关于全面改善贫困地区教育薄弱学校办学
条件工作的情况汇报

新疆生产建设兵团

　　新疆兵团是党政军企合一的特殊组织，是中央一级预算单位。2010年5月在北京召开的中央新疆工作座谈会后，国家有关部委加大了对兵团教育的支持力度，在各类项目上给予了倾斜，为兵团跨越式发展和长治久安奠定了基础。

　　一、兵团义务教育现状

　　（一）基本情况。

　　兵团现有14个师，175个团场，分布在新疆维吾尔自治区14个地州，59个县市境内，总人口268万人，其中少数民族人口34万人，占人口总数的13%。

　　截止2013年底，兵团有义务教育阶段学校285所，其中：初级中学12所，九年一贯制学校185所，十二年一贯制学校义务段17所，完全中学初中部16所，小学55所，教学点24个；义务教育阶段在校生26.3万人，其中：初中学生9.58万人，小学学生16.72万人；有校舍建筑面积253.6万平方米（含学生宿舍43.8万平方米），生均校舍面积为9.6平方米（含生均学生宿舍1.7平方米）。

　　（二）存在的问题。

　　近年来，国家逐步健全农村义务教育经费保障机制，特别是加大了对中西部边远地区的建设投入,实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等一系列教育重大工程项目，极大地改善了兵团义务教育学校办学条件。但由于种种原因，兵团义务教育薄弱学校基本办学条件仍达不到国家办学标准。通过排查摸底，兵团义务教育阶段学校生均校舍面积低于国家标准，实验仪器设备、音体美器材短缺现象严重，信息化建设严重滞后，小学大班额率为20.3%，初中大班额率为10.6%，学生宿舍设施设备无法满足学生正常学习生活需求，生均食堂面积仅为0.7平方米，校际之间发展不均衡的现象比较突出。主要表现在：

　　1．基本教学条件不达标。部分学校校舍生均面积不达标，或者缺少功能性教室、生活用房等；许多学校教学仪器设备、器材达不到要求，因学生宿舍不够，有大通铺现象；因缺少食堂，不能满足民汉学生就餐需要；学校课桌椅属团场或学校自购，因购置时间不一致，规格、新旧程度参差不齐，有的学校仍使用老式双人条凳；大部分学校没有安保设施或安保设备简陋。

　　2．生活设施不达标。学生宿舍设施设备简陋，无法满足学生正常学习生活需求，学生用床因长期缺少统一配置，部分学校床钢管或木质材料已腐朽、松散，安全栏板高度、双层床层间高、床面宽等不符合标准，床铺板由厚薄不一的木板拼凑，床铺凸凹不平，床板不平整，缺少配套的宿舍桌椅及储物柜子；大多数学校缺少必要的洗浴设施和条件，住宿生洗浴很不方便；食堂餐厅设备简陋，学生餐厅缺少标准餐桌椅；缺少开水房和饮水设施。

　　3．教育信息化建设落后。根据国家生机比1:10和“班班通”要求，兵团教育信息化装备缺口较大，有些学校未实现网络宽带接入，有些团场因缺少计算机设备，不能正常开设信息技术课程，有的计算机设备严重老化，仍在使用七、八年前配置的计算机，只有部分学校部分教室实现了“班班通”，电子白板和学生平板电视数量远远不能满足需要，计算机缺口大、配置较低、严重老化，教育信息化应用水平不高等问题较突出。

　　4．教师队伍建设亟待加强。边远和少数民族地区引进教师困难，骨干教师流失现象比较严重；师资结构不尽合理，音体美等学科专业教师匮乏，师资力量薄弱，年龄结构老化；教师编制紧缺，工作压力大，教师待遇偏低；教师轮岗交流、外出培训学习机会较少，现代教育理念和新方法新手段学习不够；教师职称偏低，晋升高一级职称的机会少，挫伤了教师工作的积极性。

