青海省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校
基本办学条件2014年工作总结

　　根据《关于报送全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件2014年工作总结的通知》（全国改薄办函〔2015〕1号）要求，现将青海省2014年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作总结如下：

　　一、2014年工作开展情况

　　（一）加强组织领导，建立工作机制。青海省委、省政府始终把教育作为国计民生，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持“小财政办大民生”。教育部、国家发展改革委、财政部《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》印发后，省委、省政府高度重视，郝鹏省长指示，“科学谋划项目、从严审核预算，加强指导，统筹协调推进，有的放矢地做好全面改薄工作，确保项目任务如期完成，全面推进教育事业健康发展”。省委常委、副省长马顺清同志四次召开专题会议、省政府召开常务会议，专题研究分析我省义务教育薄弱学校存在的突出问题，着力推进全国改薄办部署的规划编制工作。省政府、全省8个市（州）和46个县（市、区、行委）均成立了由政府主管领导为组长，教育、发改、财政、建设、人力资源、水利、药监局7个部门为成员的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）领导小组，并成立了办公室，统筹协调全面改薄项目规划重点任务、年度计划和资金筹措，为实施“全面改薄”提供了组织保障。省教育厅会同省住房城乡建设厅成立全面改薄专家指导组，指导标准制定和实施方案编制及工程建设工作。经省政府同意由教育厅、发展改革委、财政厅印发《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》，明确了政府作为实施改薄项目的责任主体和行动主体，建立了权责一致的工作机制和责任制度，严格实行层级管理、分级负责，明确工程实施地区政府是责任单位，各级政府主要领导是第一责任人，强化政府职能；明确了“全面改薄”目标、内容和任务及保障措施等。各有关部门认真履行职责，加强沟通协调，建立了地方“块块”管理与行业“条条”管理相结合的机制，全力支持工程建设。

　　（二）精心组织安排，科学编制规划。一是及早着手，掌握实情。2014年1月印发《关于充分利用冬季休工季节全力做好2014年全省教育项目建设前期准备工作的通知》，在全省开展了“全面改薄”摸底调查工作，并分别与8个市（州）进行了项目对接。同年3月、9月两次组织开展全省教育项目管理人员培训班，就“全面改薄”项目规划、实施方案编制、数据填报等内容进行培训；11月，邀请教育部委派的改薄系统管理软件专家，开展全省教育项目系统管理人员培训班。二是开展调研，制定标准。省级相关部门组织4个调研组，围绕“全面改薄”项目主要目标和重点任务，分别对东部、环湖和青南三个地区5个县开展全面专项调研，采取解剖麻雀方式进一步摸清底数，分析存在的主要问题，研究不同地域、不同市政基础条件下改善基本办学条件建设方案，并征求专家和省级相关部门意见，制定“全面改薄基本办学标准”、“青海省教学点建设标准（试行）”。三是组织验证，编制方案。抽取有代表性的8个县（市）对“全面改薄基本办学条件标准”进行验证性测试；会同省发改、财政三次召开“全面改薄”项目工作会议，安排部署各地摸底调查工作。四是加强指导，集中行动。我们在全面改薄规划编制中，采取以市（州）为单位集中统一编制、集中审查的办法，由省级专业技术人员开展技术指导，地区工作人员相互学习、借鉴提高的办法，为顺利完成我省全面改薄实施方案和规划编制奠定了基础。2014年10月15日，郝鹏省长、马顺清副省长专程到教育部向袁贵仁部长汇报我省全面改薄工作，听取部领导的指导，在教育部和省委、省政府的强有力指导和帮助下，12月22日我们向全国改薄办报送了青海省全面改薄项目规划和“一校一册”建设规划。

　　（三）多方筹措资金，加大投资力度。青海省各级政府在财力十分薄弱的情况下，舍得花钱办教育，舍得加大投入改善办学条件。在规划编制中，青海省做到了“五个明确”，即明确规划目标，明确重点任务、明确地方责任，明确筹资渠道，明确保障措施。经过对各市（州）规划反复审核， 2014年8月1日，省政府常务会议审议通过“全面改薄”实施方案，确定资金总量73.5亿元。所需资金由中央、省级和市（州）、县按比例共同承担，资金筹措比例约为中央、省级、市（州）县为50%：35%：15%。其中，争取中央资金38.75亿元，省级筹措25亿元，市（州）县配套9.75亿元。根据资金筹措安排情况，按照“统筹规划、捆绑使用、各计其功”的原则，分年安排了五年的实施计划，采取以问题为导向，以县为单位整体推进，分轻重缓急，集中销号，统筹实施。

