山东省2014年全面改善义务教育薄弱
学校基本办学条件工作总结

　　“全面改薄”工作启动一年来，我省根据国家统一安排，及时健全组织,认真筹划部署，严密组织实施，各项工作扎实推进，各项任务圆满完成，取得了明显成效，现将有关情况汇报如下：

　　一、2014年工作开展情况

　　（一）建立健全机构，切实加强组织领导。我省高度重视“全面改薄”工作，郭树清省长多次调度，批示要求充分考虑城镇化发展和人口流动趋势，解决城镇学校超大班额问题。省委常委、常务副省长孙伟同志先后3次作出重要批示，要求将“全面改薄”工作作为解决欠发达地区教育发展问题的重要举措，加大资金投入，与农村义务教育校舍标准化建设、义务教育均衡发展协调推进。为保障“全面改薄”工作稳步推进，我省成立了由省教育厅、省发展改革委、省财政厅组成的“全面改薄”领导小组，下设办公室，抽调8名同志集中办公，专司此职,确保“全面改薄”工作顺利开展。各市、县（市、区）均成立了领导机构，较好地发挥了组织指挥、沟通协调的作用，“全面改薄”各项工作稳步推进。国务院“全面改薄”电视会议召开后，省政府常务会议对“全面改薄”工作进行了专门研究，召开了“全面改薄”电视会议，孙伟常务副省长亲自动员部署。省教育厅、发改委、财政厅等5部门印发了“全面改薄”实施意见，明确基本原则、总体要求和重点任务，构建了“全面改薄”科学实施工作框架。

　　（二）搞好调查摸底，科学制定项目规划。按照“全面普查+严格审核”的办法，扎实开展义务教育学校基本办学条件摸底排查工作，按照省定基本办学条件标准，科学审定薄弱学校范围,并提出项目规划任务及经费测算需求。在项目规划编制过程中，省教育厅组成4个调研组，深入菏泽、临沂、德州、聊城等地调研，了解存在的矛盾问题，现场指导项目规划编制工作。2014年12月下旬，先后2次组织技术专家对各县（市、区）“全面改薄”项目规划进行逐校逐项审核，重点审核规划项目的必要性、规划资金安排的可行性、建设及购置预算的合理性，切实增强资金使用针对性。在此基础上，12月底汇总形成了《山东省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划（2014-2018年）》，2015年1月9日经省政府专题会议审议通过，如期上报教育部、国家发展改革委和财政部。郭树清省长、孙伟常务副省长对项目规划给予了高度评价，要求依照规划抓好贯彻实施。根据规划，我省共有15市111个县（市、区）9765所学校纳入“全面改薄”计划，规划总投资420.88亿元。其中校舍建设资金340.69亿元，生活设施设备配备资金11.07亿元，教学设施设备购置资金69.12亿元。

　　（三）加大经费投入，为“全面改薄”提供重要保障。为确保“全面改薄”工作顺利实施，科学统筹中央财政农村中小学校舍维修改造长效机制、初中校舍改造工程和省级农村义务教育校舍标准化建设工程等资金，设立“全面改薄”专项资金，全力用于“全面改薄”。充分发挥省级资金的示范引导作用，持续加大省级财政投入，进一步强化市县两级主体责任。2014年，山东省累计投入“全面改薄”资金90.81亿元，其中中央资金16.10亿元，省级资金9.60亿元，市、县资金65.11亿元,为“全面改薄”工作顺利实施提供重要资金保障。目前，省教育厅与省财政厅正在研究制定“全面改薄”的资金分配和奖补意见，为下一步资金的科学管理和调动市县两级积极性提供重要保证。同时，我省也积极进行学校建设土地需求、工程建设各项规费减免等问题的调查研究，并积极与国土、税务、城建等部门沟通协调，继续落实有关优惠减免政策，积极协调出台新的政策措施，确保“全面改薄”各项建设任务顺利开展。

　　（四）实施项目管理，提高规划建设科学性。充分借鉴“校安工程”、“校舍标准化工程”等项目管理经验，实行动态监控和全程管理，规范项目运作程序，认真落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。校长对工程质量终生负责，校方选派2名责任心强懂业务的人员盯在现场，施工企业严格要求施工人员按规程施工，监理企业实行现场旁站监理，质检站对施工现场不定期抽检，确保了工程质量。在设施设备的购置中，严格执行政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度。

