甘肃省2014年全面改善贫困地区义务教育
薄弱学校基本办学条件工作总结

　　为贯彻落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号）和《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作方案》，甘肃省委、省政府高度重视，及时启动“全面改薄”项目，周密部署全省“全面改薄”工作；教育、发改、财政部门主动作为、共同谋划；省市县三级财政积极筹措资金，加大“全面改薄”投入；全省教育系统全面摸底排查、编制规划和实施方案、积极组织实施项目。在各方面的共同努力下，我省“全面改薄”各项工作进展顺利，现总结如下。

　　一、2014年工作开展情况

    （一）组织领导

　　省政府成立了由省委常委、副省长咸辉任组长，教育、发改、财政等16个部门分管领导为成员的工作领导小组；省教育厅组建了领导小组办公室及其具体办事机构，抽调专人开展全面改薄项目工作；各市（州）、县（市、区）组建了相应的领导小组和工作机构。形成省、市、县三级全面改薄工作机制和工作团队，为“全面改薄”工作顺利实施提供有力的组织保障。省市县三级全面改薄办公室专职工作人员246人、兼职工作人员482人。

　　2.省政府办公厅印发了《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作方案》，对我省“全面改薄”做了周密部署。省教育厅、省发改委、省财政厅制定印发了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》，对我省“全面改薄”项目目标任务及实施步骤等做了具体安排。省教育厅、省发改委、省财政厅三部门分别于6月、8月两次召开全省“全面改薄”电视电话会议，解读政策、统一思想、部署工作，指导市、县各级政府部门准确把握中央“全面改薄”的各项要求和政策。

　　3.省市县三级政府为加强全面工作的领导、落实全面改薄工作任务，先后召开244次领导小组会议、436次领导小组办公室会议，加强部门协调，落实相关政策，积极实施项目。

　　（二）规划编制

　　1.全面摸底排查，掌握义务教育薄弱学校基本办学条件现状，按时上报全面改薄需求规划。根据国家三部委摸底排查、编制实施方案的要求，甘肃省各市县组织学校自下而上开展摸底排查，摸清办学条件缺口，形成了“一校一本一图一策”现状调查档案；省委省政府领导、省教育厅、省发改委、省财政厅多次赴各地调研，深入学校了解基本办学条件缺口，调研薄弱学校基本情况；在摸底排查的基础上，自下而上编制了全面改薄实施方案,并于7月10日按时向教育部、财政部、国家发改委上报了我省方案。

　　2.为便于各市、县编制“全面改薄”项目规划、便于对义务教育学校是否达到“全面改薄”基本标准验收评估，研究制定了《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线标准》。

　　3.按时编制完成全面改薄项目“收口”规划。本着“节俭、安全、实用、够用”的原则，依据中央、省、市、县财政和学校自筹资金额度，基于资金落实情况从需求规划中遴选确定具体实施项目学校和项目内容，编制全面改薄项目规划。11月20至21日，省全面改薄办在举办全省全面改薄项目规划编制暨项目规划管理软件培训班，为全省14个市州、86个县市区各培训了两名项目骨干工作人员。组织市县于11月22-日—12月15日编制了分县区项目规划，各市县项目规划分别经本级教育、发改、财政三部门会签后报本级政府办公会审议通过。12月16-28日，省改薄办会同第三方专家团队对88个县市区项目规划进行了逐县逐校审核，并编制完成了全省五年项目规划。全省全面改薄项目规划经省教育厅、省发改委、省财政厅审核，省政府审定后于2015年1月23日报国家发改委、教育部、财政部备案。

　　4.项目规划基本情况：项目规划覆盖全省11205所义务教育学校，其中初中893所、小学7863所、教学点1821所。

　　五年规划总投入214.158亿元。其中：中央资金87.4021亿元（包括中央改薄专项资金、长效机制校舍维修资金、2104年农村初中校舍改造资金），占总资金的40.81%；省级资金51.2417亿元，占总资金的23.93%；市级资金13.0166亿元，占总资金的 6.08%；县级资金61.9736亿元，占总资金的28.94%；其他渠道资金0.524亿元，占总资金的0.24%。

