黑龙江省2015年全面改薄工作总结

　　按照《关于报送全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件2015年工作总结的通知》要求，现将2015年我省全面改薄工作有关情况和2016年工作思路报告如下：

　　一、2015年工作开展情况

　　1.加强组织领导

　　省委省政府高度重视全面改薄工作，专门建立了全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件工作联席会议制度，由副省长孙东生任总召集人，省政府副秘书长王国才、省教育厅厅长徐梅任召集人，教育、发改、财政分管厅长为成员,统筹协调各市、县政府、省直各有关单位开展相关工作。联席会议办公室设在省教育厅，办公室成员由省教育厅、发展改革委、财政厅相关处室负责同志组成。省政府办公厅还专门下发通知，以制度方式明确了联席会议办公室及各成员单位的工作职责和具体工作规则。各市地也相继成立了相应的组织机构，保障“全面改薄”顺利实施。

　　2.确定项目规划与实施计划

　　2015年1月3日-7日，省教育厅会同发改委、财政厅组织专家对各地全面改薄项目规划进行了审核，三部门会签后，形成了全省全面改薄项目规划（2014-2018年）。2015年1月22日经省政府第一次专题会议审议通过后报国家备案，4月份印发全省各地正式实行。为进一步加强全面改薄项目管理，按照国家要求，我省于8月份汇总全省各县区2014年全面改薄项目资金年度计划数据，审核汇总后已上报全国改薄办。

　　3.加强项目管理

　　各级政府及有关部门严格落实国家要求，建立健全分级管理、分级负责制，严格实行项目工程建设和设备采购招投标制、质量目标责任制和终身负责制，严把基建工程和设备采购质量关，确保工程进度和实施质量。采购设备时，优先解决薄弱学校基本办学条件存在的突出问题，优先购置教学、生活最急需的基本设备和设施，保障学生1人1桌1椅，寄宿学生每人1个床位。购置教学实验仪器设备项目，依据国家和我省有关中小学教学仪器设备配置标准，参照《黑龙江省义务教育学校标准化建设标准》和《黑龙江省义务教育学校标准化建设工程督导评估办法》的规定确定采购项目，由各市县自行进行招标采购。省全面改薄联席会议办公室正在研究制定全面改薄项目管理办法、责任追究办法、绩效评价办法等相关制度。

　　4.加强资金管理

　　2015年4月，省教育厅与财政厅联合转发了《财政部 教育部关于印发农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法的通知》，结合我省实际，就我省全面改薄的实施范围、资金投入、项目管理、资金监管提出明确要求，进一步规范和加强了对农村义务教育薄弱学校补助资金的管理，提高了资金使用效益。

　　5.强化监督检查

　　为确保全面改薄各项工作有序推进，2015年6月28日至7月15日，我省由省政府教育督导委员会牵头，省教育厅抽调相关专家组成10个检查组，由省督学带队，每组各安排一名财务专家和项目工程建设专家，以政府督导形式深入全省13个市地、64个县市、26个市辖区和4个林业局，每个地方随机抽查农村初中、小学各两所，对全面改薄项目执行和资金管理使用情况进行督导检查，每个县市检查结束时都对当地政府进行反馈，指出了问题并提出整改要求。针对检查发现的问题，省教育厅专门召开会议，专题会商，研究整改措施。按照会议部署，在各检查组对所检查县（市、区、林业局）现场反馈的基础上，以公文形式对每个县（市、区、林业局）都形成正式的督导检查书面反馈意见，并要求各地将整改情况以政府公文形式限时报送省教育厅备查。同时，要求各市地教育督导委督促所辖县区政府严肃整改，并加强对整改落实情况的督导检查，确保整改要求落实到位。省教育厅还协调省财政厅下发通知，督促各地加快推进全面改薄项目建设和资金拨付进度。

　　6.其他工作

　　2015年4月，我省按国家要求建立了双月通报制度并举办了全面改薄双月通报系统操作培训班。6月份，印发了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开暂行办法》，要求各地制定具体的实施办法，并通过网站、新闻媒体等方式对外公布本地全面改薄年度实施计划及资金使用管理等情况，确保全面改薄工作透明运行。7月份，按国家要求，召开了2014年全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目资金年度计划数据录入工作培训会，进一步加强项目管理。9月份，开展了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作网上展播活动，充分展示已经取得的成果，引导社会各界关心支持薄弱学校改造工作，营造良好的舆论环境。

　　二、2015年工作成效

　　1.实施进度。截止2015年12月底，我省全面改薄启动项目已覆盖义务教育学校2155所（教学点402所，小学1094所、初中659所）。累计投入资金37.3亿元（中央资金17.4亿元、省级资金10亿元、县级9.9亿元）。累计支出资金23.2亿元（中央资金11亿元、省级资金6.2亿元、县级资金6亿元），其中，基建项目支出资金18.4亿元、设施设备购置支出资金4.8亿元。基建项目开工学校数1494所，开工项目数1979个，校舍开工面积193万平方米,开工面积占五年规划的42.11%；室外运动场开工面积102.4万平方米，开工面积占五年规划的26%。基建项目完工学校数1336所，完工项目数1769个，校舍完工面积160.8万平方米，完工面积占五年规划的35.09%；室外运动场完工面积85.2万平方米，完工面积占五年规划的21.63%。学校设施设备购置完成项目学校944所，其中，购置生活设施6.5万台件套,购置图书422.9万册，购置数字教育资源7.3万GB，购置课桌凳15.9万套，购置计算机、教学仪器设备等121万台件套。

