江苏省2015年全面改薄工作总结

　　全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平，而作出的重大决策，是本届政府的重要标志性工程之一。江苏省委、省政府高度重视此项工作，积极落实各项政策，形成了政府主导、教育牵头、部门合作的工作格局，确保了我省全面改善义务教育薄弱学校办学条件工作（以下简称“改薄工作”）得以有序推进。现就2015年全省改薄工作总结如下。

　　一、2015年工作开展情况

　　（一）组织领导。省委、省政府领导十分重视改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作。今年10月份，省委罗志军书记在连云港市召开扶贫工作座谈会之际，专程到我省六个集中连片经济薄弱地区之一的东海县石梁河库区调研，视察库区村小和教学点的改薄工作，提出扶贫要先扶智，办好教育是扶贫开发的重要手段和措施，要办好经济薄弱地区的每一所学校，让所有孩子都能接受良好的教育，切实阻断贫困的代际传递。时任省长李学勇上半年到苏北开展“三解三促”、驻村蹲点调研时，十分重视薄弱学校建设工作，专门批示省教育厅要加强薄弱学校的改造建设工作，促进义务教育均衡发展。省政府曹卫星副省长亲自关心并指导《江苏省义务教育学校办学标准》的研制工作，并由省政府下发文件，推动实施办学标准，推动义务教育学校标准化建设。为了切实加大改薄工作力度，省政府将改薄工作纳入省政府为民办实事项目，做到目标明确、任务量化、按序推进、督查到位。市、县（市、区）政府也切实加大对改薄工作的领导，在成立改薄工作领导小组的同时，积极完善工作机制，制定工作规程，细化工作程序。在规划编制审核、专项经费安排、项目推进实施等方面都做了大量工作。各级教育、财政、发改、规划、建设等部门密切配合，努力形成推进改薄工作的强大合力。

　　（二）年度计划编制。2015年根据全国改薄办的要求，我省组织安排各市、县（市、区）完成了2014年年度项目计划的填报、审核、修改和上报工作。作为“十二五”规划的收官之年，面对十八届三中、四中全会的新形势、新要求，结合《江苏省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划（2014-2018）》和各市、县（市、区）《规划》确定的目标任务及进度，按照聚焦改薄重点、突出薄弱环节的原则，对照《江苏省义务教育学校办学标准》，各地规划并启动了校舍新建、改扩建、设施设备添置、教育信息化建设、课程资源建设等工程，同时加强区域统筹，不断提高学校办学条件。

　　（三）资金筹措。按照“中央补助、省级统筹、县级实施”的要求，我省鼓励各市、县（市、区）结合实际加大地方财政投入，并于 2015上半年拿出2亿资金作为改薄工作的省级专项奖补资金，现已下拨到位。同时，我省积极统筹各市、县（市、区）多方筹措资金，落实配套资金，确保了工程建设。目前，我省义务教育阶段除了推进改薄工作外，还在推进实施校安工程，农村中小学塑胶化运动场建设、薄弱初中提升工程等项目。去年以来，我省不断加大工作统筹力度，将这些专项工作与改薄工作有机结合起来，成为推进改薄工作的重要方面军。随着有些项目即将到期，我厅积极与财政厅和有关处室协商，力争将校安工程等工程的专项资金转移统筹到改薄专项中，增加省改薄专项，集中财力，切实加大对市、县改薄工作的扶持力度，更好地推进全省的改薄工作。同时，要求各市、县也要统筹设立改薄专项经费，集中各方力量推进改薄工作。

　　（四）项目管理。我省相当重视项目管理工作，在建设过程中要求各市、县（市、区）严格执行基本建设程序，特别加强项目前期工作阶段程序的规范性，在项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节，严禁简化相关程序。在项目审批、招标投标、组织施工、质量监督等环节上，严格按照建设行业的法律法规进行操作。严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制度，保证工程建设质量。严格规范设备采购流程降低成本、确保质量。其中，无锡市南长区教育局专门制定了《教育技术装备采购管理办法》，明确采购主要途径为政府采购，凡政府采购网目录所列设备，均通过市政府采购中心统一办理相办手续；对不列入政府采购项目的部分设备，金额超五万元以上的，均进行公开招标。徐州市要求各县（市、区）专门成立项目指导组，指导项目学校制定工期表，细化每一个程序，确保工程建设程序规范。定期邀请发改、住建、审计等部门分别就工程立项、招标、管理等方面，对中小学校长及管理人员开展培训。其它各市、县（市、区）也都采取了积极有效的措施。

