青海省2015年全面改薄工作总结

　　一、2015年工作开展情况

　　（一）加强组织领导，强力推进项目建设。省委考核办将全面改薄项目年度开工率，列入了对8个市州领导班子年度目标责任制考核内容。省政府连续两年将全面改薄项目作为省级教育重点项目，省政府督查室、省重点项目办每季度督查项目进展情况。2015年省政府确定的全面改薄项目工作目标是：2014年下达的项目年内全部竣工投入使用，完成投资总量必须达到90%以上；2015年上半年下达的项目，全面开工，年底前完成投资量必须达到70%以上；7月份以后下达的项目年底前完成招投标，力争开工建设，形成实物工作量。郝鹏省长在7月29日召开的省委十二届九次全委会议上，对全面改薄项目进展缓慢的地区进行了通报批评。分管副省长程丽华多次深入各地，对全面改薄项目进行现场检查，对推进项目进度提出明确要求，并由省教育厅按月专报项目进展情况。8月20日，省政府办公厅印发《关于2015年全省教育项目建设进展情况的通报》，对各地区“全面改薄”项目执行进展、资金到位等情况进行通报，这些措施有力地推动了全省全面改薄项目进展。市（州）及县级地方政府参照省级做法成立工程建设领导小组及办公室，积极推动工程建设，确保工程质量和实施进度。

　　(二)制定年度实施计划，逐年组织实施。根据《青海省“全面改薄”项目规划》的年度实施计划，2015年拟安排资金17.6亿元，资金来源如下：“全面改薄”中央补助4.4亿元，中小学校舍维修改造专项1.25亿元，进城务工人员随迁子女补助资金1亿元，藏区寄宿制学校建设资金4.5亿元，农村初中工程1.35亿元，省级财政补助资金2.8亿元，市（州）县配套2.3亿元。主要实施内容是：消除D级危房9.73万平方米，扩建校舍面积52.82万平方米；建设寄宿制学校宿舍、食堂等配套设施以及配备教学仪器设备和教育信息化等。

　　（三）调整财政支出结构，多方筹措工程资金。一年来，青海省各级政府按照“明确责任、分级负担、集中财力、分年投入”的原则，强化教育支出责任，通过统筹预算安排，调整支出结构，汇集各方力量，统筹各类资源，多渠道筹集资金，有力地保证了工程建设。全省累计筹措工程建设资金14.04亿元，其中：中央专项8.95亿元（统筹“全面改薄”专项资金5.4亿元、进城务工农民工随迁子女奖励性补助资金1.4亿元、中小学校舍维修改造长效机制资金1.67万元、综合奖补资金0.48亿元），省财政资金3亿元，州县配套2.09亿元。主要用于建设学校362所，新建、改扩建校舍面积36.66万平方米，购置取暖设备136套，饮水设备960台，配备多媒体教学仪器设备和教育信息化设备9514台（套），学生用床4.77万张，确保学生一人一床和合格的课桌椅，保证学校正常运转。

　　在项目资金的管理和使用上，我们一是严格按照印发的《青海省教育基本建设项目管理办法》、《青海省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》等相关政策和办法，设立工程资金专户，做到专户储存，封闭运行，专款专用；分地区统一核定工程建设成本，严格工程预算管理和专项资金拨付程序，做到了三个“决不允许”，即决不允许挤占、挪用、截留建设资金；决不允许用专项资金偿还债务；决不允许出现“挤出效应”，用中央和省级投入的专项资金替代地方投入，确保了项目专款及时足额到位。二是要求各地认真执行省财政、发改、教育部门联合印发《关于切实落实教育项目地方财政配套资金的通知》，加大监督检查力度，督促各地严格按要求落实配套资金。三是2015年9月，省教育厅、发展改革委、财政厅、建设厅联合印发《关于在全省学校建设项目实行减免收费优惠政策的通知》，积极落实工程减免收费政策，节约工程建设资金，使建设资金发挥了最大效益，预计节约工程建设成本5%左右。