　　黑龙江省2014、2015年全面改薄中央专项资金项目规划改造校舍面积103.8万平方米，规划运动场面积70.9万平方米，规划基建中央资金13.8亿元。截止到2015年12月底中央资金规划项目完成项目资金支出8.8亿元，占2014、2015年规划总资金的63.77%，已开工校舍面积84.1万平方米，占2014、2015年规划总面积的81.02%；已开工运动场面积45.7万平方米，占2014、2015年规划总面积的64.46%。已完工校舍面积58.7万平方米，占2014、2015年规划总面积的56.55%；已完工运动场面积38.4万平方米，占2014、2015年规划总面积的54.16%。2014、2015年中央资金设备类项目规划资金3.6亿元。其中，生活设施4万台件套；图书180.2万册；购置数字教育资源10.6万GB；购置课桌凳11.3万套(单人)；计算机、教学仪器设备等88.4万台件套。至2015年12月底中央资金设备类项目已支出资金2.2亿元，占规划总资金的61.11%。其中已购置生活设施2.7万台件套；图书102.4万册；数字教育资源3.5万GB；课桌凳7.1万套(单人)；计算机、教学仪器设备等69.9万台件套。

　　3.成效及体会。全面改薄工程的实施，有效解决了 “教学装备短缺、县镇学校拥挤、农村学校薄弱”等突出问题，保障了农村义务教育学校的正常运转，提高了教育教学水平，使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足了基本教学需要，学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足了基本生活需要，留守儿童学习和寄宿需要得到了基本满足，进一步缩小了城乡之间、区域之间、校际之间的差距，充分保证了适龄儿童、少年依法享有平等接受义务教育的权利，为全省城乡义务教育的优质均衡发展奠定了比较坚实的基础。

　　三、问题和建议

　　(一)存在的问题

　　通过年中的专项督导检查，发现存在以下：一是有的县市全面改薄项目实施和资金拨付进度较慢；二是有的县市全面改薄项目管理不够规范，主要体现在项目的招投标手续不健全、合同文本不规范、内业管理不科学、档案不全等；三是有的县市项目规划编制的不够科学，执行过程中存在随意调整项目的问题；四是有个别县市违规挪用教育专项资金。

　　这些问题，我们已专门下发通知进行督促整改并对有关市县存在的问题进行了再次检查，确保问题整改到位。

　　(二)提出的建议

　　1.建议尽快组织对各地规划项目调整情况进行审批，在不违反相关规定的情况下，允许地方做二次申报调整。从实际情况看，部分市县规划在实施过程中受学生流动性较大的影响，部分学校的规划需求存在变化，特别是设备配置的需求变化大，如严格按规划执行，不做相应调整，会造成一定的浪费。建议中央允许地方结合项目学校实际情况，按照确保“底线要求”和任务目标，促进办学均衡发展等要求，在实施过程中，作适当合理调整。

　　2.建议国家尽快对2014年全面改薄项目年度计划进行批复，同时对已批复的计划项目允许在改薄双月报系统中进行相应修改。

　　3.建议国家进一步加大对经济不发达省份和地区的资金支持。黑龙江省是财政弱省，经济不发达，在教育的投入上还享受不到西部地区政策，建议中央在改薄资金分配上加大支持力度。

　　四、2016年工作思路

　　按照国家有关要求，我省全面改薄工作2016年将重点抓好以下几方面：

　　一是进一步完善全面改薄项目管理相关制度体系建设。在已经出台的全面改薄专项资金管理办法的基础上，制定全面改薄项目管理暂行办法，统筹项目管理，进一步健全制度，细化责任。目前，项目管理暂行办法（草稿）已经出台，征求县市意见后，拟与省财政、发改委会签，以省改薄办名义印发全省实行。研究制定全面改薄资金绩效考核办法。经省改薄办联席会议会商，此项工作由省财政厅牵头，教育厅配合。目前，正在积极协调推进。                     

　　二是对全面改薄项目规划年度计划执行情况进行督促检查。将全面改薄工作纳入2016年教育督导年度计划。同时，我们还将成立省级全面改薄专家指导组，指导各地项目工程实施和监督检查工作。原则上每季度至少进行一次抽查，每年开展一次全覆盖检查。各地纳入全面改薄项目2014年年度计划的项目，今年必须全部完成；纳入2015年年度计划的，年内必须启动实施。督促各地对已经开工的基本建设项目实行动态监控和全程管理，确保工程质量和安全。同时，督促各地参照校安工程做法，对全面改薄基本建设项目给予政策性优惠。

