重庆市2014年全面改善义务教育薄弱学校
基本办学条件工作总结

　　2014年，在重庆市市委、市政府有力领导下，我们认真落实国家相关政策，强化领导、精心部署、强化管理、扎实推进，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）工作开局良好。

　　一、2014年工作开展情况

　　（一）加强领导，建立协调机制

　　我市高度重视“全面改薄”工作，为加强“全面改薄”工作，成立了由市教委主任周旭为组长，市发改委副主任詹成志，市财政局副局长祝轻舟，市委教育工委委员、市教委总会计邓睿为成员的重庆市“全面改薄”工作协调机构，定期召开协调会，听取办公室工作和进展情况汇报，研究解决“全面改薄”实施中的重大事项和问题。

　　各区县（自治县）相应成立工作协调机构，建立协调机制，目前实施“全面改薄”的39个区县均建立了相应的工作协调机制。云阳县、巫山县将“全面改薄”纳入民生实事，云阳县解决项目用地、前期手续办理、招投标等问题19个，巫山县为建设项目开辟“绿色通道”。涪陵区政府安排专项工作经费60万元，采取“一站式”审批办法，严格执行学校建设的各种优惠政策，免收或减半征收各项建设规费。永川区建立部门联系会议制度，区教委、区财政局、区公管办、区交易中心每月定期研究“改薄”工作，采购项目做到即到即办，提高采购效率。荣昌县探索采用“分段式并联审批”、“分类打捆”等方式，开辟“绿色通道”、采取“直通车”高效推进项目建设前期手续办理工作。

　　（二）明确责任，分工负责

　　重庆市“全面改薄”工作由市政府统一安排部署和指导协调，县级政府具体组织实施。市教委负责日常协调管理工作，提出有关政策措施建议，安排年度推进实施计划。市发展改革委、市财政局负责落实有关建设专项资金，加强项目和资金监管。

　　各区县（自治县）人民政府负责“全面改薄”工程项目的实施和管理，制定本地实施方案，组织校舍建设和设备统一采购，按照工程进度及时拨付资金，督促工程进度，加强对项目学校的管理。项目学校形成“一校一策”实施方案，加强学校内部管理，管好、用好各类项目，充分发挥效益。

　　（三）扎实做好“全面改薄”摸底工作

　　1.明确建设标准。开展需求摸底工作，首先要明确建设标准。针对“全面改薄”要求，在完善已出台标准基础上，印发了“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件适用标准”，内容包括校园总规划及办学条件基本标准、校舍建设类、教学设施及仪器、生活卫生设施、校园信息化建设、教师队伍建设等17项标准。

　　2.明确摸底要求。在摸底时，要求各区县和学校务必参照义务教育基本办学标准，以校为单位，逐校排查，摸清底数，明确需求，同时要求在校舍现状的填报过程中，务必要结合近些年各个教育专项工程的投入及实施情况，将在建校舍和已经下达资金拟建设的校舍全部反映到校舍现状中，将已采购尚未分发转运到位的教学仪器设备应纳入现状进行统计。

　　3.细化摸底内容。结合国家三部委要求，结合重庆实际细化了摸底内容，增加学校摸底表，除国家表外，增加校舍、运动场及附属设施现状明细表，校舍、运动场及附属设施规划明细表，教学与学生生活设施配备情况表，教学仪器及信息化配备情况表等，学校摸底填报具体到单个品目。

　　4.及时启动摸底工作。6月5日，由重庆市教委、发展改革委、财政局联合召开了工作布置会议，各区县（自治县）教委分管领导、科室负责人和技装部门负责人，各区县（自治县）财政局教科文科科长、发改委社会科科长，市教委相关处室和直属单位负责人共220余人参加会议。会上明确了“全面改薄”的核心是保基本、补短板、兜网底，要始终坚持问题导向、基本标准、勤俭务实三个基本原则；聚焦改善基本教学条件、保障基本生活条件、办好村小教学点、解决大班额、农村学校信息化、农村教师队伍建设等六个方面重点任务，强调摸清家底是做好“全面改薄”所有工作的前提。