　　五年规划建设教学及辅助用房4364101平方米、生活用房1869837平方米、行政办公用房189334平方米，运动场地8437531平方米，围墙726654米、护坎(坡) 417020立方米。购置实验实习设备9706套、学生用床297063张、食堂设备18431套、饮水设备14566套、安保设施7988套、采暖设备21186套、课桌凳875967套、图书10500928册、计算机201329台、多媒体教室设备 51950套、音体美等器材 22339套。

　　资金筹措

     2014年全面改薄总投入资金56.36亿元，其中：中央资金19.42亿元（中央改薄专项13.4亿元、长效机制3.52亿元、农村初中校舍改造资金2.5亿元）、省级资金15.4亿元、市级资金4.39亿元、县级及其他资金17.15亿元。

　　1.加强省级统筹，加大省级财政对全面改薄的投入。省教育厅、省发改委、省财政厅积极沟通，紧密配合，研究确定了中央和省级资金的投入方向、分配原则、项目实施重点、测算“全面改薄”5年总投资额度。省级财政在加大投入的基础上，加强统筹力度，对原有涉及到义务教育学校建设的各项专项经费进行统筹整合，2014年省级财政向全面改薄投入15.4亿元，比中央全面改薄专项资金（13.4亿元）多2亿元。

　　2.通过以奖代补的激励机制鼓励市县财政努力加大全面改薄资金投入力度。2014年全省14个市级财政统筹投入4.39亿元、88个县级财政统筹投入17.15亿元。

　　3.加强资金管理，确保资金使用安全。 全面改薄资金严格执行国库集中支付制度，确保专款专用。省市县三级财政和教育部门建立专项资金项目库，确保专项资金使用可检查、可监控、可考核。为规范和加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金管理，提高经费使用效益，省财政厅、省教育厅制定了《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金管理办法》，即将印发。

　　4.落实税费减免，节约工程资金。部分项目县参照《甘肃省人民政府办公厅关于进一步落实全省中小学校舍安全工程收费优惠政策的通知》（甘政办发〔2011〕82号）文件精神，在办理前期手续时落实优惠政策，免收所涉及的行政事业性收费和政府性基金，涉及经营服务性收费和中介服务收费减半收取。

　　项目管理和监督检查

　　1.通过政府购买服务的方式聘请第三方专家团队全程参与项目监管。聘请具备资质的第三方组织熟悉基层教育现状、学校办学条件现状，熟悉项目管理、基础设施建设、教育教学设备方面的专家组成的专家组，全程参与全面改薄项目工作。专家组对项目规划进行评审；对市县项目规划学校基本办学条件进行实地核实、对项目实施过程全程监督；对各地项目落实情况和实施效益进行定期评估。配合省公共资源交易局已通过竞争性谈判的方式完成招标工作。

　　2.建立“三位一体”全方位项目监管机制。针对“全面改薄”项目覆盖范围广、项目内容庞杂，项目管理难度大的问题，研究制定了网络管理系统全面掌握各项目学校层面项目进展信息、行政管理渠道掌握项目招标及设备配备信息、第三方团队明察暗访实地抽查相结合的“三位一体”全方位监管思路，对所有义务教育学校基本办学条件改善情况进行实时监管。

　　3.采取项目招标采购合同报备制和市县财政投入资金凭证报备制。通过各项目县向省改薄办报备项目招标采购合同及时了解掌握各项目县项目进展情况及各类项目区域之间招标采购的差异和成本。通过各项目县向省改薄办报备市县财政投入资金凭证，掌握市县财政的投入情况，将市县财政投入情况纳入中央和省级资金分配的因素。

　　4.建设开通“甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目专题网站”，加强全面改薄政策宣传；通过网站公开公示项目规划；通过网站公布每个项目县月报信息，加强项目信息的公布和项目进展情况的通报。

