云南省2014年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作总结

　　根据全国改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室《关于报送全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件2014年工作总结的通知》（全国改薄办函〔2015〕1号）要求，现将云南全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）工作开展情况报告如下。

　　一、2014年工作开展情况

　　（一）建立工作机制。一是省教育厅、省发改委、省财政厅三个部门建立工作协作机制，定期沟通、商议相关工作；二是省教育厅成立工作协调领导小组，厅长任组长，相关厅领导任副组长，厅内12个相关处室共同参与；三是按照中央要求成立云南省“全面改薄”领导小组及办公室，领导小组组长由省教育厅厅长担任，相关厅领导和省发改委、省财政厅、省教育厅等相关业务处室负责人担任领导小组成员，办公室设在省教育厅；四是各州、市也参照省级做法相应建立工作机制和领导机构。

　　（二）召开全省项目启动部署会议。2014年2月18日，省教育厅、省发改委、省财政厅联合召开全省项目启动部署会议，省级结合我省实际情况，根据3月14日刘延东副总理在“全面改薄”视频会议上的讲话精神对工作进行全面部署。

　　（三）组织全省业务人员培训。2014年5月15日，省教育厅对全省16个州、市教育部门的相关业务处室和具体工作人员共50人进行政策解读和业务培训；11月25日，对全省16个州、市教育部门具体数据管理人员进行“全面改薄”规划软件使用及数据管理业务培训。

　　（四）制订政策指导性文件。2014年2-4月，完成《云南省关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工作方案》、《云南省关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》等相关指导性文件的制订，明确了全省工作时间、步骤、内容、实施范围、主要目标、主要任务、保障措施等内容，并以省政府名义下发全省贯彻执行。

　　（五）开展全省摸底调查工作。2014年2月，省教育厅、省发改委、省财政厅三家联合发文布置全省开展摸底调查工作，截止3月摸底调查工作结束时，摸底调查学校17739所，摸底调查资金总需求829.11亿元。

　　（六）开展全省规划缺口测算。2014年2-3月，省教育厅完成了全省及各州、市校舍建设、设施设备购置等分块缺口测算和分析，对全省底数率先进行了初步测算，做到心中有数。在第一轮摸底调查的基础上，省级进行了第二轮数据核实和检查，并按照相关标准，依照统计数据反映的实际情况和多因素测算方法，测算出全省义务教育学校校舍、运动场、图书、教学仪器和多媒体四项资金需求为340亿元，报省政府同意后确定为全省规划资金需求控制额度。

　　（七）积极推进全省“全面改薄”规划编制工作。在明确各州、市规划资金控制额度的基础上，省级指导并督促各州、市编制总规划，省级对规划实行初审、实地复核审查、二审、终审的报批审核程序，由省教育厅、省发改委、省财政厅分管委厅领导及省教育厅相关处室负责人，州、市专家联合组建专家组于2014年7月底集中评审项目规划，审定了全省约340亿元的规划资金额度，各州、市在采纳了专家组意见对项目规划进行了新一轮修订和完善，同时省教育厅拟定了全省全面改薄实施方案（2014-2018年）按时上报教育部。目前，根据教育部要求已完成对项目规划的最终调整、完善和修订，正与财政、发改委签报省政府审定当中，数据正在与教育部沟通当中，计划于2015年3月全面完成。

　　（八）深入调查研究指导规划编制和实施。省教育、发改、财政分别组成调研小组于2014年3-5月分别赴昭通、丽江等7个地州近70多所中小学进行了工作调研和现场指导，针对各地出现的规划编制不科学、资金需求不实际等问题，制定了全省“六方面严格”的工作措施：严格做好政策引导，严格控制学校规模，严格控制规划实施范围，严格控制建设标准，严格审核摸底调查表，严格控制规划资金盘子。9-10月，又组织省教育厅、省发改委、省财政厅、省审计厅等工作人员组成检查小组赴10个州、市检查工程实施情况，及时解决问题。