　　（四）摸清“全面改薄”底线学校现状

　　我市转发了国家三部委的“全面改薄”基本办学条件底线要求文件，将“底线要求”作为农村义务教育学校基本办学条件专项督导和工作检查的重点，完成情况将作为项目绩效评估的依据。为确保执行到位，印发了《关于报送全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求基本情况的通知》（渝教财〔2014〕24号），要求全市每一所公办义务教育阶段学校按照20项“底线要求”报送基本情况，明确落实任务和时间表。2014年11月5日，印发《重庆市教育委员会关于“全面改薄”底线要求情况的通报》（渝教财〔2014〕70号），向区县党委、人大、政府和政协通报相关汇总、分析情况。本项工作引起区县重视，沙坪坝区、梁平县等区县立即制定整改方案，落实整改时限。

　　（五）做实“全面改薄”实施规划

　　为确保“全面改薄”有效实施，必须做实实施规划。在各区县和学校反复摸底、找准缺口、一校一策制定方案的基础上，市教委、发展改革委、财政局进行了四轮审核，分区县形成正式的审核意见（渝教财〔2014〕63号）。我市2014年-2018年，全市规划改造义务教育阶段学校5136所，全市总需求资金88.02亿元，从投向看：校舍类建设65.6亿元；生活设备3.68亿元；教学设备3.1亿元；教学实验仪器及器材12.5亿元；信息化设备4.8亿元；图书3.1亿元。规划新建或改造教学及辅助用房292万平方米、学生生活用房91.7万平方米，改造或硬化体育运动场地374万平方米，购置或更新教学黑板3.8万张、学生课桌凳80万套、图书资料1862万册、学生用床41.7万张、计算机11.7万台，建设达标实验室2834间、网络多媒体教室18610间。全市资金需求88.02亿元，其中争取中央专项资金支持40亿元左右，市级财政配套25亿元左右，其余资金通过初中校舍改造资金、区县财政资金配套、保障机制资金统筹解决。此外，全市财政每年还将投入3.5亿元用于教师培训，投入5亿元对乡村教师给予岗位生活补助，投入0.5亿元用于改善教师的教学条件（购置教师用计算机），预计5年累计投入44亿元用于教师队伍建设，提升教师素质，改善教师待遇。

　　（六）加强制度建设，为“全面改薄”项目工作规范运行提供有力的制度保障

　　1.建立管理制度。在充分调研，反复论证的基础上，加强对“全面改薄”项目建设、采购、二维码管理等管理制度的建设，出台了《重庆市教育委员会关于完善全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件教学设备和信息化部分项目配备指导方案的通知》(渝教基〔2014〕63号)、《重庆市教育委员会关于扎实推进全面改善农村义务教育薄弱学校教学与生活卫生基本条件工作的通知》（渝教体卫艺〔2014〕41号）和《重庆市教育委员会 重庆市财政局关于印发全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件设备类项目二维码管理暂行办法的通知》（渝教财〔2014〕92号）、《重庆市教育委员会、重庆市发展和改革委员会、重庆市财政局关于印发重庆市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件基础设施建设管理暂行办法的通知》（渝教财〔2014〕95号）等相关管理制度；设备采购类管理办法、督导绩效评价办法已在会签中；资金管理办法已草拟，待中央相关文件印发后，完善确定。

　　区县为加强管理，也出台了相应的基础建设项目和设备采购办法，奉节县政府印发《奉节县投资建设管理若干规定（暂行）》、《奉节县教育基本建设管理暂行规定》，荣昌县政府出台《中小学基建管理考核办法（修订）》，渝北区制定《渝北教育系统专项资金管理办法》，巫溪县出台《巫溪县教育系统集中采购管理办法》、《巫溪县中小学固定资产管理的暂行规定》，铜梁区出台《中小学教育技术装备工作考核实施意见》、《铜梁区学校教学设备管理实施意见》、《铜梁区中小学功能室管理使用制度》。

　　2.建立项目实施推进制度。在确保质量的前提下，加快执行进度是确保“全面改薄”任务完成的关键。按照市委、市政府对民生实事的要求推进工作。

　　一是建立起项目进度月报制度，印发《重庆市教育委员会关于建立全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施情况月报表制度的通知》（渝教财函〔2014〕186号），各项目区县在每月10日前完成在市教育财务信息平台填报，市级将每2个月将对全市39个区县进展情况进行排名，并将情况通报到区县人民政府；开县认真落实项目倒排工期制、月报制和项目通报制，每月13日和27日报建设进度，县教委每月对项目建设情况进行通报；秀山县实行建设项目手续周报制度；石柱县建立全面改薄工作旬报制度，设置档案资料专柜；合川区建立教育建设项目每周现场督查、双周工作例会、每月通报进度等工作机制。