    5. 严格建设程序，确保工程质量。在工程建设上，各项目县牢固树立“质量第一”的意识，坚决贯彻落实《建筑法》和《建筑工程质量管理条例》，认真执行政府性投资项目工程建设程序，严格落实工程质量管理责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等法规制度，加强前期和施工阶段日常督促检查，严把“六关”（即：规划设计关、土建招标关、建材质量关、施工监理关、竣工验收关、审计监督关），坚决杜绝“三边”“六无”工程（即：边勘察、边设计、边施工；无报批手续、无资质设计、无图纸施工、无证照承包、无质量监理、无验收就使用），确保了工程质量不出问题。在设备采购上，严格执行政府采购制度，所规划的同类设备购置项目，采取“并类、并报、并时、并招”的操作办法，按照“以校申报，县教育局归类打包，上报政府采购部门集中统一招标”的程序进行采购。通过政府集中采购，有效降低了采购费用，节约了教育经费。

　　二、2014年工作成效

　　（一）实施进度    1.2014年项目总体规划及实施进度：    2014年规划项目覆盖5408所学校，规划基础设施建设1712386平方米（其中：教学及辅助用房1284758平方米、生活用房414795平方米、行政办公用房49710平方米），室外运动场地1753158平方米；规划配置学生用床100309单人张、食堂设备4436台(件)、饮水设施3958台(件)、安保设施2507台(件)、采暖设施9336台（件)、图书2434890册、课桌凳349892单人套、计算机51543台、多媒体教室设备13410间（班)、实验实习设备1912套、音体美等器材4136套。

    截止2014年底实施进度:基础设施建设项目竣工1087个，面积517022平方米，占规划总数的30%；开工在建项目270个，面积435157平方米，占规划总数的25%。修建运动场地963888平方米，占总规划的54.9%。修建围墙49538米，占总规划的31%。修建护坡（护坎）38469立方米，占总规划的24%。新建锅炉24个，占总规划的13%。硬化校园332454平方米，占总规划的55%。购置学生用床39720单人张，占规划总数的40%；购置课桌椅255323套、占规划总数的72%；图书1686881册，占规划总数的70%；计算机20546台，占规划总数的40%；多媒体教室设备5425间（班)，占规划总数的40.5%；实验实习设备450套，占规划总数的23.5%；体美等器材1430套，占规划总数的35%；食堂设备1150台(件)，占规划总数的26%；饮水设施186台(件)，占规划总数的4.7%；安保设施1410台(件)，占规划总数的56.24%；采暖设施804台（件)，占规划总数的8.6%。

　　2.2014年中央资金安排项目规划及实施进度：   2014年中央资金规划项目覆盖1045所学校，规划基础设施建设835335平方米，购置设备259种(类），资金18151.67万元。

　　截止2014年底实施进度：中央资金基础设施建设项目竣工198个，竣工面积119456.7平方米，占规划总数的14.3%；开工在建项目81个，面积123195平方米，占规划总数的14.7%；完成招投标项目63个，面积84855平方米，占规划总数的10%。配备到位设备142种（类），资金2926.81万元，占规划投资的16.32%；完成设备招投标154种（类），资金3135.34万元，占规划投资的17.27%。

　　成效及体会

　　回顾一年来全省“全面改薄”工作开展情况，主要有以下四点体会:

　　一是强化领导是全面改薄项目实施的前提。各级政府高度重视“全面改薄”工作,实行高位推动,切实加强对“全面改薄”工作的领导,使项目实施做到了有安排、有落实、有督促、有检查。各级政府责任的落实和强有力的领导使全省“全面改薄”工作得以全面启动并顺利实施。

　　二是摸清底数是完成全面改薄任务的关键。按照“保基本、补短板”、“缺什么、补什么”的原则，对照底线标准摸清每一所义务教育学校的薄弱环节是在有限的资金支撑下完成全面改薄的关键。各项目县自下而上对所有义务教育阶段学校教学、生活设施、设备及各类附属设施现状，科学编制了学校校园规划图、需求清单和建设计划书，形成了义务教育学校“一校一本一图”资料，为“全面改薄”规划编制提供了详实的基础数据。