　　（九）明确各级资金比例和责任。我省“全面改薄”资金投入实行“中央、省、州、县”4级分担机制，中央与地方按5:5分担，地方分担部分综合考虑地区差异，将16个州、市及3个财政直管县分为4档确定分担比例，即1档省与州、市按1.5:8.5分担；2档按3:7分担；3档按5.5:4.5分担；4档按7:3分担。

　　（十）落实“全面改薄”专项资金。2014年，全省共投入“全面改薄”专项资金41.12亿元，其中：中央资金20.40亿元，占总资金的49.61%，省级资金10.54亿元，占总资金的25.63%，州、县资金10.18亿元，占总资金的24.76%。资金专项用于“全面改薄”规划中的校舍建设和设备配置，其中：用于校舍建设33.69亿元，占总资金的81.9%，建设面积约为274.65万平方米；用于设备配置7.43亿元，占总资金的18.1%，主要用于采购学生用床、课桌椅、图书、教学仪器、多媒体等设备。

　　（十一）全面启动“全面改薄”的各项工程和项目。2014年资金到位后，省级按照各州、市“全面改薄”项目规划控制额度，将资金测算分配到各州、市，由各州、市在规划范围内遴选项目报省级审核、备案，省级审核通过后由各州、市负责组织项目实施。设备项目中，除课桌椅、学生用床、食堂设备、供暖设施由州、市自行招标采购外，其他项目（包括教学仪器、图书、教育信息化设备）由省级统一组织招标采购。

　　二、2014年工作成效

　　2014年，全省“全面改薄”启动实施的校舍建设项目总数达到3176个，建设规模达274.65万平方米，截至2014年12月，开工项目个数835个，开工学校数569所，项目开工率26.29%；开工面积80.09万平方米，面积开工率29.16%；竣工项目个数174个，竣工学校数122所，项目竣工率5.48%；校舍建设已完成投资3.61亿元，完成规模21.72万平方米。其中：中央资金校舍建设项目1548个，占总项目个数的48.74%，截至2014年12月，开工学校281所，开工项目个数436个，开工面积47.25万平方米，项目开工率28.17%，竣工学校61所，竣工项目211个，项目竣工率13.63%，竣工面积10.88万平方米。

　　设备配置进度方面，目前省级已审批备案用于学生用床、课桌椅及州、市自行采购其他设备专项资金5.26亿元，其中：中央资金1.82亿元，省级资金0.98亿元，州县配套资金2.46亿元。计划购置学生用床713008单人张，课桌椅950333单人张，食堂设备18789套，采暖设备（饮水设备、其他设备）3096套。截至2014年12月，累计到位资金4.94亿元，采购学生用床573501单人张，采购课桌椅823781单人张，采购食堂设备6750套，采购采暖设备（饮水设备、其他设备）748套。采购资金到位率93.79%，学生用床采购完成率80.43%，课桌椅采购完成率86.68%，食堂设备采购完成率35.93%，采暖设备（饮水设备、其他设备）采购完成率24.16%。

　　三、市县案例

　　曲靖市在实施“全面改薄”项目中，成立“全面改薄”领导小组，由市长任组长，成员单位包括发改、教育、财政、建设、国土、纪监、审计等多个部门，同时成立由分管副市长任指挥长的建设指挥部，下设办公室、规划设计组、建设管理组、设备采购组、项目资金组、监察审计组、项目督办组和宣传报道组（一办七组），集中办公，“专人、专事、专干”。各县（市、区）也成立了相应的领导班子和工作机构，实行行政“一把手”负责制，市、县、乡层层签订责任书，形成“一级抓一级、一级督一级、层层抓落实”的责任体系和“分工明确、行动协调、整体联动、齐抓共管”的工作机制，由市、县两级指挥部建立和完善“全面改薄”督查机制，重点放在工程质量和施工安全上。市、县、乡三级抽调专人定点挂钩到每个项目，做到“每校必到，项目必查，四查到位（查建设管理、查工程进度、查工程质量、查责任落实）、查必彻底”，确保督查不留死角、不留盲区，同时，市、县两级人大、政协组织人大代表、政协委员监督检查，邀请新闻媒体参与监督。