　　一年来，青海省各级政府按照“明确责任、分级负担、集中财力、分年投入”的原则，强化教育支出责任，加大支出结构调整力度，通过统筹预算安排、调整支出结构，汇集各方力量，统筹各类资源，多渠道筹集资金，有力地保证了工程建设，充分体现了青海省各级政府执政为民理念和以人为本的教育情怀。2014年结合中小学标准化建设工程，落实“全面改薄”资金20.87亿元，其中中央资金6.75亿元，省级筹集资金13亿元，市县配套1.12亿元，重点用于消除在用D级危房和配备学生课桌椅等；中小学标准化建设学校67所，并配备教学仪器设备和信息化设备等。

　　在项目资金的管理上，我们严格按照2014年省级四部门下发的《青海省教育基本建设项目管理办法》的要求，设立工程资金专户，做到专户储存，封闭运行，专款专用；分地区统一核定工程建设成本，严格工程预算管理和专项资金拨付程序，做到了三个“决不允许”，即决不允许挤占、挪用、截留建设资金；决不允许用专项资金偿还债务；决不允许出现“挤出效应”，用中央和省投入的专项资金替代地方投入，确保了项目专款及时足额到位。积极落实工程减免收费政策，节约工程建设资金，使建设资金发挥了最大效益。

　　（四）加强项目管理，确保质量进度。青海省在实施全面改薄项目中，全省上下突出一个“早”字，全力以赴抓好前期工作，确保按期开工建设；突出一个“快”字，千方百计加快进度，确保完成校舍建设任务；突出一个“严”字，精心组织施工，确保校舍建设质量；突出一个“实”字，科学统筹谋划，确保学校布局调整规划落实到位；突出一个“干”字，务求决战决胜，确保如期实现规划目标。省改薄办与各成员单位通力协作，充分发挥监督和指导作用，抓住八个方面的突出问题，有针对性地加大工作力度。针对各地前期工作缓慢问题，充分利用冬季休工季节，会同省发改、财政、建设部门组织人员培训，开展项目前期工作大会战。针对项目进展缓慢、地方配套资金落实不力问题，联合印发《关于切实落实教育项目地方财政配套资金的通知》，提出了加大配套资金力度，确保工程资金落实到位的工作要求。针对项目审批程序时间长的问题，会同省建设、发改部门编制《青海省中小学校舍建设项目初步设计审查及投资概算审批办法》，明确了审批权限，缩短了审批时间。针对全省各地进展不平衡、管理水平有差距的问题，组织全省8市（州）项目办人员，对各地工程进展情况进行了为期一个月的拉网式督查，相互学习，取长补短。针对规划精准性不高，数据偏大等问题，省改薄办组织专业的技术人员，对全省拟实施的教育项目组织3个核查组利用1个月时间，对320所项目学校进行了实地核查，核查率达100%，进一步提高了项目精准性。针对近年因布局调整新增教学点较多的新情况、新问题，省教育、发展改革委、财政厅、建设厅联合印发《青海省教学点办学标准（试行）》，全面系统规范了小学教学点、完善了规划、建设和管理，使教学点更加符合实际、符合民意。针对我省工程技术力量较少，管理环节薄弱的问题，会同省住房和城乡建设厅印发《关于成立青海省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目专家组的通知》，加强全面改薄项目工程规划、勘察、设计、施工和验收等工作的技术指导。针对加强信息公开问题，接受社会监督，我省充分利用各种新闻媒体进行宣传报道，公示实施方案及项目实施计划，设立监督举报电话主动接受人民群众和社会舆论的监督。

　　二、2014年工作成效

　　（一）项目实施进度。根据全面改薄年度计划安排，2014年计划安排资金7.87亿元。消除现有D级危房10.2万平方米；扩建校舍24.8万平方米，采购课桌椅9.58万套，确保每个学生都有合格的课桌椅。截至目前，中央和省级资金全部落实到位，地方配套的15%资金100%落实。

　　截至2014年底，安排土建项目283所，目前已开工建设17所，建筑面积0.75万平方米（其中新扩建面积0.42万平方米，重建面积0.33万平方米），占年度规划总数的2.1%，目前尚无竣工学校；采购课桌椅9.58万套，占年度规划总数的100%，今年2月底前可全部配送到项目学校，全面解决一人一套课桌椅问题。结合改薄项目实施标准化学校67所，新建校舍13.6万平方米，目前全部竣工交付。

　　（二）2014年中央资金安排落实情况。2014年中央资金共安排6.75亿元，其中校舍建设项目学校283所，已开工项目17所，开工面积0.75万平方米，占年度规划总数的2.1%；目前尚无竣工学校；设备采购课桌椅9.58万套。

