海南省2015年全面改薄工作总结

　　根据国家的统一部署，我省高度重视，将全面改薄工作与义务教育均衡发展及义务教育标准化建设相统筹，分步推进，并将其纳入我厅开展的百日大会战中大力推动，取得了良好成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、2015年工作开展情况

　　（一）组织领导情况

　　为加强组织领导，我省及各市县均成立了全面改薄工程领导小组，负责统一组织、协调、督查全面改薄的实施。全面改薄工作由教育部门牵头，负责全面改薄的日常工作，提出相关政策、建议及提出年度资金分配方案和年度具体项目计划安排方案；财政部门负责年度预算编制，会同教育部门分配及下达资金，对资金使用进行监管和绩效评价，发改部门负责立项、可研、初步概算审批等前期工作。同时，为加强统筹指导，两年来，我省先后召开2次工作部署会、1次座谈会、3次审核会、3次厅长专题会、1次厅党组会议、1次工作推进会及年度数据系统录入审核会、月报培训会、年度计划项目会审会等一系列工作会议，加快推进全面改薄工作进度。并将全面改薄纳入教育系统百日大会战，将全面改薄项目纳入重点督查范围，在保证工程质量的前提下，大大推动了工程的实施进度。各市县各出招数，提高工作效率。如：屯昌县县委、县政府规定每周二上午和周四下午，县政府领导集中办公，解决工程项目建设中涉及到建设用地、立项、建设资金等问题；澄迈县安排专门的前期工作经费，提前安排项目前期手续；昌江县加强部门协调机制，由教育局组织财政、发改、住建、规划、国土、设计等部门的协调会，理清各个环节的工作职责，抢抓时间节点，一环紧扣一环的推进前期工作；乐东县制定县域均衡和“全面改薄”路线图，每年底前做好下一年项目的立项、勘探等前期准备工作，资金到位后立即进入招投标阶段；琼海市开通了项目审批绿色通道，建立了审批工作责任制，实行并联审批、容缺审批、超时默认等审批制度，确保项目能够“随到随审、容缺受理、容缺审查、急事急办、特事特办”，保障各类审批时限一律不超过3个工作日。

　　（二）资金筹措情况

　　1.资金安排情况。为确保全面改薄规划资金闭合，列入规划的项目资金有保障，我省优化投入结构，统筹财政拨款、地方教育费附加、地方债券等不同来源的资金，将2016年省级资金3.3亿元足额列入预算，并整合2015年预算结余资金2140万元用于全面改薄项目。在资金的分配上，我省将县域义务教育均衡与改薄资金统筹，并考虑市县改薄规划资金需求、倾斜贫困市县及特殊困难市县等因素，采取因素分配法测算，按需求因素、均衡发展倾斜因素、贫困县补助因素、调整因素进行测算，其中需求因素作为主要测算因素。督促市县政府全面承担起推进义务教育均衡发展的责任主体和“全面改薄”工作的实施主体，尤其是今年要达到县域义务教育均衡发展的市县，要切实加大全面改薄资金的投入力度，将所需资金列入财政预算，足额征收教育费附加、地方教育费附加和土地出让收益计提用于教育资金，多渠道筹集建设资金。据统计，2014-2015年，市县全面改薄项目总配套资金达4.8亿元，超出市县规划资金应配套额度2亿元。

　　2014-2015年，我省已落实全面改薄资金21.4亿元（不含其它统筹资金），其中薄弱学校改造计划资金20.3亿元，初中工程资金1亿元，校舍维修资金0.1亿元。详细如下：

　　2.资金管理情况。全面改薄项目资金的管理，我们严格按照财政部、教育部印发的《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》实施。结合我省实际，省教育厅还初拟了《海南省义务教育阶段学校基础设施建设项目资金管理办法》，就我省薄弱学校改造计划的实施范围、资金的申报、分配与拨付、资金管理、绩效评价以及资金的监管提出明确要求。资金管理办法正在与省财政厅会签。