　　玉溪市在实施“全面改薄”项目中，把“全面改薄”项目纳入全市国民经济和社会发展计划，切实加大投入，加强对项目的监管。在资金筹措方面，通过盘活资源、融资贷款、招商引资等方式积极筹措资金，积极落实地方配套资金；在项目实施方面，注重综合施策，全面结合：一是与深化教育综合改革相结合，玉溪市创新提出用《教育改革20条》一个总文件来引领和深化全市教育综合改革，实施“全面改薄”与教育综合改革相结合，统筹推进实施；二是与义务教育均衡发展相结合，玉溪市确立到2015年全市所有县达到初步均衡，红塔、江川、澄江三个县区达到基本均衡，到2019年，所有县比全省提前一年达到基本均衡的目标；三是与教育重大建设工程相结合，把“全面改薄”与美丽100校园行动计划暨校安工程、教育信息化建设等重大建设工程结合起来，共同推进，“全面改薄”校舍建设项目按照《云南省人民政府办公厅关于减免中小学校舍安全工程建设有关收费的通知》（云政办发〔2009〕251号）等文件执行规费减免政策，对行政性事业收费一律全免，服务性收费按最低限收取规费或进行减免。

　　楚雄州在实施“全面改薄”项目中，注重培训和宣传，增强检查透明度。2014年州级多次组织县、市工作人员进行“全面改薄”业务培训，深入解读相关文件政策，同时充分利用当地电视、广播等多种媒体，宣传报道“全面改薄”实施范围、实施目标、重点任务、实施情况等主要内容。自项目启动实施以来，楚雄州教育局专门成立了2个校舍建设监督检查小组，定期对各县（市）“全面改薄”实施工作进行检查和指导，检查结果通报至各县（市），对各县（市）的工程进展情况按季度为周期通报至各县（市）委、政府，并适时提出工作开展要求，在政府部门的有力指导和安排下，有效加快了工程建设步伐。

　　普洱市在采购“全面改薄”设备中，严把质量关。市教育局在设备采购招投标结束后，对提供样品进行封存，记录商标、材质，对样品称重，以便验收时进行对比；成立验收小组，对供货商送达的每批学生用床、课桌椅都进行抽样验收，并填写验收记录单；在设备送达学校后，要求供货商做好设备调试、安装、维护工作，按时限要求学校及时更换老旧设备，尽快投入使用，并做好设备登记入账等档案管理工作。

　　四、存在问题和建议

　　（一）资金缺口大。我省“全面改薄”规划资金为340亿元，按照2014年“全面改薄”中央专项资金的投入量预测，距规划资金需求缺口在百亿元以上，加上校安工程的资金需求量，全省2009年排查鉴定锁定的中小学不安全校舍中还有263.51万平方米的D级危房需要拆除重建，还有840.08万平方米的B、C级不安全校舍需要加固改造。Ｄ级危房的重建目前都纳入了“全面改薄”项目实施，需要结合“全面改薄”资金来投入，进一步加大了全省“全面改薄”的资金需求，这将影响到全省规划项目的落实和实施，云南“保基本、兜网底”工作难以完成。

　　（二）州、县级配套资金不到位。截至2014年12月，州、县配套资金到位率为72.94%。我省“全面改薄”资金筹措按中央与地方5：5分担，地方分担部分由省与州县划分四个档次，平均按5：5分担，部分州、市承担比例达到70%，而由于我省贫困面大，全省共有85个集中连片特困县，州、县地方财政困难，难以筹措到位。

　　（三）校舍建设和设备配置进展缓慢。截至2014年12月，全省校舍项目开工率为26.29%，竣工率为5.48%，设备配置实际完成率69.38%，项目进展缓慢。主要原因是2014年为项目启动实施年，总体规划尚在编制当中，规划审定后才能实施项目，因此2014年7月规划基本审定后，项目实施才开始，影响了工程建设和设备配置进度。

　　（四）项目前期工作经费短缺。随着建设部门对建筑工程的管理更加规范，对项目工程前期手续要求严格，导致前期准备工作周期长、手续繁杂，加上项目建设经费约占建筑造价的10%-20%，而“全面改薄”项目资金未含项目前期费，在申报、审批项目过程中，也未能享受“减免项目前期费”或“绿色通道”等政策支持，因此工程前期工作推进缓慢，影响了工程后续实施。