　　二是定期召开一次调度会，通报全市工作进展，提出问题，部署下一阶段工作，2014年市级召开部门协调会5次，对摸底、实施方案及规划、管理办法制定、绩效评价等工作积极协商；

　　三是积极组织过程督导和绩效评价工作，检查方式多样，采取重点督查、聘请第3方进行评估等方式进行。2014年由重庆市财政局绩效中心牵头，中审亚太会计师事务所重庆分所和有关专家共同参与，对全市“全面改薄”前期实施情况开展评价工作；云阳县建立督查通报制度，与项目学校签订目标责任书，将督查结果纳入项目学校年度目标考核；梁平县强化专项督导，确保每个学校达到“底线要求”，做到“四务必”（即务必掌握第一手材料，务必对整改学校有措施、有方法，务必坚持原则，客观、公正、实事求是的上报督导统计数据，务必督促相关学校一次性整改到位）；铜梁区将“全面改薄”工作纳入对学校的年度目标考核，考核结果与学校评优评先指标分配挂钩，与绩效工资和奖励性绩效分配挂钩。

　　3.建立信息公开制度。接受群众和社会的监督，在“阳光”下运行，将“全面改薄”工作信息向社会公开是促进“全面改薄”工作正常开展的有效手段。目前已建立起重庆市“全面改薄”工作信息网，各区县“全面改薄”领导小组成立情况、实施方案、资金安排情况、工作动态、公开电话等信息已挂到网上。各区县落实了信息员专人负责，确保工作信息及时报送，截止2015年1月底，区县报送工作信息155条，网站点击量已近3.5万次。各区县也陆续建立信息公开制度，对“全面改薄”中央和市级专项资金支持的项目预算安排、工程建设进度、集中采购等所有关键环节全方位、无死角向社会公开，让这项工作经得起考验。

　　（七）利用信息技术手段，保障工作高效开展

　　1.建立“全面改薄”报表工作平台。依托“重庆市教育财务报表管理信息系统工作平台”，按照改薄相关建设及配备标准，设计了校验平衡公式，开发了“全面改薄”数据报表系统。通过该系统高效顺利完成了改薄摸底、实施方案、底线要求任务的数据填报、审核、汇总、分析等工作。

　　2.建立“二维码”管理系统。依托重庆市中小学教学仪器设备管理系统，完善功能，开发“全面改薄”教学设备类项目“二维码”管理系统，对采购设备除易损耗物品外，均贴上“二维码”，设备状态信息实行后台管理，实时掌握项目实施情况和绩效。截止2015年2月5日，全市有25个区县通过二维码管理平台录入285条采购信息，214条采购审核通过；录入设备采购额度1.33亿元，其中中央0.94亿元、市级0.36亿元，区县级财政资金0.3亿元；17个区县完成119个采购项目二维码打印工作。

　　（八）加大教师队伍建设，积极开展轮岗、培训工作

　　加强薄弱学校校舍建设和设备配备是硬件上的改善，加大教师配备、校际之间教师交流和培训工作力度，提升薄弱学校软实力，也十分必要。云阳县连续4年每年招录教师600名，其中选招优秀大学毕业生250名、公开招录教师350名全部补充到边远农村学校、缺编学校，年均投入2000余万元培训教师5000余人次，筹措资金2200万元落实6777名乡村教师生活补助；武隆县2014年全县交流教师136人，晋升上一级职称225人中，农村教师占180人；垫江县建立新教师村小服务期制度，对村小教师评职晋级给予政策倾斜，先后选派100余名优秀教师到农村薄弱学校学校支教，开展送教下乡活动20余次，开展“领雁工程”校校牵手互助交流活动，10对老师签署了师徒结对协议；梁平县助推薄弱学校教师专业化成长，举行片区联合教研活动，提高教师素质；石柱县2014年新招聘179名教师中，有150名补充到农村义务教育薄弱学校；合川区提升义务教育薄弱学校中小学教师信息技术应用能力，举行专题培训。