　　（五）加强监督检查，切实形成良好氛围。我省各地普遍将“全面改薄”工作纳入对政府教育督导的重要内容，加强过程管理，及时发现解决有关问题。强化责任追究，督促各地严格按照项目规划实施工程建设，明确责任要求，建全责任追究机制，对套取、挪用、截留资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题，一经发现严肃查处，依法依规追究相关单位和责任人责任。在教育厅网站开设“全面改薄”专栏，编辑“全面改薄”工作简报，及时反映工作动态，传递工作信息，并利用报纸、电视、网络等媒体宣传相关政策法规，营造良好舆论氛围，有效调动了各级政府和社会积极性。

　　二、2014年工作成效

　　（一）工程实施进度

　　校舍建设类方面，规划学校2825处，规划项目5198个，规划面积794.49万平方米，规划投资101.05亿元；新建、重建项目963个，占规划数的18.53%，新建、重建面积201.2万平方米，占规划面积的25.3%。截至2014年底，已开工学校2741所，占规划学校的97.03%，已开工项目4902个，占规划数的94.31%，开工面积775.50万平方米，占规划数的97.61%；竣工学校2449处，占规划数的86.69%，竣工项目4344个，占规划数的83.57%，竣工面积655.90万平方米，占规划面积的82.56%；完成投资90.81亿元，占规划投资的89.87%。在设备采购方面，2014年规划购置金额16.28亿元，购置完成金额14.51亿元，占规划金额的89.13%。

　　2014年中央资金项目安排落实情况。校舍建设类方面，规划学校686处，规划项目973个，规划面积214.79万平方米，规划投资26.32亿元；新建、重建项目518个，占规划数的75.51%，新建、重建面积140万平方米，占规划面积的65.3%。截至2014年底，已开工学校657所，占规划学校的95.77%，已开工项目901个，占规划数的92.60%，开工面积207.04万平方米，占规划数的96.39%；竣工学校528处，占规划数的76.96%，竣工项目728个，占规划数的74.82%，竣工面积162万平方米，占规划面积的75.42%；完成投资20.11亿元，占规划投资的76.41%。在设备采购方面，2014年规划购置金额1.83亿元，实际完成金额1.59亿元，占规划金额的87.15%。

　　（二）工作成效及体会

　　“全面改薄”工作一年来，我省“全面改薄”工作总体开局良好，各项工作稳步推进，取得了阶段性成果。工作中有2条深刻体会：一是党委政府的重视和支持是根本。“全面改薄”工程量大，涉及教育、发改、财政、国土、建设等多个部门，只要各级政府加强组织领导、统筹协调，切实把“全面改薄”工作摆到重要议事日程，“全面改薄”工作就能得到有力推进。二是落实市县两级政府主体责任是关键。“全面改薄”资金需求量大，只有发挥市县两级政府财政主渠道作用，加大政府投入，才能确保“全面改薄”项目顺利实施。实践证明，只有把工作纳入对各级政府科学发展观考核、列入民生工程等措施，才能有效调动地方政府的积极性，落实资金投入责任，今后我们也会进一步完善制度，加强政策引导。

　　三、存在问题及意见建议

　　一是地方资金保障难度大。根据规划，至2018年底“全面改薄”工作完成，需要资金420.88亿元。其中除预申请中央资金82.27亿元外，省级需要安排资金83.02亿元，占19.72%，市级需要安排资金16.99亿元，占4.04%，县一级需要安排资金238.6亿元，占56.69%。但纳入规划的111个县（市、区）中，包含了全省全部的52个财政困难县（市、区），其余多数县（市、区）财政状况处于全省中等偏下水平，资金压力较大。建议中央能持续加大资金投入，我省也将积极统筹各级财政，加大资金保障力度，确保工程建设顺利实施。

　　二是工程建设用地需求量大。据统计，目前全省“全面改薄”新增土地需求290多万平方米，需求量比较大，同时，学校建设用地计划审批困难、办理手续复杂，学校建设项目各种税费负担较重，影响了“全面改薄”项目的进度。建议国家加强调研、指导，加强顶层设计，出台有关用地审批及税费减免的优惠政策。

