关于全面改善贫困地区教育薄弱学校办学
条件工作的情况汇报

福建省

　　“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。全面改善福建省贫困地区薄弱学校基本办学条件，是推进义务教育学校标准化建设、促进教育公平和社会公正、以及办好人民满意教育的有力措施。近几年，福建省根据国家有关精神，健全农村义务教育经费保障机制，实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等一系列教育重大工程建设项目，改善了农村义务教育学校的办学条件。但是，由于福建省省级财力仍十分薄弱，财政支出水平较低；全省老区县、享受一般转移支付县多，长期处于低运转水平；山区及经济欠发达地区和沿海及经济发达地区相比，教学资源配置差异较大，发展不平衡，教学条件较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转还比较困难，教师队伍不够稳定，辍学率相对较高，仍然是我省义务教育事业发展的薄弱环节。“全面改薄”工程启动以来，我省认真执行党中央、国务院一系列文件精神，扎实推进此项工作的落实。

　　一、工作进展情况

　　1.加强“全面改薄”工作的组织领导。我省高度重视“全面改薄”工作，根据国家三部委联合印发的《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》、《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》和国家教育体制改革领导小组召开的电视电话会议精神，7月27日，福建省人民政府成立了由李红副省长任组长的“全面改薄”领导小组，构建了教育、发改、财政等部门工作分工负责，相互协调的工作机制。明确领导小组的三大职责：一是按国家教育部和省人民政府的要求，统一领导和部署我省“全面改薄”工作；二是协调确定有关政策和解决有关重要问题；三是督导推进各级人民政府推进工作落实。同时，挂靠省教育厅，成立了领导小组办公室，办公室主任由王国才副巡视员兼任，发改、财政和我厅相关处室负责人为成员，主要职责是：落实领导小组工作部署和目标任务，拟订政策文件，组织指导各地编制规划并制定我省建设规划，保障项目顺利实施，督导检查工作进度和质量保证，开展绩效考评，总结推广先进经验，建立信息公开制度，接受社会监督等。

　　2.加强“全面改薄”工作的动员部署。省教育厅成立“项目办，”承担“全面改薄”具体实施任务。5月20日，我厅会同省发改委、财政厅联合印发了《关于组织各地制定“全面改薄”实施方案的通知》，28日，省三部门共同组织召开动员部署和业务培训视频会议，各市县教育、财政发改主要领导及有关负责同志和部分校长参加，省发改、财政部门有关负责人出席会议，省教育厅鞠维强厅长作大会讲话，全面进行动员部署，明确要求县级政府加强组织领导，切实负起责任，相关部门密切配合，确保工作落实到位、责任到人。会上，还组织了省级文件解读和表册填报、软件系统操作等业务培训。

　　3、组织基本办学条件摸底排查工作。在全省工作部署之后，各地根据我省《义务教育标准化建设基本标准》和《农村小学教学点基本办学条件标准》，坚持“缺什么、补什么”和“缺多少、补多少”的原则，全面开展基本办学条件摸底排查工作，组织制定县域实施方案，设区市统一数据汇总和审核。从摸底数据统计看，全省“全面改薄”资金总需求约228.7亿元。其中，校舍建设占 60.4%，运动场地建设占11.2%，附属设施建设占7.5%，生活设备占2.8%，课桌椅占1.0%，图书占1.5%，教学实验仪器占5.4%，音体美器材占4.2%，信息化装备占6.1%。

　　4、开展基本办学条件的督导工作。按国家督导办要求，省政府督导办对全省各县农村义务教育学校基本办学条件进行专项督导，今年5月，各设区市均组织督导组逐县督导，督促整改，6月开始，省政府教育督导办也对全省各县农村义务教育学校基本办学条件进行了督导，务求在暑假期间完成13个突出问题的排查整改工作。开展专项督导以来，各地能根据督导中发现的问题，结合当前“全面改薄”工作，制订措施，积极整改。省政府教育督导办9月下发《关于做好农村义务教育学校基本办学条件专项督导整改工作的通知》（闽政教督〔2014〕65号），要求各地切实做好整改工作，由于贯彻及时，督导有力，整改到位，确保了农村义务教育学校基本办学条件得到有效落实。