　　全面改薄资金拨付实行专项管理、专帐核算。各项目市（县）建立了严格的内控制度，执行基本建设财务制度。资金统一集中在市（县）级管理，对“工程”专项资金实行专账核算、集中支付和按进度拨款等。“工程”专项资金由市（县）财政集中统一管理，由施工单位依据工程进度申请，工程监理单位核定，并报市（县）教育局核实并申请工程进度资金，经由市（县）财政局审核并下达资金，最后由市（县）教育局通过国库集中支付的方式直接将资金拨付到施工单位。项目配套的学生睡床、餐桌等设备由市（县）政府采购部门统一进行采购，设备购置专项资金同样也按照相关流程，通过国库集中支付方式拨付到供货商。

　　3.工程税费减免情况。在工程实施过程中，为节约建设资金，降低工程造价，各项目市（县）积极采取措施，争取各项优惠政策。如：屯昌县规定人防费减半，可研编制费、可研评审费、设计费、勘察费、环评费、监理费等按标准打折支付；澄迈县规定土地规划使用证、建设工程规划许可证、招标场租费、消防检测费、人防异地建设费、自来水网管费、排污费、城市基础设施配套费、地形图制作服务费等项目费用给予免收，项目工程款支付保证金、农民工工资保证金（不包含施工方缴交部分）和新型墙体材料专项基金等三项给予减免；琼海市规定城镇配套费，报建手续费，绿化保证金，质量监督等各项费用给予免收,同时出台了专门文件同意缓交工程款保证金和农民工工资保证金。

　　（三）项目管理情况

　　1.项目的审核和申报。我省全面改薄项目管理采取先下达资金，各市县按照下达的资金额度在经省政府审定的规划内申报具体项目计划，报省改薄办审核通过后再下达实施计划的方式进行。

　　在项目计划的申报上，我省认真维护全面改善薄弱学校基本办学条件建设规划和年度审批实施项目的严肃性，按照“谁申报谁负责”的原则，在坚持“实用、够用、安全、节俭”的基础上，把满足基本需要放在首位，优先建设、购置教学和学生生活最急需的基本设施和设备，杜绝打造豪华学校。个别项目因实际情况需要超出基本建设指标要求的，需按《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2008）中的规划指标上报建设计划的，且需履行审批手续。因不可抗力等客观原因导致项目无法实施而需调整的，需履行项目变更和调整审批手续。

　　在项目计划的审核上，省改薄办采取专家会审的方式，按照项目是否列入规划、是否符合办学基本标准以及是否符合资金用途等内容对各市县上报的具体项目计划进行审核，并采取抽查的方式到项目学校进行实地复核项目实施计划。

　　2.项目的实施。土建类项目严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明，工程勘察、设计、施工、监理均委托有相应资质的单位实施。工程实施过程中，项目市县教育局选派从事过建筑工程施工管理、责任心强的人员协同监理单位实施现场全过程监督。设备采购项目由各市县按照按照《中华人民共和国政府采购法》统一实行政府采购，严禁由学校分散采购，降低采购成本。各市县严格把好项目验收关，由教育局和项目学校对项目进行验收检测，未经验收或验收不合格的不得投入使用和进入项目学校，并由教育局统一组织对需进行培训的设备进行统一组织培训。

　　（四）监督检查情况

　　1.加大监督检查力度。为及时了解全面改薄工作进展情况，2015年10月14日到22日，省教育厅、省发改委、财政厅组成3个督查小组对市县全面改薄工作进展情况进行了专项检查，督查采取听取汇报、现场查看、查阅工程相关资料等方式进行，并在检查结束时对当地政府进行反馈，指出了问题并提出整改要求。10月以来，为加快推进项目建设，贯彻落实省委、省政府开展投资项目百日大会战的工作部署要求，省教育厅组织开展了教育系统百日大会战，将全面改薄项目纳入重点督查范围，要求所有未开工的项目必须年底前开工，2014年的项目，已开工的年底前完成土建工程量60%。教育系统百日会战领导小组组长由曹献坤厅长担任，各位厅领导任副组长，每位厅领导对项目市县分片包干，10-12月，每月到各市县就工作开展、项目推进、任务完成情况进行跟踪督查，对不能按要求开工的市县，省教育厅将通报给省政府，由省政府进行问责，有效推进了项目的实施。