　　三是信息平台建设有待完善。目前“全面改薄”信息平台和单机版软件的功能还不够完善，不能满足日常工作管理需要。如：校舍改造类工程进展无法统计，设施设备类无年度实施计划等。建议进一步加大开发力度，完善信息管理平台，形成各级统一的管理系统，提高信息管理的系统性、科学性。

　　四、2015年工作计划

　　（一）强化政府责任。积极争取各级党委、政府支持，将“全面改薄”工作纳入重要议事日程，与全省经济社会发展一同谋划、一同部署、一同推进，将“全面改薄”纳入到各级政府经济社会发展“十三五”规划中，在政策、用地、资金、税收等各方面统筹规划，确保按时间节点完成工作进度，保障工作质量。适时召开政府层面的“全面改薄”工作现场会，交流先进经验，解决矛盾问题，激发各地推进“全面改薄”工作热情。

　　（二）强化资金保障。落实资金分担机制，不断加大资金投入，在积极争取中央财政和省级财政资金基础上，制定出台省财政资金分配和奖补办法。落实考核验收机制，按照项目规划，对各地资金落实情况进行考核，将各地资金保障情况作为绩效目标考核和奖补资金分配的重要依据。同时，加大资金监管、审计力度，确保专款专用、高效集约。

　　（三）强化工作保障。加强工作指导，帮助各地细化工作任务进度表和路线图，将工作任务落实到每季度、每月。加强过程管理，统筹利用各种资源，全面推进各项工作任务。严格工作程序，招标、建设、管理、监督都要置于阳光之下，公开进行，不留死角。强化管理手段，加强过程监管，实时掌握每个项目进展与成效。

　　（四）强化制度保障。认真落实《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示暂行办法》，完善信息通报机制，通过建设信息平台、编发工作简报等形式通报各地工作进展情况和先进经验。建立健全项目管理制度，依据规划情况进一步完善“一校一案”，对各项目实行台账式管理，完成一项、验收一项，逐项逐校地加以推进，直至完成任务目标。完善督导考核制度，将“全面改薄”工作情况纳入政府教育督导的重要内容，建立健全激励和问责机制，对项目进度、工作质量进行定期调度、检查和通报，确保各地按计划完成年度目标任务。

山东省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室

2015年3月  日

强化措施 完善机制 扎实推进全面改薄工作

——临朐县“全面改薄”工作经验　　

　　临朐县地处潍坊市西南部，总面积1831平方公里，山区丘陵面积占80%以上；辖8个镇，4个街道、园区，345个中心村，87.7万人。2013年，全县实现地区生产总值205.6亿元，公共财政预算收入10.4亿元，属中央、省基本财力保障县，是潍坊市唯一享受沂蒙革命老区政策的困难县。

　　全县现有中小学校111所，其中九年一贯制学校2处，初中17处，小学74处，教学点9处，在职教职工7818人，在校生83545人。近年来，全县认真贯彻落实国家和省、市深入推进义务教育均衡发展的意见，坚持教育优先投入、优先发展，不断完善“以县为主”的义务教育管理体制，着力构建“学校一体建设、设施统一配备、师资均衡配置和内涵建设统筹推进”的城乡一体化发展机制，全县教育事业实现了基本均衡。

　　2014年国家全面启动薄弱学校改造计划，为全面完成“全面改薄”暨学校建设工作任务，全面改善学校办学水平，进一步实现办学环境优良化，办学条件标准化，临朐县结合实际，注重顶层设计，科学规划，扎实推进薄弱学校改造工作。

　　一、加强组织领导，明确责任分工

　　县政府成立县长任组长，教育局、发改局、财政局、住建局等部门主要领导为成员的“全面改薄”学校建设领导小组，制定实施方案，具体负责全县工作的组织协调和综合指导。各镇（街道、产业园）学校相应成立了领导小组，具体负责镇街园区薄弱学校改造工作，层层落实责任，形成县、镇、校三级联动的责任体系，确保工作落实到位。