　　（五）监督检查。我省教育厅、财政厅、发改委进一步完善了教育专项资金管理办法，加强对学校基础设施建设和仪器设备采购的指导和审计监督，坚决查处挪用、截留专项资金的行为。同时省改薄办定期组织专门人员到各市、县（市、区）实地调研、督查，及时发现和协调解决有关问题，并要求各地加强自查力度，督促相关学校严格对照登记缺口要求，依法依规实施工程项目。

　　二、2015年工作成效

　　（一）实施进度。

　　1.总体情况。自改薄工作实施以来，我省各市、县（市、区）工程进度均按时序平稳推进，截至2015年12月底，全省已累计支出校园校舍建设经费159.27亿元，已开工项目学校2569所，已开工项目4203个，校舍建设已开工面积980万平方米，占改薄五年规划校舍建设总面积的53.62%。已竣工项目学校2109所，已竣工项目3476个，校舍建设已竣工面积726万平方米，占改薄五年规划校舍建设总面积的39.70%。全省已完成设施设备购置学校4448所，完成设施设备购置44.02亿元，占改薄五年规划设施设备采购总额的39.73%。

　　2.2015年进展情况。2015年，改薄工作经省、市、县（市、区）各级政府和相关部门的共同努力，全年共投入项目经费173.2亿元，校舍规划项目数共2869个，规划面积数6426075 平方米，占五年规划总面积的35.15%。其中新建、重建项目数2023个，新建、重建面积数5518837.50平方米，占全年规划面积的30.18%；项目已开工学校1351所，已开工项目数2124个，已开工面积6073028.52平方米，占五年规划总面积的33.21%；已竣工学校数1027所，已竣工项目数1696个，已竣工面积数4040110.52平方米，占五年规划总面积的22.10%；设备采购类项目五年规划采购总金额1108136万元，已完成采购金额285933.52万元，占采购总金额的25.80%。总体上看，2015年江苏省完成了全年的规划目标。

　　3.中央资金项目情况。按照中央改薄专项经费使用要求，中央资金项目安排情况具体如下：截至2015年12月底，2014年中央专项资金已支出3.22亿元，校园校舍建设开工项目304个，其中校舍建设支出2.44亿元，校舍开工面积306983平方米，开工比例为93.53%；校园校舍建设竣工项目249个，校舍竣工面积256304平方米，竣工比例为78.09%；设施设备购置规划金额为4548.10万元，完成金额为4538.22万元，已完成购置项目1383个，其中生活设施782.19万元，图书448.22万元，数字教育资源17万元，课桌凳478.16万元，计算机、教学仪器设备等2812.65万元，采购完成比例为99.78%。

　　截至2015年12月底，2015年中央专项资金已支出778万元，其中校舍建设支出635万元，校舍开工面积28755平方米，开工比例为81.79%，校舍竣工面积23303平方米，竣工比例为66.29%；设施设备购置规划金额为137万元，完成金额为137万元，其中生活设施42.50万元，图书43万元，计算机、教学仪器设备等51.50万元，采购完成比例为100%。

　　由于2015年中央资金下达比较晚，因此该年中央资金项目大部分将在2016年陆续开工，省改薄办也将继续按照中央资金使用要求督促、监督各市、县（市、区）规范实施。

　　（二）成效亮点。

　　1.抓住机遇，推动义务教育整体办学条件上新台阶。我省抓住“改薄”机遇，充分认识该项工作对全省义务教育办学条件的重要意义，统筹全省力量制定了516亿改薄规划。虽然代价大、投入大、工作量也大，但省、市、县（市、区）各级政府千方百计克服资金紧缺困难，确保了各项资金及时足额落实到位，保证了改薄工程的顺利实施。

　　2.精准定位，制定标准。根据全国改薄办“补短板，兜网底，一校一策，缺什么补什么”的要求，结合我省苏南、苏中、苏北办学条件的差异情况，研制了《江苏省义务教育学校办学标准》。这个标准的制定对于推动我省实施办学标准，推动义务教育学校标准化建设和指导各市、县（市、区）改薄工作具有精准的指导意义。

　　三、存在的困难及问题

　　（一）改薄合力不够。

　　改薄工作实施两年来，教育部门比较重视改薄，但财政、发改等部门重视程度仍需进一步加强。教育内部具体负责改薄的工作人员比较重视，但教育内部的合力还不够强大，亟需进一步强化领导，加大工作力度，强化工作统筹，增加各级财政改薄专项投入，形成大家重视改薄、关注改薄、共同推进改薄的良好工作氛围。

