福建省2015年全面改薄工作总结

　　一年来，在省委、省政府的正确领导下，福建省认真贯彻全国改薄办的工作部署，凝心聚力，攻坚克难，强化项目管理，推进任务落实，全省义务教育薄弱学校的学习和生活环境得到有效改善，有力地促进义务教育的均衡发展。现将2015年工作情况总结如下：

　　一、2015年工作开展情况

　　（一）统筹协调，落实地方政府主体责任

　　1.加强省级统筹协调。福建省委、省政府高度重视“全面改薄”工作，将其列入省委、省政府2015年为民办实事项目，并纳入各级各有关部门的绩效考评内容。2月，省政府第37次常务会议审议通过《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018）》。省改薄办多次召开专题会议，及时研究解决工作中的困难和问题。11月，召开全省“全面改薄”工作调度会，侧重查找存在问题及原因，对下阶段工作进行部署。

　　2.强化县级政府主体责任。福建省在继续强化省级统筹协调的基础上，要求县级人民政府进一步提高对“全面改薄”的思想认识，真抓实干，切实履行本级政府主体责任。市县积极行动起来，进一步强化了分片包干督查制度，督促各地按要求完成各项任务。多个县建立和落实了县领导现场办公等制度，有效地推进“全面改薄”工作顺利进行。

　　3.不断加强机构和队伍建设。在原有基础上，省、市、县三级不断加强改薄办机构和队伍建设，适时调整和充实“全面改薄”领导小组及改薄办人员，及时添置办公设备器材，逐渐规范日常工作的组织管理，健全行之有效的工作机制。目前，福建省已建立健全了政府负责、部门协调、上下联动、紧密配合的组织机构，全省上下一心，合力推进“全面改薄”工作。

　　（二）立足实际，科学编制年度计划

　　1.逐步完善总体规划。3-4月，根据全国统一部署，组织各市、县（区）对“全面改薄”五年规划进行 “回头看”，要求聚焦薄弱学校，确保达到办学条件底线要求，并在此基础上推进全省义务学校标准化建设，逐步完善总体规划，并经全国改薄办审核通过。

　　2.科学确定年度项目。我省明确要求各地在总体规划的基础上，立足于优先解决最薄弱学校存在的突出问题，优先建设、购置教学和学生生活最需要的基本设施和设备，确保以最快速度、最便捷方式，解决学校最急需的办学条件，坚决杜绝“出洋相”的现象，遴选好2015年度项目。

　　3.合理制订年度计划。在各地上报年度计划的基础上，省改薄办认真审核，严格把关，反复沟通，科学编制形成全省2015年年度计划。规划建设校舍面积70.2万平方米，运动场105.13万平方米，围墙6.56万米，护坎护坡5.96万立方米；购置生活设备3170.1万元，图书219万册，课桌凳18.32万套，计算机2.26万台，多媒体、教学仪器设备、音体美器材等40408.27万元。

　　（三）强化监管，提高资金使用效益

　　1.多方筹措年度项目资金。2015年度全省“全面改薄”项目投入薄改专项资金14.97亿元（其中：中央和省级薄改专项资金各5.2亿元，市县财政资金4.02亿元，社会捐助等其他资金0.55亿元）,统筹其它资金5.99亿元。

　　2. 出台专项资金管理办法。为了规范薄改专项资金的管理，提高资金使用效益，根据财政部、教育部的有关规定，福建省制定了《义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》，强调中央和省级薄改专项资金将直接拨入各县财政特设专户和设区市金库，各市县区财政应在收到拨款后5个工作日内将中央和省级专项资金连同本级财政安排的年度薄改资金一并拨入本级“校安工程专户”。强调专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制，严禁滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取专项资金，防止出现违规违法问题。

　　3.列入财政绩效重点监控。为了加强对薄改资金的绩效管理，提高资金使用效益，我省将“全面改薄”专项资金列入2015年财政支出绩效重点监控项目，在“福建省财政管理一体化信息系统”的绩效模块进行每季度的绩效报表填报，实施阶段性、全过程的监控。省财政厅将对此工作开展和落实情况进行抽查核验，并将有关情况纳入部门绩效管理工作考核。

　　4.落实优惠政策。在要求各地参照校安工程的做法，减免工程税费，节约工程资金。各地国土、建设、物价等部门积极落实工程税费减免的各项政策，对所有涉及校安工程建设的项目，本着“能免则免、能减则减”的原则给予大力支持。有的对“全面改薄”工程建设项目涉及的行政事业性收费予以免收，有的对实行政府定价或政府指导价的经营服务性收费，按现行收费标准减半收取，其他经营服务性收费通过招标、协商等方式，利用市场机制，尽量降低标准，提倡有关单位从支持教育事业发展角度考虑，予以减收或免收。