　　二、科学编制规划，明确工作目标

　　为扎实做好薄弱学校改造工作，实施顶层设计，根据要求统筹推进，保证工作顺利实施。

　　一是组织专业培训，明确工作要求。2014年7月，组织召开工作人员培训会，对照《意见》，完善各项制度，提出工作标准，明确工作要求。

　　二是确定实施范围，明确改造对象。根据《意见》要求，对照标准，分学段、分类别做好统计，确定81处学校纳入薄弱学校改造计划的范围。

　　三是对照《意见》标准，明确工作任务。对照国家标准、教育行业标准及相关政策文件，对符合条件的81处学校，逐校排查摸底，按照“保基本，补短板”的原则，以满足基本办学需要为目标，填写《学校基本信息及需求表》、《校舍建设规划情况统计表》，确定具体工作任务，测算经费需求。

　　四是制定实施方案，统筹推进工作。在深入排查摸底，充分论证的基础上，指导各学校按照实事求是、量力而行的原则，制定学校的实施方案，制定“全面改薄”工作任务和资金需求表，实行一校一方案，一校一规划。教育局汇总后，教育局组织教育局、发改局、财政局、住建局等部门的专业人员，采取专业论证、部门会商等形式，对学校的建设需求和资金需求进行认真审核，形成总体实施方案，依据实施方案，组织开展工作。根据全县总体工作目标和任务量，本着轻重缓急的原则，分2014-2018年度列出时间表和路线图，确定年度任务和目标。

　　三、实施项目管理，精心组织实施

　　为更好地促进工作的实施，实行项目管理，明确工作责任，明确工作时限，确保工程按时开工，按进度、按标准组织实施。

　　（一）落实项目管理，狠抓责任落实

　　一是实行政府项目目标责任制。今年，临朐县将“全面改薄”工作纳入《2014年政府工作报告》中倾力为民办好的“十件实事”之一。根据任务要求，县政府将与各镇（街道、产业园）签订目标责任书，强化责任落实，加大对学校建设的考核力度。县教育局把“全面改薄”工作纳入教育综合督导评估，作为督学责任区的重点工作。

　　二是落实项目管理责任制。根据工作分工，以学校为单位，由县教育局“全面改薄”工作人员组成16个工作小组，每人包靠3-4处学校，责任分工到人。根据学校制定实施方案，确定工作进度、完成时限，全面指导学校的改造工作。

　　（二）完善投入机制，确保工作进度

　　一是加大地方投入。充分发挥县、镇财政投入的主渠道作用，调整支出结构，增加对学校建设、配套资金支出，2014年，全县投入资金3.5亿元，用于薄弱学校改造。新建、改扩建学校26处，建设面积25.87万平方米。其中城区3处，建设面积15.09万平方米，镇街23处，建设面积10.78万平方米。临朐中学、东郡小学、城关街道城关小学、东城街道七贤教育园区、辛寨镇卧龙小学、龙山产业园龙岗小学等一批高标准校舍竣工投入使用。城关街道朱封小学、冶源镇冶源小学、九山镇诺诚小学等也即将竣工。市政府民生实事联合督查组对我县实施新一轮农村义务教育学校校舍建设工程进行督查时，对加大教育投入，全面改善中小学校舍安全状况和办学条件，高标准、高质量推进学校建设的做法和取得的成绩给予了充分肯定。

　　二是多措并举筹措资金。多方争取中央和省、市对学校建设的补助资金，争取上级校舍建设专项资金4093万元，有力地保障了工程建设的顺利实施。通过合校并点、校区置换、联合开发、企业捐助等形式，保障工程顺利实施。通过多方协商，原临朐七中、临朐二中校舍土地由驻地政府采取置换的方式，纳入政府教育发展规划，改扩建新的教育园区，进一步改善辛寨镇、冶源镇教育布局。九山小学通过校区置换、联合开发形式，新校区主体工程建设已完成，2015年8月份将投入使用。

　　三是抓好资金管理与使用。注重充分发挥专项资金的保障作用，真正把好钢用到刀刃上。比如由于镇街政府投入不够及时，城关街道城关小学无法按期启用，朱封小学教学楼建设工程陷入停工，局里及时安排拨付上级奖补资金320万元，保证了城关小学10月份投入使用，朱封小学教学楼主体完工。

　　四、完善工作机制，加强过程管理

　　（一）建立县镇两级挂牌督办机制

　　逐校逐项目公示，落实包靠责任人，建立责任追究制度。县委、县政府督查室把学校建设列为重点督查项目，加大督查力度，每月对工作进展情况进行督查，并通报督查情况，督促任务落实，对工作不力，进展缓慢的学校，限期整改。通过印发情况交流、通报等，及时宣传改薄工作典型经验，通报出现的问题。

