相应成立由政府分管领导任组长的领导小组，并成立教育、发改、财政、住建等部门共同组成的规划工作组，调配懂业务、负责任、有实践经验的同志，组成精干班子，明确职责分工，集中时间和精力，摸清家底，遴选项目，编制规划，填报软件，确保高标准完成规划编制任务。

　　（二）编制一校一图一本。自2013年12月中旬起，我省凡布局调整规划保留的学校，以校为单位，逐校摸清底数，对照我省义务教育均衡发展基本办学条件标准，明确需求，按照“一校一本一图”（即每所学校都要有建设计划书、平面规划图）的要求，清查教育教学、学生生活用房、设施、设备及各类附属设施等方面的现状，组织专业队伍认真进行校园规划，制定功能分区合理的平面规划图（分现状图、规划图），分析确定每所学校（含教学点）办学条件缺口，按照“缺什么补什么”的原则，列出现状和需求清单并编制每校的建设计划书，做到县不漏校、校不缺项、一校一策。“一校一图一本”编制工作于4月底全面完成，并作为学校的发展规划分别在省教育厅、县教育局和学校保存，是资金安排的重要依据。

　　（三）制定工作实施方案。我省组织专门力量，对各县编制的校舍建设和设备采购需求进行了审查。经论证，我省共需建设教学及辅助用房778.6万平方米、生活用房634万平方米、运动场1776.9万平方米，采购生活设备9.98亿元、教学设备8.6亿元、教学实验仪器5.5亿元、音体美器材10.5亿元、信息化设备27.3亿元，总合计300亿元。在各市（州）、县实施方案的基础上，省政府办公厅印发了《贵州省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》（黔府办发〔2014〕114号），明确了时间表、路线图、责任人。

　　（四）切实抓好三个重点。根据实际情况，我省明确要突出三个方面的重点：一是村级小学（含教学点）保障基本教学和生活需要，重点配置可移动设备，雪中送炭，省教育厅下发了《关于切实办好规划保留村小学和教学点的通知》（黔教计发〔2014〕284号），要求加强维修改造和信息化建设，决不让孩子在风雨飘摇的危房学习和生活，决不出现让学生自带课桌椅上学等“洋相”；二是乡镇及片区推进农村寄宿制标准化学校建设，重点解决吃饭、住宿、洗澡、饮水等条件不足的问题。我省2011-2013年统筹资金已建成2229所农村寄宿制学校、14055个农村中小学食堂、283万平方米学生宿舍、5.7万套教师公租房，农村初中生、小学生寄宿率分别达62%、18%。规划到2018年乡镇及片区学校均要建成“十有”标准化农村寄宿制学校（即有功能齐全的教学用房、有完善的教学设施、有标准够用的卫生食堂、有干净的生活用水、有满足寄宿需要的宿舍、有方便的卫生厕所、有四季能用的浴室、有符合要求的校医室、有标准运动场和图书阅览室、有留守儿童之家），推进中小学“六化四园”（即“规划、硬化、绿化、净化、文化、信息化，学园、花园、乐园、家园”）；三是在县城新区、城乡结合部新建、改扩建一批城镇义务教育学校，解决大班额和进城务工人员子女入学问题。我省2011-2013年统筹资金已建设了95所，2014-2018年计划再建设100所左右。

　　（五）建立经费投入机制。按照“努力争取中央支持、省级积极统筹调整、县级为主加大投入”的原则，建立各级财政共同投入分担机制，原则上集中连片特困地区县、国家扶贫开发重点县、民族县按照中央省、县6: 4，其他县按照4:6编制投资计划。省级财政明确每年平均投入约11亿元支持各地实施“全面改薄”。2014年，我省已下达资金36.9亿元实施“全面改薄”工作，其中中央资金25.2亿元，省级资金11.7亿元。已开工建设学生宿舍面积120万平方米、扩容改造学生食堂900个，推进农村寄宿制学校标准化建设项目511个，建设城镇义务教育学校58所、特殊教育学校6所。另有一批项目尚在编制建设计划。各地正抓紧施工，抓紧采购，确保2014年年底前就能看到成效。

　　二、工作建议

　　（一）加大中央资金统筹力度。一是建议中央对薄改计划资金不要设置太多使用范围硬性限制，各地需求各异，只要是符合改善基本办学条件要求的内容应均可使用薄改计划资金，无论农村、城镇，无论初中、小学，无论新建、改扩建，无论校舍建设、设备采购，真正落实“缺什么、补什么”；二是建议协调国家发改委由教育、发改两部门联合行文下达初中工程建设计划（目前从中央到地方都是发改部门下达），理顺关系，以便于初中工程资金真正纳入“全面改薄”。

　　（二）增加资金分配基础因素。考虑中西部地区的财力困难，建议将集中连片特殊困难县数、集中连片特殊困难地区义务教育阶段学生数占全省总数的比例、农村中小学生均校舍面积、生均仪器设备值、寄宿生生均宿舍面积、寄宿生生均食堂面积等列入基础因素，同时减少地方投入因素的分配比重，保障贫困地区薄弱学校充分享受国家扶持政策。

　　（三）加强项目管理信息化。建议不要出现一个项目多个司局、多套软件系统管理的情况，项目规划编制、项目申报、进度管理等建议尽可能信息化，并尽可能在顶层设计上早安排、早部署，避免工作先行一步的地方多次重复工作，造成人力、资源浪费。