　　三是确保质量是全面改薄的命脉。校舍建设工程质量的优劣,直接关系广大师生的人身安全,关系到党和人民政府在人民群众中的形象。要将中小学校建成最安全、家长最放心的场所,校舍建设工程质量是命脉。工程实施中必须严格按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、政府采购制、合同管理制、工程质量终身制等实施管理要求，认真把好每一道工序质量关,确保了项目建设工程质量安全。

　　四是多方协作是完成全面改薄任务的保证。全面改薄工作涉及多个部门,专业要求高、时间要求紧、任务繁重,光靠一个部门力量是不够的,必须做好省级和县市(区）间的上下沟通、相关部门间的协作配合，积极争取多方支持,形成齐抓共管的工作合力,才能确保工程顺利有序推进。

    三、问题和建议

　　一是2014年是全面改薄的第一年，从中央到地方全面改薄的相关政策在不断调整完善中，最终项目规划年底才定下来，部分市县需要总规划批复后方可立项。因此2014年项目总体进度滞后，重点工作以摸底、编制规划、前期准备为主，大部分基建项目只能推迟到2015年开工实施。

　　二是全面改薄覆盖范围广、项目内容庞杂，项目实施的复杂程度和管理的难度都很大。如何进行有效、便捷地项目监管是“全面改薄”能否取得预期效果的关键，也是各级全面改薄办面临的工作难点。我省正在开发项目管理软件，充分发挥网络系统平台便捷高效的优势来达到实时的项目监管。

　　三是2014年在中央财政的大力支持下，省市县三级政府尽最大能力加大全面改薄投入，但我省全面改薄仍然存在资金不足的实际困难。根据全省摸底排查和测算，甘肃省完成全面改薄任务五年共需投入340亿元。地方省市县三级财政五年最大投入能力为120亿元，需要中央财政支持投入220亿元。按照2014年中央财政向我省三类资金共投入19.42亿元测算，中央财政五年共向我省投入约100亿元，这与全面改薄需求相比，资金缺口达120亿元。建议：中央财政加大对我省“全面改薄”资金投入的倾斜力度。

　　四、2015年工作计划

　　（一）强力推进项目实施，努力使两年任务一年完成。 2014年大部分项目任务要在2015年实施，因此2015年全面改薄项目面临两年计划一年完成的艰巨任务。面对艰巨的任务，甘肃省计划采取以下措施强力推进项目实施：一是全面改薄工作实行项目进展情况月报制，每月每个县将项目进展情况经主管领导审核签字后报市州和省改薄办，省改薄办在全面改薄网站对各县月报进展情况公布，并对进展缓慢和无实质性进展的县区进行通报。二是实行季度调度汇报制，每个季度省级召集各市州改薄办主任会议，听取各市州项目进展情况；市州每月听取所辖县区项目进展情况汇报。三是实行每半年检查制度，每半年组织省改薄领导小组成员单位、第三方专家团队对各市县项目进展情况进行专项督查。四是对项目进展严重滞后、项目管理混乱、资金管理落实存在严重问题的市县进行约谈。五是将各县（区、市）项目进展情况和项目管理规范程度纳入项目绩效考核，作为来年中央和省级资金分配的依据之一。

　　（二）完善“三位一体”项目监管机制。针对“全面改薄”项目覆盖范围广、项目内容庞杂给项目监管带来的难点，进一步完善“三位一体”全方位项目监管机制。加快全面改薄项目管理系统的开发进度，争取在5月份投入运行。委托第三方机构对14个市州、87个县（市、区）分区域指定专家团队进行项目实施过程全程监督，对资金落实使用情况、项目实施进度、项目实施规范程度及实效进行定期检测，每半年提供一份详实的检测报告。

　　（三）委托第三方进一步调研薄弱学校的需求，科学测算我省全面改薄的任务量和资金需求量。针对2014年上半年各县（市、区）在摸底排查基础上形成的需求规划，全省全面改薄的资金总需求达340亿元。按照实际资金来源编制“收口”项目规划我省五年的总投入约214亿元。二者之间存在一个很大的缺口，经过五年我省是否能达到全面改薄的目标，需要进一步摸底掌握实际的缺口。计划委托第三方专家团队，在前期各县市区组织学校摸底的基础上，一方面通过系统软件进行对比分析核实，另一方面对部分县的学校进行实地核实，对照《甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件底线标准》对全省所有义务教育学校基本办学条件进行摸底调查，找准全面改薄的关键任务和目标，科学测算全面改薄的实际任务量和资金需求量，为我省下一步工作提供支撑。