　　（二）建立专业监督检查机制

　　对学校建设项目的招投标、建设进度、工程质量等，委托临朐县建筑协会、建筑安全质量监督站，实施全过程的监督检查，保证学校基建项目规范施工，确保质量；委托政府采购中心，对工程和内部配套设施，实行“阳光采购”和资金分账核算办法，确保专款专用，坚决杜绝挤占、挪用、克扣、截留改薄规划建设工程资金现象的发生，严格执行经费审计监督。

　　不论项目大小，不论县属学校项目还是镇街学校项目，都要求严格规范工程项目建设程序。从设计、招投标、施工管理、质量监理以及工程评审、竣工验收等环节都要严格履行程序，完善档案材料。比如10处学校的旱厕改造项目，改变过去奖补资金撒芝麻盐，工程建设流于形式的做法，而是集中力量打造精品工程。请潍坊宏伟勘察设计有限责任公司高标准设计，通过县公共资源交易中心进行公开招投标确定施工单位，确保了工程质量和进度。

　　（三）完善两项考核机制

　　一是纳入工作人员的重点考核。将薄弱学校改造工作开展情况纳入对工作人员的绩效考核。对参与薄弱学校改造的工作人员，根据责任分工，实施单独考核，根据工作完成情况，年底量化考核，考核成绩计入机关工作人员考核。

　　二是加大镇街社会事业考核权重。将薄弱学校改造工作目标完成情况列入《2014年度镇（街道、产业园）科学发展综合考核》，并加大分值权重，调动了镇街园区工作积极性。

　　下一步，我们将进一步增强责任感和紧迫感，充分借鉴兄弟县市的先进经验，采取更加有力的措施，顺利完成我县“全面改薄”任务。

举全县之力  集全县之智

全力推进“全面改薄”工作  提升全县整体办学水平

——沂南县“全面改薄”工作经验　

　　沂南县位于沂蒙山区腹地，是智圣故里、红嫂家乡，全县总面积1706平方公里，辖15个乡镇（街道)、1个省级经济开发区，296个行政村，91万人。全县现有公办各级各类学校159处，其中小学131处，初中22处，九年一贯制学校1处，普通高中2处，职业教育学校1处，特殊教育学校1处，青少年活动中心1处，在校学生11.6万人，在编教职工8156人。作为全省30个国家级贫困县和52个财政困难县之一，沂南县经济发展的底子薄，历史欠账较多，县财政比较困难，但是县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，把“全面改薄”和义务教育均衡紧密结合，作为一项重大的民生工程、民心工程，举全县之力、集全县之智，上下一心、协调一致、扎实苦干、攻坚克难，全力推进实施，取得了比较好的效果，经过一年的努力，全县2014、2015年两年规划的357个校舍建设项目总开工率为91%，总竣工率为81%，151个操场建设项目全部完成，内部设施配备基本到位，全县中小学办学条件发生了翻天覆地的变化，2014年11月，顺利通过了义务教育均衡发展省级初验，取得了阶段性成果。

　　一、县委、县政府强力推动，组织保障到位

　　一是加强组织领导。县委、县政府制定出台了《关于推进县域义务教育均衡发展的实施方案》、《2014年度沂南县义务教育均衡发展工作考核意见》等文件，成立了以县委、县政府主要领导为组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，下设综合管理、资金筹措、质量管理、手续办理、师资配备、督导考核等6个工作组，为各项工作顺利推进提供了组织保障。

　　二是抓好规费减免。县政府召开了中小学建设项目手续办理协调会，形成了《会议纪要》，对中小学校舍建设规费的收费项目、收费标准作了大幅度的削减，本着“行政事业性收费县级全免、服务性收费按照最低标准的30%收取”的原则，免收规划技术服务费等10余项手续费用，建设手续费用降低了30%以上；同时对于规划测绘费等费用由县财政集中支付，有效减轻了乡镇和学校的负担。