　　三是进一步加强对全面改薄专项资金的监管力度。积极协调省财政厅，通过联合行文、共同组织检查等方式，督促各地严格按照年度预算安排和项目计划，加快审核报批程序，保证资金及时拨付。对于已经拨付的资金，督促各级教育行政部门和学校抓紧推进项目实施，加快资金支出进度。协调省财政厅适时对各地全面改薄专项资金使用管理情况进行绩效考核，各地专项资金使用效益情况，将作为下一年度中央和省级财政补助资金分配的依据。

　　四是落实信息公开，主动接受社会监督。将全省全面改薄项目规划文本通过省教育厅门户网站进行公开公示，同时要求各市县将本地全面改薄项目规划年度计划通过适当方式进行公开公示，主动接受社会监督。定期对各地全面改薄项目实施进展情况通过网站专栏进行公开通报，确保全面改薄工作透明运行。

　　五是进一步强化督查工作。将全面改薄工作纳入2016年教育督导年度计划。同时，我们还将成立省级全面改薄专家指导组，指导各地项目工程实施和监督检查工作。原则上每季度至少进行一次抽查，每年开展一次全覆盖检查。

　　五、市县案例

　　黑河市爱辉区对项目进行了细化量化，对项目进度进行了明确要求，明确了违约责任，对所有项目实行了项目负责制，在明确专人负责的同时，成立了以区教育局纪检监察室、财务审计股和后勤管理中心人员组成的项目设备验收小组，进行全过程跟踪，即时监督及时整改。在项目实施过程中，爱辉区财政局、发改局、住建局等部门密切配合，在严格按基建程序办理的基础上简化手续，减免相关税费，降低建设成本，加快建设进度，全面薄改工作形成由教育局牵头多个部门密切配合的良好格局。在资金管理使用方面，“全面改薄”资金严格坚持在区财政集中管理，严格按合同约定的工程进度进行拨款，没有出现拖欠工程款和超过合同约定拨款的情况。工程款坚持了专款专用，严格实行专账核算的管理制度。区教育局财务审计股加强了工程资金的支出管理，配合区审计局等相关部门对工程资金的加强了审计监管，定期对项目学校工程资金的使用情况进行了专项审计，杜绝了与工程建设无关的费用列入项目支出的现象发生。

　　双鸭山市宝清县县委、政府坚持教育优先发展，把争资引项、兴办教育作为最大的民生工程来抓，认真研究政策，积极报请项目，争取了专项资金，落实了项目计划，推动了教育发展。主要做法：（一）多方筹措，最高额度统筹资金到位。（二）不等不靠，抢前抓早，自筹资金先行垫付。（三）是科学谋划，持续投入，优先安排教育项目。（四）合理使用，最大限度发挥效益到位。（五）规范操作，最严措施资金管理到位。取得成效。一是市场拉动力显著增强。在校舍维修、全面薄改、学前教育专项资金的支撑下，宝清县教育项目不断落地，基础建设逐步加快，办学条件日益改善，教育质量稳步提升。2015年高考二表上线人数再次突破千人大关，创造了13年稳步连增的佳绩，群众满意度测评满意率98%以上，宝清县教育局先后被评为全国未成年人思想道德建设先进集体等多项荣誉称号。完善的基础设施，先进的育人理念，全新的育人模式，催生了累累硕果。高质量吸引了周边县区、农场子女前来就读，激活了房地产市场，拉动了第三产业发展，助力了县域经济发展。二是学生择校热逐步降温。随着改薄和课改的不断深入，一些边远、薄弱学校的办学条件大幅改善，资源配备日渐均衡。同时，宝清县还十分注重教师培训，充分利用网格化、覆盖城乡的现代化信息平台纵向抓培训、横向搞教研，开展了“走出去、请进来”、“连片教研”、“名师送教下乡”活动。通过大手笔投入，高标准建设，均衡化配置，全县各校办学实力不断增强，城乡间、校际间差距逐步缩小，有效地遏制了择校热，基本消除了大额校和大班额。三是学校标准化全面完成。全县义务教育阶段31所学校全部通过标准化建设合格学校验收，其中14所学校已通过标准化建设先进学校验收。优化设计，优先落实，必将推动优质发展。宝清县目光高远，率先使用了数字化交互式一体机，全县已实现了“班班通”，超前进入了全面提速、全面更新的教育信息现代化时代。不断提升办学内涵，鼓励各校创建主题突出、特色鲜明、传承有序的校园文化，开展了“书香校园”、校园艺术节、学生社团活动等。这些百花齐放、和而不同的校园文化，形成了催人奋进的育人氛围，多姿多彩、寓教于乐的文体活动，成为了全面育人的能量库和辐射源。目前，宝清教育已呈现出办学条件标准化、技术装备现代化、教育管理规范化、教育质量优质化的良好态势，形成了协调发展、竞相发展、均衡发展的喜人格局。