　　（四）建章立制，加强项目管理

　　1.建立建设项目管理制度。明确项目管理的基本标准和要求。对于校舍建设类项目，严格遵守相关法律法规，按照重点设防类抗震标准通报了全省可能存在安全隐患的学校校舍情况，并要求各级认真进行排查、鉴定和规划建设，严格执行招投标及基本建设程序，确保工程质量；

　　2.规范购置类项目采购程序。对于设施设备、教学仪器类项目，要求按采购品种和数量分别由县级或设区市教育主管部门按《政府采购法》及其他有关规定实行集中采购、统一招标、统一配送；确因特殊情况需进行分散采购的，也应严格采购程序，确保质量。

　　（五）公开公示，强化监督检查

　　1.加强公开公示。为促进项目实施过程的公开、透明，我省及时出台《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示办法》。先后在省教育厅门户网站公示我省 “全面改薄”2014和2015年度任务。同时，要求各县级教育部门通过当地媒体、门户网站等方式，向社会公示总体规划、年度资金安排、工作进展等情况；项目学校的薄改项目通过网站、信息公告栏、公开信等方式让学生、家长和群众知晓，接受社会监督，打造“阳光工程”，营造全社会共同支持、共同监督、共同推进的良好氛围。

　　2.实行双月通报。从今年7月份开始，在各地双月报数据的基础上，省改薄办每两个月对各设区市“全面改薄”项目的校舍建设开工、竣工情况以及设备购置情况进行通报，促进各地采取有针对性的措施，加快项目实施。针对部分市县改薄进展慢，工作措施不力的情况，给相关市（县）长发督办函，指出存在问题，提出工作要求。

　　3.开展工作调研。今年省改薄办共组织了6批次的工作调研，先后赴平和、诏安、东山、云霄、漳浦、长汀、清流、政和、永泰、霞浦、蕉城、鲤城、南安、永春、安溪、秀屿、城厢、仙游等18个县（市、区），深入到乡、村学校，实地查看2014年“全面改薄”年度项目进展情况，了解基层工作中存在的困难和问题，帮助重点学校及项目协调涉及土地、计划调整等有关问题，推进项目落实。

　　4.加强检查督查。一是建立定期检查制度，对工作实施进行全过程、全方位、常态化的监督。多市县建立县级领导分片挂钩项目制度，实行一季一督查、半年一检查、年终总考核。如：安溪县政府将“全面改薄”校舍建设项目列入效能督查和绩效考评项目，并建立和落实县领导现场办公机制。由县效能办与县重点项目督查组进行督查考核，县教育局领导按照分工对建设项目实行挂钩督查，每半个月向主要领导汇报一次进展情况及需协调解决问题。二是自觉接受审计、监察部门的依法行政检查。三是开展省级专项督查。 11月下发《关于开展“全面改薄”工作专项督查的通知》，在各县（市、区）全面自查的基础上，省督查组深入泉州、南平、三明、龙岩的8个县（市、区），对资金到位情况、工程进度、采购管理、项目管理、落实责任情况等情况进行督查，促进当地政府落实主体责任，加快项目进展。

　　（六）注重培训，加强工作交流

　　1. 重视业务培训。今年先后两次召开全省“全面改薄”工作视频培训会，对“全面改薄”工作进行了再动员、再部署，明确了双月报系统及年度计划等阶段性工作任务。通过对有关软件的使用进行详细的讲解，对易漏、易混、易错的环节进行特别提示，指导市、县（区）按时做好“全面改薄”双月报及年度计划的填报工作，提高了业务能力和工作效率。

　　2.加强工作交流。与市、县（区），建立了工作互动机制，在省教育厅网站上设立“全面改薄”专题网页，编印《改薄动态》5期，宣传、交流各项目县市好的工作经验和做法。

　　3. 开展网上展播。组织开展我省“全面改薄”成果展播活动，在各设区市推荐的基础上，在我省“全面改薄”专题网页上对秀屿区、蕉城区、武平县、南靖县、邵武市、柘荣县、建宁县等7个县（市）的全面改薄工作情况进行展播，并选送秀屿、蕉城、武平参加全国第一批省份（10个省）“全面改薄”专题展播活动。

　　二、2015年工作成效

　　（一）实施进度

　　1.2015年规划项目完成情况

　　2015年全省规划建设校舍项目461个，面积701960.75     平方米。其中：新建项目201个，面积540576平方米，占当年规划总数的77.01%；重建改造项目241个，面积161384.75平方米，占当年规划总数的22.99%。截至2015年底，规划项目已开工面积638823.91平方米，占当年规划总数的91.01%；竣工面积255117.16平方米，占当年规划总数的36.34%。