　　2.实行简报制度。为加快推进项目建设，及时了解各市县项目的进展情况，我省建立了全面改薄项目省级月报制度，省教育厅每月以简报形式通报各市县项目进展情况，对各市县土建类项目进展情况、设备类购置情况进行全省排名通报，并在简报中对各市县工作提出要求，简报抄送各市县政府。简报制度能较好的促进市县工作进展，下一步省改薄办将约谈进度滞后的市县，督促其采取措施加快推进工程进度，否则将扣减下一批的中央资金及省级资金额度。

　　3.信息公开情况。为扩大对全面改薄工作的宣传力度，省教育厅专门制定了宣传方案，拟集中一个时期，利用《海南日报》、《中国教育部》等主流媒体，陆续推出一批有深度、有一定影响力的有关我省全面改薄的新闻报道，广泛宣传全面改薄的重大意义、基本要求和实施路径，提高这项工程在全省的知晓度。目前，省改薄办已在海南日报上对我省全面改薄情况进行了报导。各市县也通过多种渠道对全面改薄进行公开公示，如在工地现场设立公示牌，公布监督举报电话、项目资金来源、建设面积等，昌江县教育局还在昌江县教育信息网上开设“全面改薄”专栏，主要设置的栏目有“政策文件”、“工作动态”、“公开公示”、“成果展示”等，通过网站主动向社会公示薄弱学校改造计划总体规划、年度资金安排、工作进展等情况，下一步该县还将计划利用报刊、电视等多种形式，在近期对全面改薄工作推进以来的实施成效，进行有计划、有针对性、有深度的新闻宣传报道，为全面改薄工作的推进营造良好的舆论氛围。

　　二、2015年工作成效

　　（一）实施进度

　　----总体情况

　　2014-2015年，我省批复校舍建设类项目1462个，新建校舍面积539963平方米，占规划总面积的49.2%，已开工项目数1039个，学校数658所，已开工面积为386791平方米，占规划总面积的35.29%;已竣工项目数578个，学校数335所，已竣工面积为185140平方米，占规划总面积的16.89%。设备类项目已完成设备购置35056万元，占规划设备采购资金总额的29.04%。其中，生活设施45064台/件/套，价值3907.64万元；图书1116141册，价值2258.56万元；数字教育资源40927GB,价值1137.22万元;课桌凳135294套,价值2612.38万元；计算机、教学仪器设备461293台/件/套，价值25140.32万元。

　　----2015年项目实施情况。

　　2015年我省批复校舍建设类项目814个，批复校舍面积275568平方米，占规划总面积的25.1%；已开工项目数413个，学校数305所，已开工面积148835平方米，占规划总面积的13.6%;已竣工项目数192个，学校数105所，已竣工面积52942平方米，占规划总面积的4%。设备类项目已完成设备购置20392.78万元，占规划设备采购资金总额的16.8%。其中，生活设施26137台/件/套，价值2266.06万元；图书647361册，价值1309.64万元；数字教育资源23737GB,价值659万元;课桌凳78470套,价值1514.9万元；计算机、教学仪器设备267549台/件/套，价值14581.2万元。

　　---2014年和2015年中央资金项目安排落实情况。

　　2014年校舍建设类项目数514个，批复校舍面积160287平方米，已开工项目415个，项目学校数124所，开工面积133356平方米，开工率83.2%，竣工项目数256个，竣工面积56633.44平方米，竣工率35.33%。

　　2015年校舍建设类项目数408个，批复校舍面积176406平方米，已开工项目218个，项目学校数132所，开工面积92185平方米，开工率52.25%，竣工项目数72个，学校数42所，竣工面积29402平方米，竣工率17%。

　　2014年设备类项目已完成设备购置8696万元，占批复设备采购资金总额的77.5%。其中，生活设施16959台/件/套，价值894.54万元；图书万235980册，价值312.33万元;课桌凳75126套,价值1166.27万元；计算机、教学仪器设备58792台/件/套，价值6322.86万元。

　　2015年设备类项目已完成设备购置4342.01万元，占批复设备采购资金总额的41.25%。其中，生活设施8292台/件/套，价值330.56万元；图书94950册，价值182.99万元;课桌凳4297套,价值78.76万元；计算机、教学仪器设备106750台/件/套，价值3749.7万元。

　　（二）项目预期成效

　　实施全面改薄项目，是进一步加强农村义务教育的重要举措，对改善农村教育基础设施，缩小城乡、区域教育发展差距，推动义务教育均衡发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