　　（三）成效及体会。实施“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，是转变教育发展方式，推进全省教育改革，办好人民满意教育的民心工程、德政工程。规划好、实施好“全面改薄”项目，是体现省委、省政府集中力量办大事和坚持教育优先发展、努力办人民满意教育的集中反映。“全面改薄”与办学条件达标相结合，与其它教育项目相结合，不仅解决教学资源问题，而且可促进布局调整和义务教育均衡发展，使青海教育发展的基础条件更加牢固，促进教育公平。一是校舍安全隐患基本消除。我省将结合全面改薄集中消除D级危房目标可实现。2014年已安排D级危房改造10.27万平方米，2015年计划安排5.4万平方米，结合各地自然消除危房，到今年底，可基本消除现存D级危房，确保校舍安全。二是中小学布局更加合理。我们严格执行省政府办公厅《关于进一步规范农牧区义务教育学校布局调整实施意见》和报送教育部备案的《农村义务教育布局调整专项规划》要求，依照“分级办学、以县为主”的教育管理体制，实施全面改薄项目，强化地方政府统筹力度，坚持就近入学原则，严禁盲目撤点并校现象发生，进一步完善学校布局。三是促进义务教育均衡发展。在积极推进全面改薄项目过程中，我们围绕实现县域内义务教育初步均衡的目标，坚持“区域均衡、城乡共进、分类指导、积极推进”的总体思路，以改善农村牧区学校薄弱学校办学条件为重点，严格控辍保学，加强学校管理，合理配置教育资源，把提升质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，“两基”成果得到巩固提高，将极大地缩小了地区之间、城乡之间、校际之间的差距，形成了推进义务教育均衡发展的体制机制，促进了教育公平和城乡义务教育均衡发展。

　　2014年实施“全面改薄”项目以来，青海省主流媒体、报纸、电视均对这项民生工程给予高度关注和广泛报道。广泛宣传党和政府加大教育投入、建设安全校舍、保障师生安全的重大举措；宣传实施教育项目、改善办学条件、促进教育改革发展的重大意义。使广大人民群众从改薄项目中目睹到、体会到青海教育的快速发展与历史变迁，营造了改薄项目实施的良好社会氛围。

　　三、案例

　　（一）海东市加强项目管理，促进工程质量和进度

　　海东市以农业为主，山大沟深，群众居住分散，教育发展基础十分薄弱。“全面改薄”项目的实施，为海东市义务教育均衡发展带来了难得机遇。海东市及各县（区）党委、政府高度重视，教育、发改、财政等部门通力合作，社会各界大力支持，保障了这一民生项目顺利启动实施。一是加强组织领导，落实部门责任，形成了齐抓共管的工作局面。从项目规划开始，市、县（区）分别成立了以政府分管领导为组长，各职能部门为成员的领导小组，侧重于项目规划、配套资金落实、建设用地落实、工程设计、招投标及工程质量监管等环节，明确了职责。二是深入调查研究，查漏补缺，制定了切实可行的实施方案。在省改薄办的安排部署下，按照“保基本，兜网底”的原则，市、县（区）工作人员多次深入全市1100多所农村中小学和教学点，摸清现状，明确学校发展目标，优化校园建设规划，完成“一校一册”编制任务，使制定的实施方案切合每一所学校的发展实际。三是坚持教育优先发展地位不动摇，千方百计筹措配套资金。各县（区）克服改革发展任务重、财力不足的困难，缩减其它开支、优先将配套资金列入本级财政预算，首先完成了第一批建设计划所需7648万元的地方配套资金筹措任务，为顺利完成建设任务，打好了基础。四是强化力量，遵章守纪，保证工程建设规范有序地推进。为保证建设计划顺利实施，建成一批群众满意的放心工程，配套一批质量合格、师生满意的教学仪器设备，各县（区）组建了一支素质高、能力强、能吃苦的项目管理队伍，在明确项目法人负责制、廉政责任制的同时，不折不扣遵守基本建设程序和招投标、工程监理等管理制度，严格规范工作行为。五是重视宣传工作，积极营造全社会支持项目建设的良好氛围。利用多种形式，宣传国家实施“全面改薄”计划的重要意义，宣传党和国家改善民生、支持教育优先发展的惠民政策，为农村贫困地区义务教育进一步发展奠定良好的思想基础。