　　2015年全省设备采购类项目采购设备的种类主要有：计算机、教学仪器设备、体音美器材及其它配备设备等；总金额为58642.01万元，占五年规划总数的21.02%。截至2015年底，已完成设备购置57659.9万元，占当年规划总数的98.33%。

　　2.中央资金项目安排落实情况

　　——2014年中央资金校舍建设类项目规划建设面积195738平方米，项目已开工面积195738平方米，开工比例为100%；竣工面积147210平方米，竣工比例为75.21%。设备采购类项目采购设备的种类主要有：计算机、教学仪器设备、体音美器材等；2014年规划采购总金额为19153.98万元。截至2015年底，已完成设备购置19153.98万元，占当年规划的100%。

　　——2015年中央资金校舍建设类项目规划建设面积154489平方米，开工面积139566平方米，开工比例为90.34%；竣工面积40983平方米，竣工比例为26.53%。设备采购类项目采购设备的种类主要有：计算机、教学仪器设备、体音美器材等；2015年规划采购总金额为17737.9万元。截至2015年底，已完成设备购置16755.79万元，占当年规划的94.46%。

　　（二）成效及亮点

　　一年来，通过“全面改薄”项目的实施，全省义务教育阶段学校基本办学条件得到明显改善，增加了广大师生和人民群众的获得感。重点解决了最急需的办学条件，学校的实验设施设备、体美音及综合实践器材、图书、信息化等装备水平等得到相当程度的提升，有力地推进了我省义务教育学校标准化建设，降低了义务教育均衡差异系数。2015年，我省有22个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡县评估验收，县域教育均衡发展水平进一步提高。

　　在本年度的工作实践中，我们深刻体会到：

　　1.聚焦贫困，破解“全面改薄”难点。一方面，我们针对我省扶贫开发重点县的实际情况，在安排省级及以上薄改专项资金时，加大了因素分配法中“农村小规模学校数”、“生均教学仪器资产值”等因素的权重，并根据这些县的财力情况，按照省级财政最高分担比例来测算。另一方面，2015年省财政还另行下达了省级扶贫开发重点县教育扶贫专项补助资金每县500万元，共计1.15亿元，主要用于改善义务教育薄弱学校基本办学条件。经过多方努力，全省23个省级扶贫开发重点县已有12个通过了义务教育发展基本均衡县评估验收。

　　2.简政放权，切实优化工作流程。为适应中央提出的简政放权的要求，更好地发挥市县在项目建设中的主导作用，进一步提升工作效能，我省改薄办立足宏观管理，优化工作流程，将全省义务教育学校建设有关资金和项目规划，放权由市、县（区）进行统筹安排。一方面，在任务推动上，依据五年规划预定的目标，设定基本任务和框架，市县区可根据总任务，结合实际进行弹性调整，发挥县级的主体功能，省级重点进行检查督导。另一方面，在资金安排上，留出一定比例的绩效资金，根据对各地工作进展情况进行绩效评价的结果进行安排，充分地调动各地的工作主动性和积极性。

　　3.深入基层，齐心协力解决难题。省改薄办注重转变工作作风，对进展偏慢的县（市、区），除了给政府主要领导发专函督促外，更多地采取深入基层当面沟通的方式，更有利于问题的解决。同时，注重深入到学校一线、到施工现场，到工作困难大、矛盾交织复杂的地方开展调研，发现并解决问题。通过与基层进行面对面的沟通和交流，使工作思路更接地气，工作措施更切合县情、校情。通过深入调研和密切沟通，争取基层对省级工作的理解和支持，更好地推动工作落实。

　　三、存在问题及建议

　　（一）主要存在问题

　　福建省“全面改薄”工作虽取得了阶段性成果，但仍存在一些困难和问题，突出体现在以下几个方面：

　　1.我省“全面改薄”任务艰巨。一是基础设施较薄弱。我省地处自然灾害多发区，学校分布广，地处沿海或山区的学校校舍损耗率较高。部分学校特别是城区学校的校舍生均面积不足。许多学校的运动场地、护坡、围墙、大门、管网、校园绿化和硬化等配套设施需进一步建设和改造。二是设备设施缺口较大。许多薄弱学校的信息技术装备、教学仪器、实验室设备、音体美器材、图书都需补充。厨房和餐厅设备不足，农村非寄宿制学校的配餐室和小食堂缺口较大。很多学校的学生课桌椅需要更新。在2014年我省组织的摸底排查中，全面改善全省义务教育薄弱学校基本办学条件，共需投入资金228亿元。我省“改薄规划”立足于使全省义务教育学校全部达到国家规定的基本办学条件底线要求，学校基础设施和生活设施基本满足教学和生活的需要，部分学校离我省的义务教育学校标准化建设还存在一定的差距。