　　三是强化督查考核。所有校舍和操场建设项目以周为单位制定出节点目标计划，县政府主要领导每周召开一次调度会，工作进展落后的由乡镇党委书记参加，解释原因、明确差距；工作进展较快的由乡镇长参加，完成节点目标的不用参加，将工作压力传导到位。县督导考核组每半月进行一次督导考核，定期通报工作进展情况。6月份、9月份和12月份分3次对各乡镇工作推进情况进行集中考核，按照2：3：5的比例计入对各乡镇的经济社会发展综合考核成绩，成绩优秀的给予荣誉和资金奖励，有效调动了各乡镇的工作积极性。

　　二、县教体局充分发挥职能作用，协调安排到位

　　一是抓规划编制。为了定好“全面改薄”工作任务，在县政府主要领导和分管领导的带领下，县教体局与每个乡镇党委、政府和学校进行了对接，对每个乡镇、每处学校的布局规划、建设项目、内部配备进行了认真讨论研究，确定了最终的建设规划。2014-2018年，沂南县“全面改薄”规划总投资7.7亿元，规划建设学校156处，其中校舍建设项目498个，规划建筑面积49.4万平方米，规划投资4.8亿元。到2018年“全面改薄”规划完成后，我县无论校舍、场地还是设施配备，都能达到高标准、高质量，彻底消除薄弱学校，实现更高层次的均衡发展。

　　二是抓队伍建设。县教体局成立了由局班子全体成员和相关科室负责人组成的“全面改薄”和义务教育均衡发展工作领导小组，由人事科、督导室、监察室组成的工作督查小组，以及由各相关科室业务骨干组成的业务指导组三支队伍，定期深入到每处学校进行检查、督促、指导，及时解决各学校工作中出现的问题和困惑，确保了工作实效。

　　三是抓分片包校。从局机关中挑选工作积极、责任心强的人员，在认真学习培训、掌握创建标准的基础上，每人负责几处学校，每半月1次入校指导，掌握情况、发现问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的把问题带回，经集体讨论后解决，进一步提升了学校的工作水平，增强了创建效果。

　　四是抓上下协调。针对各个小组和包校人员在工作中发现的困难和问题，县教体局都及时向市教育局和县委、县政府汇报，同时积极与县财政、住建、规划、国土等部门，以及各乡镇、学校联系沟通，及时解决在手续办理、用地指标、质量监管、资金拨付等方面的问题，争取各方面的理解和支持，及时解决了很多困难和问题，取得了很好的效果。

　　三、各部门积极作为，支持配合到位

　　一是从快办理建设手续。县直各有关部门积极配合，分工合作，充分发挥职能作用，县规划、国土等部门及时落实学校规划、用地等手续，优先保障解决土地指标。住建、发改、环保、水保、地震、气象、消防等部门积极办理教育建设项目手续，认真落实建设规费减免政策，开辟了“绿色通道”，建设手续办理工作不断加快。

　　二是严格把关工程质量。为了确保校舍建设质量，由县住建局牵头，严格按照工程建设法律、法规及强制性标准和技术标准做好工程招投标和质量监管，落实项目法人责任制，督促施工单位按照计划加快施工进度，做好建设工地施工安全的监督检查。针对平房建设监管力量薄弱的问题，由县住建局专门抽调人员负责全县中小学建设平房项目的质量监管，提供无偿技术指导，发现问题坚决整改，全力保证校舍质量不出问题，将校舍打造成精品工程、放心工程。

　　三是及时拨付建设资金。县财政局多渠道筹集建设资金，对存在的资金缺口，采取政府贷款、分期付款的形式予以解决。资金承担采取县乡共同配套的办法，校舍建设所需资金由县、乡镇分别承担75%、25%，内部配套所需资金由县、乡镇分别承担70%、30%，县直学校内部设施设备配备所需资金全部由县财政承担。为确保资金及时到位，只要工程建设达到规定进度和设施配备达到合同要求，县财政局都现场核实并拨付资金，确保建设项目及时得到资金支持。

　　四是努力营造良好氛围。县新闻宣传部门在沂南电视台晚间新闻中设置“党委书记谈”栏目，在《沂南通讯》开设专门栏目，及时宣传报道全县的先进工作经验和工作进展。开设了短信平台，定期将全县的“全面改薄”和义务教育均衡发展工作进展情况以短信的形式发送给市、县领导和各乡镇、各有关部门、各学校校长，构建起了各级领导重视、部门通力合作、乡镇学校全力以赴推进的良好氛围。