　　1.优化了义务教育阶段学校的布局。由于我省底子薄，财力不足，面对人民群众对优质基础教育服务的需求以及解决城镇人口扩张带来的就学问题，仅仅靠地方投入是远远不足的，除了解决校舍不足，还要解决征地、师资等一系列问题，全面改薄项目的实施无异于是雪中送炭。各市县在编制全面改薄规划时，由于有充足的资金支持，敢于谋划，敢于进行学校布局调整，将一些已经拥挤不堪，无法满足办学需求的学校搬迁出去，或者建立分校区，对于不需搬迁的学校，充分利用学校现有土地和周边生源，不仅仅满足于解决目前学校的需求，而是做到提前规划，足额建设，提高学校土地利用率，不建麻雀项目，并对学校进行合理的功能分区划分。

　　2.聚焦基本需求，解决出洋相问题。全面改薄聚焦薄弱学校，把满足基本需要放在首位，各市县在编制年度计划项目时，按照底线指标要求，对所有学校包括教学点进行逐一排查，优先安排资金，解决出洋相问题。安排专门资金，给农村薄弱学校尤其是教学点校舍进行补水补漏，消除D级危房、大通铺，解决厕所、饮水设施，重新粉刷墙体，安装电灯，更换损坏的玻璃，更换破旧课桌椅和黑板，修整围墙、校门，校容校貌焕然一新。

　　3.进行校园文化建设，浓厚学习氛围。学校文化建设能熏陶、影响、感染人，促进师生身心健康发展，全面改薄项目除安排资金用于校舍建设外，还安排了资金用于较大规模学校的校园文化建设，通过制作文化宣传栏、推进教学楼墙壁文化建设、建设读书角，修建读书长廊、悬挂或张贴励志名人简介及家教成功范例、绿化、亮化校园等途径，提升学校校园文化的品味，努力营造儒雅、清新的育人环境，树立独具特色的学校品牌文化。

　　4.教育装备配备情况显著改善，促进我省各区域尤其是薄弱地区教育装备水平的提高。通过实施设备及图书购置类项目，不但基本实现了教育部“全面改薄底线要求”中提出的学生1人1桌1椅（凳），按国家标准配置满足教学需求的黑板，寄宿学生每人1个床位，消除“大通铺”现象等基本要求，尤其在教育信息化建设上进展加快，拥有校园网的学校数全省覆盖率从2014年初的11.2%提高到39%，多媒体进普通教室的班级数全省覆盖率从2014年初的44.2%提高到71%，小学生机比从2014年初的18.1：1提高到16.2：1，中学生机比从2014年初的12.1：1提高到11：1。

　　5.办学效益提高，促进外出务工子女回流，满足了留守儿童住校的需求。通过实施校舍改造类项目及教育教学设施的完善，农村学校的办学效益得到提高，促进了外出务工子女回乡就读，县镇大班额现象得到消减，减缓了城区学校的就学压力，解决了农村留守儿童和住宿生的食、宿条件，学生寄宿率不断提高，有效地整合了农村教育资源。

　　三、存在困难及问题

　　我省“全面改薄”工作启动至今，取得了初步的成效，与此同时，仍然存在不少的困难和问题亟待解决。

　　（一）全面改薄规划亟需调整

　　各市县在编制全面改薄规划时，虽然统筹考虑了城镇化的加快推进，学生流动的影响，但从实际情况来看，我省城镇人口还不稳定，存在一定的流动性，为适应学校新的需求，学校布局需进一步的调整，中小学校舍安全工程实施虽基本解决了D级危房问题，但受气候、地质变化等影响，已过去几年的时间，部分学校又出现了新的危房情况，加上受土地面积、容积率的限制以及部分学校规划考虑不长远等因素的影响，部分项目无法建设，部分项目急于建设或大幅扩大规模却囿于规划的限制无法审批。为切实提高中央资金的使用效益，我省全面改薄规划面临着部分项目需要调整、部分项目需要增加的问题，总的原则就是保基本、补短板，符合实际，控制投资。