　　（九）提早谋划2015年实施项目，确保项目及时启动

　　2015年中央和市级提前下达专项资金已告知各项目县，各区县参照相关额度积极准备。涪陵区已启动2015年“全面改薄”项目建设前期工作，所有土建项目已完成用地选址和方案文本设计工作，计划于2015年4月底前完成所有土建项目的前期手续，9月底前完成设施设备采购、供货、验收等工作；云阳县为提前谋划2015年建设项目，于2014年11月21日召开了布置会，目前相关建设项目方案设计基本完成；秀山县已启动2015年度校舍建设84个项目的前期工作；南川区已提前办理项目建设前期手续和设备采购清单，待资金到位后即可实施；合川区正加紧办理2015年建设项目的前期手续；其余区县已完成2015年建设项目确定。
　
　　二、2014年工作成效

　　（一）实施进度情况

　　1.全市总体实施情况。2014年，重庆市“全面改薄”投入中央专项资金11亿元，市级专项资金4亿元，区县配套资金3.1亿元。其中：中央和市级专项资金安排项目学校3396所，其中小学2788所（含教学点274所）、九年一贯制129所、初中479所，其中：校舍类项目面积28.4万平方米；运动场地项目面积72万平方米；购置图书项目209万册；购置计算机3.05万台；网络多媒体教室建设5897间；达标实验室建设549间；“教学点数字教育资源全覆盖”项目627套；购置教学设备项目1831个；购置仪器设备3.4万台件套；购置六大功能室器材17.74万台件套；购置宿舍设备24万台件套；购置饮水设备2830台套；其他（含安保和附属设施建设）项目147个。

　　截止2015年1月底，校舍类项目已开工面积25.21万平方米，其中完工9.04万平方米，分别占任务数的88.73%、31.83%；体育场地项目已开工面积71.48万平方米，其中完工42.68万平方米，分别占任务数的99.25%、59.25%；已完成仪器设备采购1.95万台件套，占任务数的57.03%；六大功能室设备13.57万台件套，占任务数的76.5%；教学设备购置1482个项目，占任务数的80.88%；图书155.7万册，占任务数的74.32%；计算机购2.1台，占任务数的68.99%；教学点数字教育资源627套，占任务数的100%；多媒体教室4439间，占任务数的75.28%；达标实验室419间，占任务数的76.32%；宿舍设备19万台件套，占任务数的78.9%；饮水设备1460台套，占任务数的51.59%。累计拨付施工方和设备供货商资金5.07 亿元，占应拨付的46.30%。

　　2.中央资金项目实施情况。安排项目学校2242所，其中小学1897所（含教学点115所）、九年一贯制62所、初中283所。其中：校舍类项目面积15.6万平方米；运动场地项目面积45.7万平方米；购置图书项目119.2万册；购置计算机1.79万台；网络多媒体教室建设4155间；达标实验室建设124间；“教学点数字教育资源全覆盖”486套；购置教学设备项目1495个；购置仪器设备1.9万台件套；购置六大功能室器材9.37万台件套；购置宿舍设备21.3万台件套；购置饮水设备2108台套；其他（含安保和附属设施建设）项目142个。

　　截止2015年1月底，校舍类项目已开工面积13.26万平方米，其中完工3.75万平方米，分别占任务数的80.06%、22.65%；体育场地项目已开工面积43.1万平方米，其中完工34.1万平方米，分别占任务数的94.37%、74.59%；已完成仪器设备采购1.59万台件套，占任务数的83.29%；六大功能室设备7.8万台件套，占任务数的76.5%；教学设备购置1300个项目，占任务数的86.96%；图书102.1万册，占任务数的85.64%；计算机购1.13台，占任务数的62.89%；教学点数字教育资源486套，占任务数的100%；多媒体教室2717间，占任务数的65.39%；达标实验室105间，占任务数的84.68%；宿舍设备16.8万台件套，占任务数的79.22%；饮水设备849台套，占任务数的40.28%。累计拨付施工方和设备供货商资金3.04亿元，占应拨付的43.4%。