　　2.财政困难面大。我省是全国重点老区省份之一，革命老区遍及全省67个县（市、区）,同时，也是华东六省一市少数民族人口最多、比例最高的省份之一，少数民族乡19个,分布在12个县（市、区），我省革命老区县和少数民族聚居县占全省县（市、区）比例近80%。 这些老区县大部分为经济欠发达县，地方财政长期处于低水平运转状态，加大了我省义务教育薄弱学校改造资金的筹措压力。

　　3.总体规划中的部分项目需要调整。主要有几个方面的原因：一是城镇化进程加快，城镇总体建设规划不断变化，加上农村劳动力的转移等因素的影响，教育规划和中小学布局随之变化，“全面改薄”规划建设项目调整。二是受暴雨、洪灾等自然灾害的影响，需要调整规划。三是部分县（市）面临“义务教育发展均衡”验收，把后面几年的规划项目提前实施，年度规划要适当调整。四是征地问题无法协调解决，以及个别项目因地质灾害等原因需要调整。五是少部分项目的县级资金和镇村自筹资金因特殊原因无法到位，影响了相关项目的实施。

　　4.各地工作开展不均衡。为做好“全面改薄”工作，我省在工作推进、资金管理、公开公示、监督检查等方面出台了一系列政策。但有的地方工作责任还不够落实，有的地方本级资金未及时足额到位，有的工作推进力度不大，缺乏针对性的有效措施。各市县项目进度不均衡，除了部分项目因规划调整、土地征迁难度大、项目审批时间需要一定的时间周期以及灾害多发等客观因素之外，少数项目县政府主体责任不落实、统筹力度不大、缺乏紧迫感是最重要的主观因素。一些地方的项目管理还不够精细，对项目的有关情况预计不足，影响开工率。

　　（二）有关建议

　　1.加大对福建“全面改薄”工作的支持。我省系全国重点苏区老区、“一带一路”新丝路核心区和海峡西岸经济区，根据习近平总书记来闽时讲话精神和《国务院关于福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》意见，建议中央加大对我省薄改资金支持力度，缓解我省“全面改薄”资金筹措的压力，进一步加快我省义务教育标准化建设步伐。

　　2.适时对“全面改薄”总规划进行调整。建议允许每年对规划项目进行必要的调整，以更符合基层实际。

　　四、2016年工作要点

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我省实施“全面改薄”的攻坚年，任务十分艰巨，我省将着重抓好以下工作：

　　一是制定督导细则。在认真学习、宣传国务院教育督导委员会办公室印发的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导办法》的基础上，结合福建实际，制定我省“全面改薄”专项督导实施细则。

　　二是加强督导检查。定期开展“全面改薄”专项督导，同时，将“全面改薄”有关工作纳入义务教育基本均衡、“两项督导”以及“教育强县”督导范畴。加强对存在问题较多的市、县（区）的督查，通过现场检查、约谈县长、分片召开调度会以及发督促函等方式，促进当地政府落实主体责任，保证规划的逐项落实。同时，继续深入基层调研，帮助协助解决项目实施中遇到的难题，加快工程进度。

　　三是加强绩效考评。完善绩效考评办法，通过项目跟踪管理软件及抽查、评估等手段，加强对项目实施进度和资金到位等情况的监管。提高绩效比例，促进项目县优化施工组织，加快推进“全面改薄”及中小学建设项目实施进度。

　　四是加快资金下达。考虑到基建项目的建设周期长、前期准备工作繁多，努力与财政部门沟通，争取加快资金下达进度，尽量提前下达下一年度省级及以上专项补助资金的大部分。同时，积极探索项目备案制等措施，缩短从下达资金到项目开工的时间间隔。

　　五是探索专业评价。进一步与省财政厅、发改委等部门沟通，探索利用第三方中介机构的专业化优势，加强对项目实施的评价工作，及时发现并解决问题。

　　六是加强公开公示。进一步完善省级公开公示制度，在原来的通报工作基础上，将进展情况通报抄送给当地人民政府，并在省教育厅门户网站上公示，鼓励先进、鞭策后进。督促市、县（区）及项目校切实按照有关要求，做好公开公示有关工作，接受社会监督，确保既定任务按时、保质完成。

　　七是规范采购行为。及时发现和研究设施设备政府采购中存在的问题，提出意见建议，并对不规范的采购行为进行检查、纠正。