　　四、各乡镇、学校全力以赴，工作落实到位

　　一是建立工作机构。各乡镇（街道、开发区）和全县各学校普遍成立起由主要领导任组长的领导组织，每个班子成员负责几处学校，盯死盯牢在建项目，努力加快工作进度。设立了手续办理组、操场建设组、设施配备组、校园绿化美化组等各个工作小组，制定了建设规划和实施方案，具体落实各项工作任务。

　　二是集中办理建设手续。对于学校建设手续，我县采取由各乡镇分管领导全力靠上，带领手续办理组人员，集中本乡镇所有楼房、餐厅项目，统一办理建设手续，手续费用基本由乡镇承担，缩短了办理时间，加快了办理进度。

　　三是加强质量进度监管。对于校舍和操场建设，各乡镇、各学校普遍配备专门人员，配合县住建局、县教体局进行全程监管，确保建设质量。对于内部配备，在县教体局指导下，各乡镇、学校成立专门的设备验收小组，严把验收关和质量关，不让一件不合格的教学设备进入校园。同时，各乡镇主要领导定期调度和现场调研工作进展情况，督促施工方加快进度，对工作进度慢的包校班子成员进行问责，调动了各方面的积极性，加快了工作进度。

　　2014年以来，虽然我县“全面改薄”和义务教育均衡发展工作取得了一定成效，但是由于我县起点低、底子薄，在整个工作推进过程中还存在着一些问题和不足，与上级要求和其它兄弟县区相比还有一定差距。主要表现在：一是在资金方面，投入非常多，县财政压力非常大；二是在师资配备方面，教师队伍整体老化严重，年龄结构、学科结构不合理，部分学校教师缺口大；三是在城区学校建设方面，普遍班额较大、校舍改造难度大。对于以上问题，我们将在省教育厅、市教育局和沂南县委、县政府的坚强领导下，认真分析研究，积极加以解决。下一步，我们将进一步加大“全面改薄”工作力度，进一步改善办学条件、完善师资配备、加强教育管理、提高教育质量，全面消除薄弱学校，努力打造均衡教育、素质教育、创新教育、平安教育、和谐教育，为广大师生创造更好的教育教学条件，不断开创沂南教育事业科学发展的新局面。　　

强化职责  构建机制

强力做好中小学“全面改薄”工作

——肥城市“全面改薄”工作经验　

　　2014年，肥城市根据国家、省市“全面改薄”工作要求，在省市领导和部署下，科学规划，精心组织，做到“五强化”、“五构建”，扎实推进“全面改薄”工作，取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、强化领导重视，构建日常工作机制

　　国务院、省“全面改薄”电视电话会后，肥城市委书记张成伟对“全面改薄”作出专门批示，要求根据上级要求，扎实做好“全面改薄”工作，2014年12月5日，张书记带领教育、财政、建设、规划、国土等部门专门视察薄弱学校，要求抓好薄弱学校改造，实现高位均衡发展，常市长多次听取“全面改薄”工作汇报，分管市长名树伟召开专题会研究我市“全面改薄”工作。根据泰安市加强组织机构建设的要求，成立了肥城市“全面改薄”领导小组和教育局“全面改薄”领导小组和工作小组，肥城市领导小组由副市长名树伟任组长，成员由教育局、发改局、财政局、人社局、住建局、规划局分管同志组成，办公室设在教育局。教育局领导小组由局长杜君河任组长，分管局长任成员，工作小组由副局长、副书记、督导室主任庞运涛同志为组长，由督导室牵头，基教科、计财科、政工科、条装办、师训科、校安办为小组成员。按照“专人、专班、专场地、专司其职”的工作机制开展工作。工作小组根据国家三部委关于“全面改薄”的相关文件精神，结合我市实际，先后印发了3个指导文件，明确了我市“全面改薄”的原则、范围、目标、内容、规划编制有关要求等内容。共包括校舍建设、教学设施设备、后勤设施设备、安保设备、信息化等11大类40多个小项，作为本次“全面改薄”摸底排查的基本依据和编制规划的参考依据。各镇街也成立了由镇长和分管同志任组长的领导小组和工作小组。实行分级负责，以县为主的管理体制。定期召开会议研究解决重点问题，定期向市政府汇报。工作小组明确职责分工，集中时间和精力，摸清家底，遴选项目，编制规划，填报软件，确保高标准完成规划编制任务。