　　（二）实施成效

　　1.在2014年秋季开学前，确保在校学生“一人一桌”，寄宿学生“一人一张床”。荣昌县配备12395套课桌凳，实现全县义务教育阶段学生单人单桌；大足区投入560万元，为75所义务教育阶段学校提供与学生身高项符合的课桌凳2.5万套，实现全区健康、标准课桌椅全覆盖；云阳县新增学生宿舍300间，满足2400名寄宿生入住，配备学生用床860张；武隆县配置学生用床2078张，消除全县“通铺”现象。

　　2.教学设施设备标准化率大幅度提升。云阳县为85所学校添置标准黑板920块，做到全县所有教学黑板符合规范要求；石柱县更新无尘黑板966块，全县无尘黑板配备率达到70%；荣昌县为108所学校配备教学黑板781块，标准教学黑板配备率达到100%。

　　3.信息化水平得到极大提高。垫江县新建班班通461套，实现所有建制学校班班通全覆盖，新建教学点数字教育资源覆盖22所村点小，确保需留的村点校数字教育资源全覆盖；铜梁区实现义务教育阶段学校宽带网络、“班班通”、校园网全覆盖，所有学校建成“数字校园”；璧山区信息化设施设备接入率达到100%。

　　4.就餐、饮水、厕所等卫生条件得到极大改善。荣昌县完成51所学校饮用水管道安装和改造，54所使用自备水公办学校水质完成检测，对水质检测不合格的38所学校实施净化处理；大足区完成全区食堂改造，《餐饮许可证》办证率达到100%；武隆县投入资金311万元，配备食堂设施设备，配齐率达90%，《餐饮服务许可证》办证率达100%；丰都县食堂设备达标学校115所，达标率92.8%；云阳县新建厕所2617平方米，新增蹲位523个，使14所学校有了卫生厕所。

　　三、存在的问题及建议

　　（一）部分区县和项目进展缓慢。一是部分土建项目前期工作准备不充分；二是办理前期手续复杂，特别是由学校出面办理前期手续的项目，耗时长；三是部分设备采购招投标书倾向性大，投诉多，有多次流标现象。建议中央能参照校安等前期实施工程（项目），出台相关政策，我们也将积极协调、加强指导，加快实施进度。

　　（二）部分规划和年度项目在实施中后期存在调整情况。受学生流动性加快的影响，部分学校的规划需求存在变化，特别是设备配置的需求有变化，如严格按规划执行，会造成一定的浪费。建议中央允许地方结合项目学校实际情况，从确保“底线要求”和任务目标，促进办学均衡发展等，在实施过程中，作适当合理调整。

　　（三）解决“大班额”现象仍需努力。城镇教育设施建设速度跟不上区县城镇化进程加快步伐所带来的适龄儿童入学需求，部分区县大班额现象仍较严重。在县镇现有学校占地不足、征地扩容困难的情况下，必定通过新建学校来解决，建议国家允许地方在保障了学校“底线要求”和满足专项资金用途的前提下，支持新建学校建设。

　　（四）管理办法亟待进一步完善。重庆市结合自身工作要求，陆续出台土建项目、设备采购、资金管理、绩效评估等管理办法，离国家三部委的要求还有一定差距。建议中央尽快出台相关管理办法，指导地方健全和完善管理办法，确保“全面改薄”工作的有序和有效。

　　四、2015年工作计划

　　2015年，坚持以“保基本、补短板、兜网底”为工作导向，加大对“全面改薄”的经费投入，从“强管理、督进度、重绩效”等方面入手，创新思路，多举并进，确保2015年任务目标的完成。

　　（一）继续完善制度建设，为“全面改薄”工作实施提供有力保障

　　充分发挥制度建设的保障作用，以出台、完善各项管理制度为重要抓手，建立健全督导评估、激励奖惩和责任追究机制，着力督促项目区县、项目学校细化管理，提高项目管理水平。

　　（二）积极开展督查调研工作，加强分类指导、分级管理，确保“全面改薄”达到任务目标

　　在市“全面改薄”工作协调小组的统一领导下，各部门、处室协同配合，根据职能分工，加强对基层的督查调研和业务指导，实时摸清项目进度，总结先进经验，分析存在的困难及问题，采取切实措施，助推“全面改薄”工作顺利实施。

　　1.土建类项目。重点督查纠正“三边”工程，规范项目区县基建项目严格执行基本建设程序，严格实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行建设工程强制性标准，确保建设质量；加强施工现场管理，确保师生绝对安全。

