新疆生产建设兵团2014年全面改善贫困地区
义务教育薄弱学校基本办学条件工作总结

　　新疆兵团是党政军企合一的特殊组织，是中央一级预算单位。2010年5月在北京召开的中央新疆工作座谈会后，国家有关部委加大了对兵团教育的支持力度，在各类项目上给予了倾斜，为兵团跨越式发展和长治久安奠定了基础。

　　一、2014年工作开展情况

　　（一）领导高度重视，力推工作进展

　　“全面改薄”工作部署以来，兵团高度重视“全面改薄”工作，兵团主要领导，分管领导多次就此项工作作出重要批示，并成立了由教育、财务、发改、建设等部门组成的全面改薄领导小组。就落实国家、兵团领导批示精神，统筹“全面改薄”工作尤其是对实施方案的制订、中央专项资金的下达等重要工作的推进进行多次联审会商。

　　（二）科学编制规划

　　2014年11月13日，兵团教育局、发改委、财务局下发了《关于编制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014—2018年）的通知》（兵教办发〔2014〕59号），对全面改薄项目规划的基本原则、规划目标、重点任务、实施范围、主要内容、工作要求等提出了明确要求。各师和学校在对兵团义务教育学校全面摸底排查的基础上，结合兵团实际，按照“缺什么补什么”以及保基本、补短板的原则，分轻重缓急，实事求是地按照《意见》提出全面改薄的项目规划及年度项目安排，并通过了师级审议。在各师报送项目规划的基础上，兵团教育局会同发展改革委、财务局等部门编制了全面改薄2014—2018年项目规划。经2015年2月6日兵团司令员专题会议审议通过项目规划。按照规划，兵团5年共需全面改薄资金33.2亿元，其中：校舍建设16.51亿元，室外运动场地建设6.88亿元，校园校舍其他配套设施建设0.76亿元，购置生活设施0.81亿元，图书0.68亿元，购置数字教育资源0.6亿元，购置课桌凳0.16亿元，购置计算机、教学仪器设备等6.81亿元。根据轻重缓急、循序渐进的原则，分年度安排如下：2014年5.34亿元、2015年8.05亿元、2016年7.65亿元、2017年6.61亿元、2018年5.55亿元。

　　（三）强化资金投入和使用监管

　　严格按照项目工程专项资金管理办法，实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度，项目工程资金实行分账核算，专款专用。工程资金使用按工程进度拨款，保证工程需要，杜绝了挤占、挪用、克扣、截留、套取工程资金的情况；加强了对项目资金的审计监督和资金使用效益的评估，对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。

　　（四）强化工程项目管理

　　薄弱学校改造建设单位和施工单位认真履行职责，严格执行工程基本建设程序，在项目审批、招投标、组织施工、质量监督、竣工验收等环节上，严格按照建筑行业法律法规进行操作，严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量，杜绝新建和改扩建项目出现安全事故和工程质量问题。

　　（五）建立监督检查机制

　　在项目实施过程中，实行兵团教育部门定期巡查、师教育部门不定期督查及团场教育部门经常自查的监督检查机制。各级和有关部门按相关职能落实监督检查职责，层层建立监督检查机制，一级抓一级，一直落实到每个具体项目。每个项目确定专人负责监督检查工作，在将项目管理责任落实到人的同时，将监督责任也落实到人。项目全过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。

　　二、2014年工作成效

　　（一）实施进度

　　――2014年，兵团规划投入资金5.34亿元，新建校舍13.5万平方米，购置图书12万册，计算机0.11万台，课桌椅5.94万套，学生用床1.64万套，购置教学仪器设备0.41亿元。

　　――2014年，中央安排兵团薄改资金2亿元。根据国家安排的今年“全面改薄”重点任务和《新疆生产建设兵团义务教育均衡发展规划》，在与各师充分协调的基础上，兵团教育局会同财务局拟定了资金分配方案，报经兵团审定同意后，及时下达资金。共安排土建项目60个，新建校舍8.4万平方米，标准运动场34个，资金1.5亿元，购置课桌椅6.67万套、高低床1.03套，资金0.2亿元，购置教学仪器设备0.3亿元。截止目前，土建项目已全部开工，开工率100%；竣工项目39个，竣工校舍面积4.5万平方米，运动场26个，竣工率65%；课桌椅、床及教学仪器设备已完成统采招标，配发各项目学校。

　　（二）成效及体会

　　工程的实施，解决了项目学校教学、生活用房、仪器设备　等的薄弱环节和突出问题，办学条件明显改善,校园面貌焕然一新。

　　三、问题和建议

　　（一）资金缺口较大，改薄规划实施难度大。兵团“全面改薄”规划总资金33.2亿元，2014年，中央安排兵团“薄改计划”资金1.4亿元，追加“全面改薄”资金0.6亿元，合计共安排2亿元。由于兵团自身没有财政，资金筹措困难，因此，项目规划实施资金缺口较大。

　　（二）新疆兵团是中央一级预算单位，教育经费投入基本依靠中央财政拨款。由于兵团的特殊体制，中央的部分政策及资金在兵团未得到全面落实，影响了兵团义务教育的快速健康发展。中央第二次新疆工作座谈会的召开，给兵团教育事业的发展带来了新的历史机遇，恳请教育部能考虑兵团的特殊困难和实际需求，给予兵团更大的支持。

　　（三）建立健全制度，强化项目管理。“全面改薄”工作已全面启动，下一步我们将从完善各类管理制度入手，加强项目管理，将制订“全面改薄”项目管理办法、绩效评估和目标管理考评细则等管理制度。兵团“全面改薄”领导小组将对各师相关工作进展情况进行专项督查和绩效评估，评估结果将作为安排下年度项目经费的重要依据。

　　四、2015年工作计划

　　（一）加大资金筹措力度，统筹义务教育阶段各专项资金，并将全面改薄建设所需资金列入各级财务预算，同时积极争取对口援疆省支持，落实2015年全面改薄建设资金。

　　（二）健全工程制度建设。加强兵团全面改薄工程制度建设，工程实施过程中，严格执行项目管理责任制，项目建设时要严格执行基本建设程序，建立简报制度、倒排工期制、工程进度月报表制度、问责制、项目公示制和监督举报制，实时监控工程项目实施进度和资金管理、使用情况。项目建成后要设置永久标志牌，注明资金来源以及设计、施工、监理单位名称，接受社会各界监督。

　　（三）实时维护更新校舍信息管理系统。全面改薄总体规划纳入兵团中小学校舍信息管理系统统筹管理，各项目学校及时维护和更新校舍信息，兵团全面掌握各地中小学建设需求，实时监控工程项目实施进度和资金管理、使用情况。