　　（五）2014年度“全面改薄”项目学生用床、课桌椅及州市采购其他设备采购工作存在以下主要问题：一是地方配套资金未按时足额到位；二是未能按照要求时限完成设备采购工作任务；三是部分学校基本建设工程没有竣工或校舍拥挤，采购设备难以投入使用；四是通过公开招标完成了采购任务，但形成部分资金节余。

　　（六）工程建设管理不严。部分工程基本建设程序不完善，竣工决算编制不及时，未验收即交付使用，未严格执行建设项目监理制，工程现场监理不到位，校舍建设进度缓慢。

　　五、2015年工作计划

　　结合2014年“全面改薄”工作实施情况，2015年，我们将继续抓好“全面改薄”规划项目实施，积极筹措资金，推进全省改善义务教育薄弱学校基本办学条件的步伐。

　　（一）争取中央资金支持。积极向中央汇报我省中小学校舍安全工程存在困难和资金缺口，争取中央支持我省锁定的剩余Ｄ级危房重建，同时，实施好“全面改薄”项目，足额落实省级配套资金，争取未来4年中央逐年加大对我省“全面改薄”专项资金的投入力度。

　　（二）按照中央、省、州县三级资金分担机制，足额配套省级资金，争取加大省级配套资金，要求州、县配套资金纳入地方财政预算足额安排，并将配套资金到位情况作为考核州、市工作的主要标准之一，对配套资金不到位的州、市，可考虑在下一年资金测算分配中酌情扣减资金。

　　（三）为确保2015年“全面改薄”项目顺利完成，第一，省级将采取发文要求、进度通报、会议约谈、实地督查等措施，进一步完善责任追究机制，对工程进度和设备配置严重滞后的将实行责任追究；第二，各级政府和教育部门需要承担起相应的办学责任，采取对各项目督查、进度分析、蹲点指导、档案管理等方式，全力以赴力争完成各项建设任务；第三，各级政府和教育部门要强化督导检查，依法公示公开项目进展情况，鼓励先进、督促后进，自觉接受社会监督，确保“全面改薄”在阳光下运行。

　　（四）在工程实施过程中，加强省级、州级指导力度，一方面，指导州、市在资金下达前做好项目前期准备工作，按照基本建设程序和市场满足度，对条件成熟的项目开设“绿色通道”，加快前期手续办理时间，落实中小学校舍安全工程减免费优惠政策，促进项目尽快开工建设；另一方面，做好“全面改薄”规划系统和教育专项工程信息管理系统的录入、管理工作，通过对项目的追踪和统计，全面掌握项目进展和动态，及时发现并解决问题。

　　（五）针对目前“全面改薄”设备采购工作存在的主要问题，下一步将做好以下4点工作：第一，进一步加大工作督促力度，报请省政府批准将州、县地方配套资金的落实情况纳入州市年度目标责任制考评，促使地方政府足额落实配套资金，全力推进项目实施，确保完成设备采购及基本建设任务，尽快实现“全面改薄”各项预期效益；第二，进一步做好已采购设备的到货验收工作，本次设备采购时间紧、任务重，市场供给及设备生产能力存在瓶颈，因此须加强对设备的质量检验及验收工作；第三，进一步加强已采购设备的使用、管理工作，新配置的应及时入账，并统一做好项目标识，定期做好使用维护；第四，认真做好采购节余资金的管理、使用工作，可将这部分资金用于追加采购部分设备，也可用于弥补基本建设资金不足。

　　（六）严格工程建设管理。严格执行基本建设程序，严格招投标和采购管理，规范竣工决算管理，现场监理到位，实行分账管理和核算，严禁领导干部违规插手干预工程建设，2014年、2015年的项目要确保全面开工，未完成的项目要尽快完成，确保今年形成的实物量明显上升。

　　（七）加强宣传。强化督导检查，依法公示公开项目进展情况，鼓励先进、督促后进，自觉接受社会监督，确保“全面改薄”在阳光下运行。

云南省教育厅

2015年2月27日