　　（四）加大统筹、多方筹措，加大资金投入。根据我省全面改薄的实际任务和需求，积极争取中央财政加大对我省的投入，加大省级财政的统筹力度，以“以奖代补”的投入机制鼓励市县财政加大投入，充分发挥社会各方面向义务教育学校的支持和投入，形成资金投入的合力。

　　（五）依据落实资金据实确定2015年具体实施项目学校和项目内容。在2014-2018年总体项目规划基础上，结合各级财政落实资金据实确定2015年具体实施项目学校和项目内容。

　　（六）进一步完善项目管理机制，出台相关管理办法和标准规范。出台《甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条专项资金管理办法》、《甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理办法》等规章制度，使项目实施和管理实现规范化。研究制定《甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目信息化建设指导意见》、《甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目图书仪器设备配备指导意见》等。

　　（七）加强项目监管，提高项目实施质量和资金使用效率。省、市、县三级全面改薄办公室构建项目监管的长效机制，实行国家重点检查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制；省市县各级成立由财政部门牵头，教育、发改、监察、审计等部门人员组成的“全面改薄专项资金”监管工作组，对专项资金使用过程进行全程监管和绩效评价；强化审计监督，结合事前、事中、事后审计，对项目实施的全过程进行跟踪审计；建立信息公开制度，项目规划及资金投入全部“上墙上网”，自觉接受社会各方面监督；建立第三方独立监督机制，鼓励市县财政和教育部参照省级通过政府购买服务的方式聘请具备资质的第三方组织机构参与监督检查；严格监督检查和责任追究，全面改薄项目坚持“问责”与“问效”并重的原则，对项目实施及资金落实情况加强监管，实行跟踪问效。

　　附件：敦煌市2014年全面改薄工作典型案例

 甘肃省义务教育均衡发展全面改善义务教育薄弱学校

办学条件工作领导小组办公室（代章）

2015年3月5日

附件：

改造校舍、购置设备，努力改善办学条件

——敦煌市2014年全面改薄工作典型案例

 

　　【摘要】本案例以敦煌市推进敦煌国际文化旅游名城建设，努力改善义务教育薄弱学校基本办学条件为背景，描述了敦煌市委、市政府在义务教育学校校舍破旧、设备短缺、资金紧张的条件下，通过积极筹措资金，加大投入力度，实施校舍维修改造工程和教育教学设备购置项目等措施，努力改善义务教育学校基本办学条件，成效初显。

　　【关键词】校舍维修改造;教育教学设备购置；改善基本办学条件

　　【实施背景】近些年来，在国家的大力支持和省、地、市各级党委、政府的高度重视下，通过建立健全义务教育经费保障机制，调整中小学布局结构，实施农村义务教育薄弱学校改造工程等一系列教育重大工程项目，我市义务教育阶段学校办学条件得到明显改善。2011年和2014年，我市“两基”、义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收，义务教育进入了注重内涵、提高质量、均衡发展的历史新阶段。但是，我市是一个以农业为主要经济的新兴旅游城市，义务教育教学条件薄弱，校舍破旧、运动场地不达标，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，教师队伍素质参差不齐、学科结构不合理，义务教育资源严重短缺，城市义务教育大班额等问题十分突出，是我市义务教育事业发展的薄弱环节。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，着力促进义务教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化，不让孩子输在成长“起点”，对于深入推进敦煌国际文化旅游名城建设，具有十分重要的历史意义。

　　【主要目标】一是依据摸底排查情况，按照“一校一策”的原则，科学确定每所学校每一年度的建设内容、建设规模、设施设备配置数量、投资需求，编制学校全面改薄规划方案。二是研究确定资金投入方向、分配原则、项目实施重点，加大投入力度，积极落实资金，实施校舍维修改造工程和教育教学设施设备采购项目。