　　二、“全面改薄”工作推进情况

　　（一）领导高度重视，力推工作进展。

　　“全面改薄”工作部署以来，兵团高度重视“全面改薄”工作，兵团主要领导，分管领导多次就此项工作作出重要批示，并成立了由教育、财务、发改、建设等部门组成的全面改薄领导小组。就落实国家、兵团领导批示精神，统筹“全面改薄”工作尤其是对实施方案的制订、中央专项资金的下达等重要工作的推进进行多次联审会商。

　　（二）科学编制规划。

　　2014年5月14日，兵团教育局、发改委、财务局下发了《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》，对全面改薄的工作目标、重点任务、实施范围、实施步骤、资金安排等工作提出了明确要求。各师和学校组织开展摸底排查，摸底排查覆盖兵团所有义务教育学校，在摸底排查基础上，按照“缺什么补什么”，保基本、补短板的原则，分轻重缓急，实事求是地提出“全面改薄”的总体和年度工作目标。兵团在各师报送方案的基础上，经组织专家认真审核，编制了全面改薄实施方案。按照实施方案，兵团用5年的时间，完成新建校舍53.5万平方米,其中教学及教学辅助用房34.09万平方米,生活用房19.41万平方米,运动场地 194.75平方米；配备学生课桌椅20.03万套 , 宿舍用床及配套设施5.97万套，安保设备785套，配备必要的教学仪器设备、图书、音体美器材、信息化技术设备、生活设施设备等，满足基本教学条件要求。5年共需全面改薄资金31.6亿元，其中:  2014年4.41亿元；2015年10.47亿元；2016年8.57亿元；2017年5.28亿元；2018年2.87亿元。

　　（三）“全面改薄”项目落实情况。

　　2014年，中央安排兵团薄改资金2亿元。根据国家安排的今年“全面改薄”重点任务和《新疆生产建设兵团义务教育均衡发展规划》，在与各师充分协调的基础上，兵团教育局会同财务局拟定了资金分配方案，报经兵团审定同意后，及时下达资金。共安排土建项目59个，资金1.5亿元，购置课桌椅6万套、高低床10256套，资金0.2亿元，购置教学仪器设备0.3亿元。截止目前，土建项目开工37个，课桌椅、床及教学仪器设备已完成统采招标，将陆续配发各项目学校。

　　三、存在的困难与问题

　　1．兵团中小学食堂建设未列入国家资金支持。

　　国家财政自2011年开始，每年投入100亿元，支持学生营养改善计划学校食堂建设，兵团虽有22个团场纳入学生营养改善国家试点，且制定的中小学食堂建设规划得到了教育部的肯定和表扬，但食堂建设至今未列入国家支持。按国家有关要求，兵团团场义务教育阶段学生营养改善计划稳步实施，随着营养改善计划的进一步推进，兵团团场中小学校现有食堂状况已无法满足学生就餐需求。

　　2．资金缺口较大，改薄规划实施难度大。

　　兵团“全面改薄”规划总资金31.6亿元，2014年，中央安排兵团“薄改计划”资金1.4亿元，追加“全面改薄”资金0.6亿元，合计共安排2亿元。由于兵团自身没有财政，资金筹措困难，因此，项目规划实施资金缺口较大。

　　四、下一步工作建议

　　（一）新疆兵团是中央一级预算单位，教育经费投入基本依靠中央财政拨款。由于兵团的特殊体制，中央的部分政策及资金在兵团未得到全面落实，影响了兵团义务教育的快速健康发展。中央第二次新疆工作座谈会的召开，给兵团教育事业的发展带来了新的历史机遇，恳请教育部能考虑兵团的特殊困难和实际需求，给予兵团更大的支持。

　　（二）完善项目规划。考虑到兵团“全面改薄”实施方案项目规划的资金需求与中央拟安排的资金差距过大，我们准备根据中央今年安排的年度薄改资金额度，组织各师编制薄改计划项目规划。

　　（三）建立健全制度，强化项目管理。“全面改薄”工作已全面启动，下一步我们将从完善各类管理制度入手，加强项目管理，将制订“全面改薄”项目管理办法、绩效评估和目标管理考评细则等管理制度。兵团“全面改薄”领导小组将对各师相关工作进展情况进行专项督查和绩效评估，评估结果将作为安排下年度项目经费的重要依据。