　　（二）工程进度整体滞后

　　工程进展滞后的客观原因在于工程建设前期工作手续繁多、设计进度缓慢，加上各部门对程序规范的要求越来越高，在一定程度上影响了工程的实施，但主要还是主观原因，其表现为：一是个别市县重视程度不够，前期工作准备不足。市县教育局与有关审批部门协调、沟通力度不够，遇到困难束手无策，个别市县教育部门自身不主动、不作为或慢作为。二是市县改薄办人手普遍不足、素质不高，由于受编制的影响，一些市县改薄办的成员都不是在编人员，且人手少、素质低，据初步了解，往往1-2名工作人员承担着整个教育局所有的基本建设项目，还需负责事业统计、经费统计、资助等工作，疲于奔命。三是部分市县上报项目建设计划缓慢且随意性较大，不按规划申报，审核后需多次修改，既增加了审核的工作量，也耽搁了全省下达项目计划的时间。

　　（三）部分项目管理不规范，存在安全隐患

　　一是一些项目单位领导重视不够，监理公司管理不力，没有及时督促施工企业，施工现场安全封闭设施不到位，非施工作业人员可以随意穿越，给师生带来安全隐患；二是部分项目施工现场安全用电设施不符合规范，有的临时施工配电箱不防水，有的开关缺乏漏电保护，有的电线电缆中途接口，有的电线散落在地上，没有架空或穿管保护，也未设置漏电保护器，存在漏电危险。三是工程档案管理环节薄弱。普遍存在缺少档案整理，有的市县没编目、没编码、没立卷。个别市县存在收集不全，各阶段文件材料零星散落于不同的经办人手中。四是对双月报工作不够重视，有的不及时报送信息需反复催促，有的报送不完整，有的数据不准确、常出错，不能真实反映项目的实际情况。

　　四、意见和建议

　　一是建议全国改薄办尽快组织各地对全面改薄规划进行统一调整，允许地方结合项目学校实际情况按照一定原则适当增减项目；二是建议在新建的教学用房里增加建设办公用房面积。因为学校现在普遍土地有限，且也不提倡单独建设办公楼，我省部分学校办公用房十分欠缺，教师没有地方办公，如不在新建的教学楼里新增足额的办公用房，教师将无处办公，十分不利于教学管理。三是建议国家进一步加大对我省的资金支持。我省是岛屿省份，交通不发达，再加上创建国际旅游岛，物价高、人工费贵、工程造价成本高。同时我省是财政弱省，经济不发达，教育的投入不足，也享受不到西部地区政策，建议中央在改薄资金分配上加大支持力度。

　　五、2016年工作要点

　　（一）抓好2016年度计划的实施工作。一是提前下达下年度资金，提前审核下年度建设项目。目前已提前下达2016年中央、省专项5.35亿，我厅已下发通知，要求各市县提前申报2016年需建设的项目，拟1月底前全部完成项目建设计划审核工作。二是要求市县教育局提前启动项目建设的各项前期准备工作，及时与我厅沟通，在正式的项目计划下达前，凡初步审核通过的，均可开展前期有关工作。

　　（二）进一步抓好专项督导工作。根据国务院教育督导委员会办公室《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》的要求以及刘利民副部长的讲话精神，我省将于2016年2月份提请省政府召开全面改薄推进会暨专项督导的动员部署会议，并尽快出台我省的专项督导办法，完善八项机制，拟每月编制一期改薄简报、一个季度或二个月开一次调度会议，对进展缓慢的市县进行约谈，要求各市县切实落实全面改薄办公室人员，足额配置人手，对进展缓慢的市县启动问责。

　　（三）加强督查。结合厅里开展的百日大会战领导分片包干督查的契机，集全厅之力加强督查督办，形成高压态势。同时，建议市县政府将改薄项目列入市县政府跟踪督查的内容。

　　（四）强化项目管理及加强改薄队伍建设。要求各市县教育局强化项目管理，始终把工程质量摆在首要位置，采取积极措施，加强监理公司的项目管理责任，加强工地的安全防范工作，无条件的消除安全隐患。加强工程档案管理，建立项目文件、项目资料入库登记和发放制度。省改薄办拟再举办一期项目管理工作人员培训，就报表填报、项目申报审核、项目策划、前期工作、施工管理、档案管理等予以培训，提高各市县工作人员的业务能力，增强其工作的责任心。