　　5、建立“全面改薄”以县为主责任体制。要求实施方案本着“一级审核一级、一级对一级负责”的要求，各单位认真对照有关文件和要求严格把关。在资金安排上，要立足自身实际，克服“等、靠、要”省级以上资金补助支持的思想。方案一旦形成上报，将列入年度绩效考评的目标，中央资金和省级资金补助是有限的，且资金一旦下达后，不足部分均由地方财政全部来承担，所以各单位要充分考虑到本地区的“保基本”的要求和财政实际的承受能力，客观实际地制定方案，并确保数据信息填报的真实可靠和分年度任务的完成。在审核方面，要求以改善基本办学条件，满足学校教育教学和学生学习、生活基本需要为核心，对虚报资金需求，借机搞超标准豪华建设和“大扩大建”等提出来的不合理的任务和资金需求坚决予以调整。同时，要认真对照中央下达的“底线要求”和中央和省级资金安排的原则，重点审核项目地区、项目校、资金需求是否超出中央和省级资金支持的范围，对于不纳入“全面改薄”实施方案范围的建设地区、项目应予以删除和调整。同时，要合理安排各年度建设任务，对于中央一再提出的可能“出洋相”的问题，要尽可能在今年内安排完成。

　　6、加大省级资金配套，下达2014年编制任务。8月4日省教育厅就摸底排查情况，专题向李红副省长做了汇报并提出加大省级资金的支持力度；8月12日、14日，李红副省长两次召集教育、财政、发改主要领导和相关处室人员协商 “全面改薄”省级专项资金“总拼盘”。9月18日福建省人民政府办公厅对 “全面改薄”资金正式批复：2014年省级 “全面改薄”补助资金按照中央与省级1:1的比例安排5.2亿元，省级及以上财政专项资金共计10.4亿元，往后年度可以参照这个额度进行编制规划。经与省财政厅商议，2014年省级及以上补助资金，综合考虑义务教育学生数、寄宿生数、校舍面积、生均教学仪器产值等因素，按因素分配法进行测算。9月30日，省财政厅、教育厅下发了《关于下达2014年全面改善义务教育薄弱学校办学条件省级及以上补助资金的通知》，要求各县（市、区）于10月30日前上报2014年“全面改薄”项目建设规划。

　　二、下一步工作安排

　　重点搞好“四抓”：

　　一抓规划修订。要求各地市在前期摸底排查的基础上，按照教育部这次编制规划的新要求，结合本地区实际和省以上资金的总拼盘，按时做好2014-2018年“全面改薄”规划项目的修订工作。省级将严格审核，并汇总编制全省规划方案并报省人民政府。

　　二抓业务培训。下一步我省将进一步根据部里有关要求，认真组织项目审核、管理软件的业务培训，并保持与部里沟通和上下协调，及时反馈软件的使用及工作改进的意见。

　　三抓进度跟踪。待2014年资金项目批复后，做好各地区具体项目进度的跟踪工作，确保项目手续完整和及时开工，并保质保量按时完成。

　　四抓资金管理。要求各市、县（区）财政、教育部门要严格按照有关规定，加强对“全面改薄”资金的监督检查，确保专款专用。省教育厅、财政厅将不定期组织人员对各地“全面改薄”项目实施进行检查，严肃财经管理纪律。

　　三、几点建议

　　1.建议加快“全面改薄”系统软件研发及培训工作。使之成为“操作简便、相互兼容、上下联动、全程监管、自由捡索、便于维护”的管理平台，并在软件推出前组织必要的培训、正式使用后先给基层单位试用并征集反馈意见，以便于下一步更好地工作开展。

　　2.建议加强省际与地区间的工作交流。教育部多组织几次现场观摩会，借鉴兄弟单位好的做法，特别是发达地区成功案例，便于有针对性地开展本地区工作。

　　3.建议加大对福建省改薄资金支持力度。2009-2013年，校安工程重建、加固建设面积981万平方米，全省累计投入资金113亿元，其中：省级及以上资金安排62.5亿元、市县财政安排50.5亿元。这其中得到中央的资金的大力支持。但考虑到我省实际困难，教育事业发展仍处于全国的中等以下水平，还需要中央加大支持和指导力度。