　　2.设备类项目。重点督查项目区县是否严格实行看样制度；设备设施的技术参数方案是否经过专家论证；是否按照国家相关规定进行公开招投标；验收手续是否齐全。

　　3.资金管理。重点督查中央和市级专项资金是否集中在县级管理，确保专款专用，实行专账核算，是否严格执行国库集中支付制度。是否建立工程预决算、专项审计、责任追究等制度。是否存在有用于偿还债务、支付拖欠工程款；滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取专项资金等现象；是否严格控制工程建设成本，是否有新债务产生。

　　开展督查调研，及时发现及解决问题，是推进我市“全面改薄”工作的重要组成部分，2015年，对中央专项资金支持的18个区县至少开展1次督查调研，地方资金支持的21个区县中至少对10个以上的区县开展督查调研。

　　（三）推进督导绩效评价工作，科学应用评价结果

　　运用科学、系统的指标评价体系开展项目区县的项目管理、项目进度和资金使用效益等多种因素进行客观绩效评价，绩效评价作为重要的管理手段，将贯穿于我市“全面改薄”工作始终。在3月中上旬完成全市项目区县的绩效，其结果作为向教育部、财政部上报年度绩效目标完成情况和工作考核、奖励的主要依据；市级专项督导报告的主要内容，并向社会公告的依据；市级对区县绩效资金安排的重要因素。

　　（四）加强项目管理，严格规划执行，切实提高资金使用效益

　　项目建设和设备采购坚持质量第一、安全第一，做到阳光操作，严格按规范实施。强化过程管理，健全简报制、进度月报制、通报制、问责制、项目公示制、监督检查制、监督举报制、宣传制度等制度，确保顺利实施。

　　维护“全面改薄”总体规划和年度实施计划的严肃性，中央和市级专项资金支持的项目须按照已上报的“全面改薄”建设需求和实施规划中选择，若因移民搬迁、村镇规划调整、自然灾害等重大不可预见因素，导致确需调整规划的，必须由教育、财政、发改三部门联合行文报请区县政府后，上报市级部门，待核实批复后进行调整。2015年，制定规划调整办法，解决因上述原因造成项目停滞的问题，严格项目调整程序，在绩效评价结果应用时予以适当评估。

　　（五）依托信息化平台，切实加强设备类项目二维码管理

　　严格按照《重庆市教育委员会 重庆市财政局关于印发全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件设备类项目二维码管理暂行办法的通知》（渝教财〔2014〕92号）相关规定，督促项目区县及时在二维码管理平台录入设备采购信息，按要求生成、打印、粘贴二维码，力争到2015年底，在二维码管理平台录入率在90%以上。

　　（六）畅通数据共享渠道，提升信息化管理水平

　　2015年市政府将“全面改薄”项目纳入民生实事管理，对我市“全面改薄”工作的管理精细化、数据报送高效化、信息分析常态化等提出更高要求。

　　1.加强部门、处室数据共享。将“全面改薄”信息管理平台中各项目区县、项目学校的总体规划和年度建设任务数据与相关部门、处室共享，针对性地开展业务指导和进度督促。

　　2.提升月报质量，加大通报力度。督促项目区县按时填报项目进度月报表，确保报表数据真实、准确、完整；及时掌握项目区县重点工作开展情况，定期通报，促进我市“全面改薄”进度月报质量的提升。

　　3.提高项目信息报送质量。做好区县报送信息的挖掘和分析，凝炼特色，总结经验，及时制作工作简报。

　　4.全面落实公开公示制度。年度项目预算安排、工程建设进度、集中采购等关键环节工作全方位、无死角向社会公开，以公开促工作、促效益；加大宣传力度，利用多种媒体，采取多种形式，全面准确宣传“全面改薄”的有关政策。