　　（二）黄南州坚持“五个到位”，扎实做好“全面改薄”规划

　　黄南州超前谋划，精心组织，集中力量，扎实工作，率先在全省高质量按期完成“全面改薄”规划。一是领导到位，超前谋划。及时召开专题会议研究全面改薄工作，州政府领导多次听取全面改薄工作汇报。成立了由主管副州长担任组长的黄南州“全面改薄”工作领导小组，按照“专人、专班、专场地、专司其职”的工作机制开展工作。二是摸排到位，提前准备。率先对州府所在地周边义务教育学校进行初步摸底调研，组织各县项目办工作人员对全州义务教育阶段学校进行了全面调研，最终确定“全面改薄”项目学校203所，为规划编制提供了第一手资料。三是人员到位，推进有力。2014年8月份，集中组织规划编制人员赴西宁统一进行规划编制前期工作，期间多次邀请省教育厅专家进行专门指导，制定《黄南州全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》和“一校一册”规划。按照“补短板、兜网底”、“摸清底数、一校一册”、“节俭、安全、实用、够用”的原则，于10月底前全面完成了规划编制并报送省教育厅。四是规划到位，科学合理。规划以农村义务教育学校为主，兼顾县域义务教育薄弱学校。规划项目学校203所，总投资5.7亿元。结合实际，确定年度实施计划和重点任务。五是精准到位，编制“一校一册”。始终坚持以校为单位，摸清底数，各县各学校立足实际编制项目规划，对照义务教育学校办学基本标准，按照“两表两图”（即每所学校都要有学校基本信息表及需求表、学校规划平面图和学校管网图）的要求，因地制宜，编制“一校一册”建设规划，分校编制功能分区合理的规划平面图，分析确定每所学校办学条件缺口，列出现状和需求清单，补齐短缺，切实把规划任务落实到每所学校，真正把“全面改薄”项目各项任务落到实处。

　　四、问题和建议

　　（一）存在问题。一是在规划编制和系统填报中，我省部分新建学校因无标识码，无法纳入系统规划，只能套用现有学校代码进行规划，造成部分项目学校规划交叉，与实际不符的情况。二是根据国家要求，中央和地方资金原则上不支持同一项目。根据省政府研究确定的资金总量和筹措方式，中央和省级承担85%，地方承担15%。但在项目计划下达时，中央、省级及地方配套资金不能明显区分，存在交叉使用情况。三是根据全国改薄办审查意见，我省项目规划中有73所城市主城区学校。据我们了解并实地查看，办学条件十分薄弱，大班额较突出，且是解决进城务工农民工子女的主要学校，急需改善基本办学条件。

　　（二）工作建议。一是建议在系统中增列新建学校选项。二是建议在项目实施中，中央、省级和地方配套资金按照“统筹规划、捆绑使用、各计期功”的原则实施。三是青海省级财力总量很小，地方财力十分薄弱，可自行支配的财力十分有限，全省财政支出中央补助资金均在80%以上，自有财力仅占20%。同时，存在前期教育发展中财政投入大、还贷任务重、期限紧等种种困难。恳请国家在“全面改薄”项目中，加大对青海省的支持力度。四是为跟进城镇化、扶贫搬迁、人口流动等不确定因素，建议2016年对《青海省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件项目规划》进行中期评估，在评估的基础上调整“项目规划”。

　　五、2015年工作计划

　　2015年是“十二五”规划实施的最后一年。我们将严格按照全国改薄办的安排部署，继续推动实施“全面改薄”项目。一是加强统筹协调，积极落实建设资金。据省级预算安排，省财政将筹措中央和省级资金10亿元，计划安排土建学校735所，拟实施建筑面积39.9万平方米。重点解决D级危房改造、解决一人一床和配套设施建设，改善办学条件。二是全力以赴，着力推进项目进度。2015年1月，会同省发展改革委、省财政厅、省住房和城乡建设厅印发《关于充分利用冬季休工季节全力做好2015年全省教育项目建设前期准备工作的通知》（青教规〔2015〕7号）提出利用冬季抓好项目前期，确保2015年开春续建项目、2014年下达新建项目顺利开工，2015年拟建项目前期准备基本到位的总体要求。2月会同财政厅对2015年拟下达全面改薄项目，与8个市州进行了全面对接，达成共识并安排项目核查，进一步提高项目精准性。三是加强制度建设，强化项目管理。在省改薄办的统一领导下，制定项目和资金管理办法及减免收费等相关政策，建立健全完善有关规章制度及项目管理程序，加强监督检查，确保工程质量。按照全国改薄办的要求，调整完善项目规划数据，力求做到数据统一、资金合理、任务明确的工作目标。

青海省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校

基本办学条件领导小组办公室（代）

2015年2月13日