湖北省2015年全面改薄工作总结

　　2015年，湖北省将“全面改薄”工作列入对市州领导班子成员履职尽责考核目标，列入省政府重点督办事项，列入省教育厅年度重要职能考核目标，继续强化省级统筹，规范和加强工作管理，全力推进“全面改薄”工作，始终确保全面改薄工作在规范、平稳的轨道上运行。

　　一、2015年工作基本情况

　　（一）组织领导

　　1、充分发挥省级统筹职能。一是统筹政策制定，在上年制定我省全面改薄项目管理办法的基础上，2015年，又先后制定出台了全面改薄的资金管理办法和督导评估办法，构建了从项目管理、资金使用到结果评估的管理体系。二是统筹建设任务和资金，2015年，将义务教育阶段所有改善办学条件的建设任务由年度计划统筹实施，建设资金采取因素法统筹分配。共统筹中央专项资金、省级专项资金、初中工程、进城务工、改善特殊困难地区办学条件、校舍维修长效机制等项目资金、市县资金等48.88亿元。三是统筹项目安排，对校舍建设类项目实行省级备案批复，设备购置类项目实行县级政府审批、省级备案。在备案批复过程中，始终严把政策关口，确保改薄方向不偏、各类建设资金落实。

　　2、切实加强制度建设。2015年，我们着重指导市、县完善制度建设，将2015年作为教育财务、项目管理制度建设年，会同省财政厅印发了《关于加强教育财务管理和项目管理制度建设的通知》，要求各市县结合本地实际，将国家和省级制定的管理办法，细化、实化为实施细则或操作办法，做到每一类资金、每一类项目都有具体的操作办法，特别是要明确县级在资金统筹、项目遴选上的具体程序。从检查结果看，各地都积极推动制度建设，不少县市已结合当地实际制定了项目管理、资金管理、政府采购管理、招投标管理、档案管理等一系列制度，并且贯彻落实到实际工作中去，取得了较好的效果。

　　（二）年度计划编制

　　在2015年度计划编制上，我们遵循两个原则：一是原则上按全面改薄五年规划中对应年度规划组织实施；二是原规划中确实条件不成熟的项目，在五年规划项目库内遴选安排条件成熟的项目。全年共安排资金48.88亿元，占原规划的103%。

　　（三）资金筹措

　　2015年，全省共落实各级资金48.88亿元。其中，中央专项15亿元，省级专项及省级统筹18.85亿元，市县落实资金15.03亿元，超额完成年度计划的47.41亿元的资金筹措任务。

　　（四）加强项目管理

　　1、实行项目备案批复全覆盖，确保改薄方向不偏。对土建类项目实行省级备案批复，设备购置类项目实行县级政府审批、省级备案制，保证各类项目都符合政策规定、各种渠道的建设资金都落实到具体项目中去。

　　2、指导推进全覆盖，确保问题及时、有效解决。我们坚持分片推进、分类指导，每个月选择1个市、州召开一次推进会，所有县（市、区）教育局局长、分管局长、改薄负责人参加，听取汇报、了解情况，指导、协调具体问题和现实困难的解决。全年共召开省级推进会3次，市州推进会12次；每2月向县级人民政府通报一次建设进度，同时抄送省政府领导，全年共通报进度4次。

　　（五）督办检查

　　实行督办检查县市全覆盖，推进县市落实主体责任。全面改薄的资金统筹使用责任、项目管理责任、工作规范责任都在县市。为确保工作规范、到位，以督办、约谈、评估、联动等举措强化督办检查。督办，对项目进展缓慢的地方印发督办函，督促加快建设进度，印发督办函30份；约谈，对进展滞后的地区，约谈政府分管领导和教育局局长，共约谈了10个县（市）；评估，以市州为单位，开展工作情况全面督导评估，明确进度排名，列出问题、明确整改措施；联动，对经督办、约谈后整改效果仍不明显的，在下一年度资金分配时予以调减。