　　到本年底，努力完成我市“全面改薄”累计完成校舍改造规划任务30%、教学仪器和生活设施配置任务40%的目标任务。

附：

　　区县典型材料1—云阳县强力推进改薄工作，努力办好人民满意的教育

　　区县典型材料2—巫溪县强化管理，确保项目完成质量

　　区县典型材料3—开县加强项目过程监管，有序推进“全面改薄”工作

重庆市教育委员会

2015年3月2日

重庆市“全面改薄”区县典型材料一：

云阳县强力推进改薄工作，努力办好人民满意的教育

　　“全面改薄”是推动教育均衡发展、促进教育公平的基础工程。云阳县从大山区、大库区、国贫县和教育发展欠账多的实际出发，突出重点，突破难点，狠抓落实。2014年投入6831万元，实施改薄项目45个，开工率100%，实现形象进度70%，竣工项目23个，新增教室85间、学生宿舍300间、厕所蹲位523个，迈出了“全面改薄”五年规划的坚实一步。

　　一、因地制宜，科学制定改薄蓝图

　　一是强化实地调研。县委书记、县长以及县人大、政协分管领导带队深入21所学校调研，听取18个乡镇、34个村社意见。县教育、发改、财政、人社、编制等部门组成5个调研组，对45所重点薄弱学校实地走访，138所村校走访全覆盖。二是突出“三个结合”。改薄规划与全县教育十二五规划和学校布局结构调整相结合，边远山区学校、村校以完善功能为主与中心集镇学校以扩容增容为主相结合，全县总体规划与每所学校规划相结合，增强规划的针对性和科学性。

　　二、完善机制，确保改薄全面落地

　　一是三级联动有力度。把改薄工作纳入全县民生实事，县委、县政府成立领导小组，明确部门、乡镇、学校三级责任，召开联席会议3次，解决项目用地、前期手续办理、招投标等问题19个。二是目标考核“三挂钩”。县政府与项目学校签订目标责任书，实行专项考核，考核结果与学校年度考核、评先评优、干部任免挂钩。提拔重用了2名改薄工作实绩突出的校长，对4名校长进行了谈话诫勉。

　　三、创新管理，强力推进项目建设

　　一是改革审批制度。县教委审批环节由16个减少到6个，县国土、规划、建设、环保、消防等部门对改薄项目开辟绿色通道，实行并联审批。二是创新工作方式。县教育、发改、财政部门协调一致，提前半年办理项目前期手续，一旦资金到位立即进入招投标程序。三是加强督查督办。建立领导干部包片和项目进度月跟踪、季通报制度，对改薄项目实行政府专项督查，对进度滞后的启动约谈机制。四是强化资金监管。建立超预算报批和项目拨款审查制度，对100万元以上项目决算实行政府审计监督。五是实施村校标准化建设。投入612万元，对72所村校实施维修改造，硬化村校操场，村校数字校园实现全覆盖。

　　四、配套跟进，全面提升办学水平

　　一是加大教师增配力度。连续4年每年新进教师600人，补充到缺编薄弱学校，其中音体美教师200人，村校教师85人。二是加强设施设备配备。筹集资金2322万元，装备“六大功能室”287间、实验室74间，添置音体美器材4600件、教学用具5700件、课桌凳2.3万套，落实“二维码”管理，圆满实现“一人一桌”“一人一床”目标。三是狠抓教育质量提升。坚持一手抓办学条件改善，一手抓学校内涵发展，大力推进课改和特色学校建设，持续深化文明礼仪教育，积极培育教师的事业心和责任感，教育质量明显提升。

重庆市“全面改薄”区县典型材料二：

巫溪县强化管理，确保项目完成质量

　　巫溪县严格按照2014年的目标任务着力实施，加大监督力度，强化过程管理，确保质量和进度，圆满完成年度任务。

　　一、强化项目建设监管，确保建设质量

　　（一）加强项目建设统筹。县教委负责对教育系统工程项目按照“六统一”（统一办理前期手续，统一招标确定地勘单位、设计单位、施工企业，统一确定监理企业，统一建设标准）原则建设，确保工程建设质量和项目资金专款专用。

　　（二）完善项目建设制度。县教委、学校、工程建设单位、工程监理方要落实专人负责，建立工程施工过程管理和现场管理考评机制，实现“打分”管理，打分结果与工程款拨付挂钩。

　　（三）强化项目建设督促检查。严格按照施工设计方案和合同约定的工程进度加强督促检查，加大监理公司管理力度，严格执行旁站式监理，全过程监理工程质量、工期、安全和投资。严格要求施工企业倒排工期，实行工期奖惩制。对基础较薄弱项目，派员蹲点，靠前指挥，一抓到底。