　　二、强化做好结合，构建项目统筹机制

　　2014年7月2日、12月8日，我市改薄办先后两次召开了“全面改薄”业务培训会，对镇街、学校和相关工作人员进行了业务培训，对相关问题进行了现场答疑。各镇街以校为单位，全面清查了教学用房、学生生活用房、设施设备等方面的情况，基本摸清了全市义务教育学校办学条件现状；对照《标准》，按照“缺什么补什么”的原则，分析确定了每所学校办学条件缺口，按“一校一策”的要求制订了专门的改薄方案，并编制了总体规划和年度实施计划。教育局工作小组对全市薄弱学校进行了逐校评审，确定改造规划和任务目标。主要审核了规划文本、资金规模、项目内容、绩效目标、表格关系等五个方面的内容，明确了修改内容和要求。编制全市《实施方案》。明确了“全面改薄”的工作目标、工作重点、总体任务、年度实施计划等。“全面改薄”任务的确定根据“量力而行、尽力而为、确保底线、体现优先”的原则，做到四个结合。一是与校舍标准化建设相结合，二是与我市正在制定并实施的推进教育高位均衡发展建设现代化教育强市行动计划相结合，三是与办学条件标准化相结合，四是与我市的优质学校创建相结合。做到改造任务目标符合实际，前瞻性强，切实有利于改善办学条件，提升办学水平。从学校层面看，全市义务教育学校120所，纳入“全面改薄”规划77所，占64%，改造资金需2.7亿元。具体建设任务是：拟安排资金2.5亿元，改造校舍170536平方米；拟安排资金205万元，购置生活设备3064台（套、件）；拟安排资金158万元，购置课桌椅9000套，图书15万册；拟安排资金28万元，购置数字教育资源600GB。拟安排资金1658万元，购置计算机、教学仪器设备等，其中建设网络多媒体教室77间，购置计算机1373台，音体美器材4300台件套。拟安排资金320万元，改造运动场2.2万平方米。

　　三、强化多元筹措，构建资金投入机制

　　全市“全面改薄”规划编制完成后，将“全面改薄”资金投入情况与财政局进行了沟通，按照“努力争取上级支持、县级为主加大投入，镇街主动参与”的原则，建立各级财政共同投入分担机制，2014年追加改薄资金，截至目前，我市拨付资金5000万元。2014年底将“全面改薄”列入2015年财政预算。我们协调审批中心、住建局等部门做好费用减免工作，常市长签署学校建设项目费用减免文件，对学校建设过程中的9项行政事业性收费和政府基金予以减免，对实行政府定价的相关经营服务性收费予以减半征收。共减免费用800万元。

　　四、强化“四统一”模式，构建项目监管机制

　　由行政审批中心牵头，统一办理各类手续；由公共资源交易中心牵头，统一进行招投标，无论建设项目还是设备采购，都由项目管理公司管理，制定招投标文件，财政局预审后，由公共资源交易平台进行招标，阳光透明，公平竞争；由建设部门牵头，统一制定新建项目建设标准；由质监部门牵头，统一选派质量监理人员。

　　五、强化建章立制，构建评估考核机制

　　建立了责任追究制度、挂账消号制度和评估奖惩制度。年内规划建设的每个工程项目，都制定了具体的到月到周的形象进度。市政府分管同志定期召开调度会，督查局和教育局联合组成督查组，巡回进行督促检查，督查结果在全市通报。同时，把“全面改薄”列入新农村建设考核的重要内容，作为评选教育工作先进街镇和尊师重教先进部门的重要依据，对进度慢、不能按时完成任务的单位，予以通报批评。2014年是“全面改薄”的开局之年，我们不等不靠，按照规划，铺开项目建设。开工校舍建筑面积8.3万平方米，2014年暑假，集中对课桌凳、电脑、图书等进行了统一采购，采购课桌凳3800套，图书9万套。截至目前，已全部完成2014年的任务目标，为争取今年主动，我们于去年底召开了“全面改薄”调度会，1月22日，市政府与各镇街政府签订了2015年年度目标责任书。

　　下一步，我们将把“全面改薄”作为工作重点，按照省市要求，进一步加大投入，强化措施，倒排工期，圆满完成各项改薄任务，改善办学条件，提升办学水平，实现全市教育的优质均衡发展。