　　二、2015年工作成效

　　（一）实施进度

　　1、2015年度计划情况。全年共安排中央、省级资金支持的校舍建设项目4234个，建设面积248.06万平方米，占五年总规划的22.59%。其中，新建校舍项目2389个，建设面积142.95万平方米，占五年规划的23.39%；改扩建项目1030个，建设面积53.72万平方米，占五年规划的20.51%；维修项目815个，面积51.38万平方米，占五年规划的18.23%；规划采购设施设备10.42亿元，占五年规划的19.99%。

　　2、2015年度计划完成情况。省、市县实际批复项目5969个，建设面积284.78万平方米；实际开工项目5437个，开工面积250.42万平方米，占五年规划的21.68%；竣工项目3049个，竣工面积172.25万平方米，占五年规划的14.91%；实际备案采购资金额度7.47亿元，占五年规划的14.34%，实际完成采购资金额度5.94亿元，占五年规划的11.41%。

　　3、2014年和2015年中央专项资金项目安排落实情况。两年累计安排土建类项目学校1557所，建设面积153.59万平方米；开工项目2476个，已开工面积143.50万平方米，开工率93.43%；竣工学校1109所，竣工项目1975个，竣工面积104.30万平方米，竣工率67.91%。两年累计安排采购资金6.90亿元，完成率88.77%。

　　（二）工作成效和亮点

　　1、社会对教育满意度明显提升。经过两年的建设，我省义务教育学校基本办学条件得了明显改善，最好最美的建筑是学校在部分县市已成为现实，老百姓普遍表示，全面改薄是政府办的实事、好事，让老百姓得了实惠；社会对教育的满意度明显提升，恩施、黄冈、宜昌、咸宁、江陵等一大批市、县教育部门在年度“两代表一委员”的评议、政府部门年度责任目标考核中，连续获得高度评价。

　　2、我省在全国全面改薄工作交流会上做经验交流；教育部遴选100个县市制作全面改薄成果展示视频在部门户网展播，我省恩施市、宜城市、保康县、汉川市、仙桃市、咸安区、蕲春县等7县市参加展播；教育部门户网站、中国教育报刊登了厅长刘传铁谈全面改薄的专题署名文章。

　　三、存在困难及问题

　　总的来看，我省全面改薄工作起步良好、进展平稳、成效初显。但从工作推进情况看，仍然面临一些困难和问题。一是落实县级政府主体责任有难度，尽管中央和省级资金占“大头”，仍然有一些县市资金落实不到位，少数县市存在上进下退的问题。二是规划本身也面临需要调整的问题，随着城镇化进程的加快推进、精准扶贫的实施，学校布局的进一步调整，“全面改薄”规划仍有调整需求。三是还存在进展不平衡的现象，主要反映在新形势下，各部门对程序规范的要求越来越高，教育部门协调难度较大，拖长了项目周期，影响了项目进度。

　　四、2016年工作计划

　　1、学习、培训、落实国家《专项督导办法》。深入、细致、全面学习国家《专项督导办法》等文件，深刻领会文件精神，在全省开展培训和宣讲；按照教育部要求，制定我省贯彻《专项督导办法》的实施意见，重点建立6个方面的督导机制，加大省、市督导力度，尽最大努力督促县级政府落实主体责任，进一步推动规划实施。

　　2、继续推动改薄项目实施。继续指导市、县完成2015年下达的中央、省级共33.85亿元的项目建设任务；分解、落实2016年中央、省、地方资金建设项目。

　　3、加强项目日常管理。探索开展对2014年度全面改薄项目绩效评价试点；继续实行双月通报制，每两月通报一次全面改薄进展情况；组织开展全面改薄建设项目交叉大检查。

　　4、继续加强督办检查。坚持以例会、通报、督办、约谈、评估、联动等方式强化全面改薄建设项目的督办检查。