　　（二）项目规划与实施不完全一致。

　　1.由于“改薄”工程的动态性特征，部分市、县（市、区）有些项目规划时间与实际实施有所推迟，有些项目实施有所提前，造成双月报数据与规划数据对应性不够一致。

　　2.校舍新建项目当年度不能竣工，支出资金与规划资金双月报数据不能匹配，差异性大。

　　3.随着城镇化步伐的加快，部分市、县（市、区）招生计划和校园布局的调整，许多项目被取消或新增一些项目，但在规划中得不到及时调整。

　　四、有关意见及建议

　　（一）适当召开推进会，营造改薄工作氛围。改薄工作已推进实施两年，但全国性的推进会比较少，推进工作的氛围还不够好，适时召开全国改薄工作推进会，进一步形成推进改薄工作的良好氛围。

　　（二）适当加大对东部地区改薄工作的奖补力度。江苏十分重视改薄工作，在编制五年改薄规划时，我省规划的任务较多，全省的校舍建设任务占全国的近9%，设施设备购置任务占全国的11%，规划总投入516亿元，并期望中央五年补助江苏30亿元左右。但两年来，中央每年只补助江苏3.6亿元,只占中央每年改薄专项补助经费的1.2%左右。另外，据统计，目前在江苏接受义务教育的外来人口子女已超过100万人，大部分为中西部地区的流动人口子女。在苏州、无锡等一些经济发达的县镇，外来人口子女已超过本地人。为了做到“两为主”，昆山市等许多地方不得不新建、扩建、改建一批义务教育学校，当地政府压力较大。恳请教育部能考虑江苏的实际情况，适当加大对江苏改薄工作的奖补力度。

　　五、2016年工作要点

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是改薄工作实施的第三个年头，我省将继续深入贯彻党中央、国务院关于改薄工作的各项政策，并按照省委省政府的相关工作精神，加大统筹力度，切实推进改薄各项工作顺利实施。

　　（一）召开工作会议。2016年省政府将组织召开全省义务教育学校标准化建设暨改薄推进会，总结工作、交流经验、鞭策后进、凝聚合力，以进一步推进改薄工作。

　　（二）召开项目学校培训会。目前全省按照《江苏省义务教育学校办学标准》要求完成的新建、改建、扩建学校已经陆续投入使用。2016年我省将对新学校各项办学标准的正确使用，对校长进行详细培训。

　　（三）制定监测工作实施方案。为全面落实《江苏省义务教育学校办学标准》，明年我省将进一步细化《江苏省义务教育学校标准化建设监测工作实施方案》，加强义务教育学校标准化建设监测工作。

　　(四) 统筹完善资金筹措相关内容。2016年我省各级政府将积极落实改薄工程税费减免政策，多措并举节约工程资金。我厅将与财政厅和有关处室进一步协商，在今后的一段时间内将校安工程等工程的专项资金转移到改薄专项中，增加省改薄专项，切实加大对市、县改薄工作的扶持力度并督促各市、县尽快统筹设立改薄专项经费，集中各方力量推进改薄工作。同时，加大资金监管、审计力度，确保专款专用、高效集约。

　　（五）加强全省改薄项目工程监督和调研工作。全面贯彻执行《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》。（以下简称专项督导办法）2016年我厅将按照专项督导办法要求，协助省政府制定具体实施方案，在客观公正、注重实效、公开透明的原则下实施完成改薄专项督导的各项内容。我省将以专项督导办法为指导，结合《江苏省义务教育学校办学标准》组织专门人员实地督导和调研。逐市、逐县（市、区）、逐校、逐个项目来督查，严格监督项目审批、严格监督资金管理、严格监督基本建设程序，保证所有项目学校达到办学标准。

　　（六）继续做好双月报填报工作。双月报填报工作是贯穿整个改薄工作的常态化工作，我省将始终秉持及时、准确、客观、全面的工作态度，做好双月报填报及工作进展通报工作。

　　（七）编制年度计划。从2014和2015这两年改薄工作来看，具体实施的项目与规划项目并不完全相符，许多新情况、新问题需要我们依据五年规划内容结合实际情况来调整。2016年我们将利用制定教育“十三五”规划的契机，统筹各市、县（市、区）确立目标要求，力争纳入改薄规划的工程项目一个都不少，个个能落实。对由于实际情况取消或者新增的项目，加强审核、协调和监督力度，保证各个项目落实到位，进展顺利。

　　2015年我省的改薄工作进展比较顺利，取得了阶段性的成果，今后的几年，我省将继续抓住改薄机会，进一步推进全省义务教育均衡发展，完善义务教育学校布局调整和校园文化建设。特别以物型课程建设为抓手，推动学校建设再上一个新的台阶。