　　【实施过程】一是建立健全长效工作机制，明确主体职责，加强对全面改薄工作的领导。市政府成立了由主管副市长任组长，政府办、发改局、教育局、财政局主要领导任副组长，市政府各部门主要领导为组员的敦煌市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导小组，负责部署、协调、指导、推进全市义务教育薄弱学校基本办学条件改善工作。领导小组下设办公室，由教育局局长兼任办公室主任，教育、发改、财政部门分管领导兼任办公室副主任，教育、发改、财政部门相关股室负责人为组员，负责全市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件日常工作。落实责任主体，明确部门职责：教育局全面负责规划工作的编制与实施，发改局负责项目立项和审批，财政局负责资金的筹措和监管。二是吃透精神，摸清家底，精心编制规划。根据《实施意见》（甘教基一〔2014〕1号）有关要求，组织全市义务教育学校自下而上摸底排查用地、校舍、设施设备等现状，依据摸底排查情况，按照“一校一策”的原则，科学确定每所学校每一年度的建设内容、建设规模、设施设备配置数量、投资需求，编制学校全面改薄规划方案。经市改薄办汇总后，报市全面改薄领导小组召集发改、财政等职能部门充分论证和听取意见，在兼顾实际需求与统筹财力可能的前提下，修编成切实可行的县域“全面改薄”总体规划和年度计划，报送政府审批，确保规划的权威性和严肃性。三是加大投入力度，积极落实资金，实施校舍维修改造工程和教育教学设备购置采购项目。投入资金1871万元，完成五墩中学等9所学校8328平方米操场改造、三危中学等5所学校374米围墙新建、敦煌二中等7所学校的采暖设备维修、孟家桥中学等24所学校31200平方米校舍维修粉刷、东街小学等29所学校15400册图书配置、敦煌二中等20所学校531台计算机，105套电子白板装配。

　　【实施条件】第一，市委、市政府高度重视教育的发展，是成功实施“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目”的先决条件。近年来，敦煌市委、市政府把发展教育事业摆在了前所未有的高度，将提升敦煌人才队伍的素质和能力作为推动敦煌国际文化旅游名城建设的重要路径和撬动经济社会全面发展的重要杠杆，大力推动敦煌教育优质、快速、健康发展。第二，“丝绸之路经济带”重大战略构想的实施，华夏文明传承创新区战略平台和《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》的批复实施，为实施“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目”提供了千载难逢的机遇。近年来，敦煌坚持转型跨越、富民强市发展主题和“一抓四融合”发展思路，突出名城建设主战略，扭住项目建设主抓手，激发改革创新主动力，用法治理念提高依法行政水平，抢抓丝绸之路经济带建设历史机遇，乘势推进敦煌国际文化旅游名城建设，提出了全面深化改革、推进法治建设、强化项目带动、推动工业转型、发展现代农业、加快城市建设、切实改善民生的奋斗目标。新的目标要求必须出台新的人才政策，必须大力加强人才培养，使居民综合素质提升与名城发展建设协同并进，“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目”的实施正顺应了这一时代的潮流。

　　【主要成效及成果】2014年，敦煌市按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准(试行)》和《敦煌市2014年全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案（2014－2018）》要求，加大投入力度，加强实施监督，通过实施校舍维修改造工程和教育教学设备购置项目等措施，维修校舍，改造操场，配备装备，购置图书，保障了基本教学条件，改善了学校生活设施，提升了义务教育学校信息化水平，改善了义务教育学校基本办学条件，为广大青少年儿童提供了合格、安全、舒适的学习环境，为统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化，奠定了较为扎实的基础。

　　【体会及思考】第一，敦煌市委、市政府的高度重视和成员单位的大力支持，是做好“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目”的关键。第二，及时启动，周密部署，积极筹措资金，加大投入力度，是做好“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目”的前提。第三，准确把握政策，全面摸底排查，精心编制规划，是做好“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目”的核心。第四，统筹用好各级各类资金，量力而行，稳步实施，是做好“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目”的关键。