　　（四）实行项目建设考核。将项目工作纳入学校年度考核重要内容，严格考核，逗硬奖惩。

　　二、注重设备设施管理，确保设备质量

　　（一）把好“三关”确保设备设施的质量。一是把好样本关，需要采购的设备设施的技术参数都是通过召集校长和业内专家组织讨论，确定出适用耐用的样本。二是把好采购关，为了规范采购，出台了《巫溪县教育系统集中采购管理办法》，所有设备设施的采购都是按照相关规定进行公开招标。三是把好验收关，要求学校进行验收，确定校长为验收责任人，具体负责验收，教委组织相关人员进行抽查，对达不到标书要求的一律更换。验收过程有作假行为的一律实施责任追究。

　　（二）加强资产管理确保管好设备设施。为了管好固定资产，出台了《巫溪县中小学固定资产管理的暂行规定》，按照规定所有配备的设配设施都要登记造册，按现金价值入账，并明确的管理责任和责任追究，加大了对设备设施的管理力度。

　　（三）对“改薄”资金添置的设备设施实施二维码管理。巫溪县按要求已完成对上级专项资金采购设备实施二维码管理，将补充完善县级配套资金部分。

　　三、严格资金管理，确保专款专用

　　为确保“全面改薄”项目在序推进，巫溪县严格加强资金管理，完善“全面改薄”资金使用的审批手续，严格按工程建设项目实施进度和设备采购合同要求拨款，由县教委会计核算中心全过程监控各项目校的资金管理及使用情况，防止截留、挪用专项资金的现象发生。

　　四、加强改薄督导，保证监督到位

　　为全面改薄工作有序推进，确保达成目标，县政府教育督导室发挥监督作用，保证监督到位。一是教育督导室全程参与改薄，从摸底到规划，从过程到验收都全程参与，全面的掌握了改薄情况。二是加强过程监控，按月收集进展情况，对实施不力的学校或科室提出要求，保证进度；采用不定期的到相关学校督导，保证质量。三是年终对全县的改薄工作实施专项督导，并发布督导报告。

重庆市“全面改薄”区县典型材料三：

开县加强项目过程监管，有序推进“全面改薄”工作

　　一、严格实行“23455”的管理机制。即两个控制（控制规模、控制造价，预算实行“三分离”，即预算单位、建设单位、施工单位相互分离，避免相互干扰）、三个强化（强化资金管理、强化质量安全监管、强化过程管理）、把好四关（把好选址关、招标关、施工关、质量关）、五个统一（统一规划、统一设计、统一建设、统一监管、统一资金）。

　　二、把好价格审定关。项目总投资在5万元以上30万元以下的项目，学校将相关预算资料交教委规划建设科进行价格审定，确定最高限价。30万元以上的项目由规划科初审后，交由县财政进行评审，教委确定最高限价。

　　三、严格招投标程序。施工单项合同估算价在100万元以上（含100万元）的工程，必须到县公共资源交易平台进行公开招投标，依法确定施工单位。100万元以下的，完善相关建设手续。其中：10万元以下的（不含10万元）项目，由学校自行组织施工；10万元至30万元的（不含30万元）项目，由学校自行组织邀标或竞争性谈判确定施工单位；30万元至100万元（不含100万元）的项目，由招标代理在教委相关职能科室监督下组织招标。绝不允许无资质企业承建教育系统建设工程。

　　四、严格资金拨付审批。学校填报“项目资金用款计划申请表”，并出具资金预算安排文件、工程合同、质量验收、进度验收、结算或财政竣工财务决算批复、建安税发票等资料，上交教委财务科、规划建设科审核，分管领导审批。工程进度款，按合同约定通过银行转账，由财政国库直接支付到中标企业，不得将工程款支付到个人。工程项目最后一次拨款应留足工程质量保证金。

　　五、严格项目结算。项目竣工验收合格后，由学校、监理、施工方对工程结算进行对算，按要求完善相关竣工结算手续，填报竣工结算审批表，报县教委职能科室及领导审签。严格控制审减率，结（决）算审计审减（增）率超过5%以上的，由承包方承担全部审计费用。审减（增）率超过10%的，由县监察局进行调查处理，涉嫌犯罪的移送司法机关查处。