　　（四）加强项目管理，确保工程规范有序。为了加强项目管理特别是工程质量管理，确保工程建设规范有序、有章可循，我们一是完善规章制度建设，使项目建设规范有序、有章可循。会同相关部门印发《青海省教育项目管理办法》《青海省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法的通知》《关于加强全省中小学校舍安全鉴定工作的通知》《关于在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目中开展职务犯罪预防工作的通知》《关于在全省学校建设项目实行减免收费优惠政策的通知》《关于进一步做好全省中小学和幼儿园供暖工作的指导意见》等6个文件，通过完善制度，进一步规范项目管理，做到在技术上不放宽标准，工作上不放松要求，程序上严格规范，有力指导项目建设。二是按照基本建设程序，坚持公开、公正、公平的原则，严格按照先勘察、后设计、再施工的原则组织施工，严格工程管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，坚决杜绝出现“豆腐渣”工程。三是注重发挥技术专家作用，聘请工程招标、建筑设计、工程监理和教育管理方面的专家学者，成立“项目建设管理专家组”，全过程参与项目管理。四是认真做好工程质量监督和检查工作，建立完善多层次工程质量监控体系，委托监理单位全过程旁站监理，协调项目地区建设、质检部门开展工程质量监督，派出督察员巡回督查；同时组织技术力量，加大现场检查力度，对全省教育项目进行拉网式检查，发现问题及时协调解决，及早排除质量隐患。五是严格实行进度报告制度，加强档案资料建设。项目启动实施以来，我们建立月报制度，及时掌握各地项目进度和资金拨付情况。在设备采购方面，严格执行《关于印发全面改薄实施方案的通知》（青教规〔2014〕73号），对纳入规划的教学仪器、图书、生活设备、课桌椅和信息化设备，按照“缺什么、补什么”的原则，分县（市、区）、分校提出采购计划，省级组织审核确定并制定仪器、设备规格及标准，由市（州）负责组织采购和验收。省级对各地设备采购及达标使用情况，进行监督检查和评估，降低工程成本，确保质量。

　　（五）加强监督检查，确保质量和进度。为了保证全面改薄工程质量和进度，2015年以来我们采取多种举措积极推进。一是加强部门合作。1月省级相关部门联合印发《关于充分利用冬季休工季节全力做好全省教育项目建设前期准备工作的通知》，利用冬季开展项目前期大会战，确保顺利开工建设。二是组织地方相互检查。以市（州）为单位，组织开展了为期一个月的全省教育项目交叉检查，实地检查8个市（州）、43个县（市、区、行委）、100个重点项目，达到了相互学习，借鉴经验、共同提高的目的。省教育厅组织人员赴八个市（州）对494所学校进行现场核查，提高教育项目的精准性。三是召开视频推进会议。2015年5月、7月、9月、10月分别召开4次全省教育项目视频调度会，通报各地教育项目进展，安排部署下一阶段工作。四是实行联点督查的通报制度。推行领导干部和部门联点项目建设进度督查制度、月通报制度和零报告制度，4月至11月，每月向各地通报一次项目进展情况，指出问题，提出工作要求。五是加强技术人员培训。先后组织各市（州）及项目县教育项目管理人员赴四川、安徽、浙江3省培训学习和考察，开阔眼界，转变观念；举办全面改薄、计划系统和教育项目施工现场等3个培训班，受训人数达200多人次，有效提高了各级项目人员的业务素质和管理水平。六是加强质量控制。加大现场监督检查力度，先后组织人员对全省391所学校的557个项目进行实地检查，针对发现问题，责令有关责任单位限期整改，共下发《教育项目安全质量整改通知单》49份，涉及质量和安全问题175条，已得到及时整改。

　　在项目安全上，重点查“四制”：项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制；查“四批件”：项目建议书及批件、可研及批件、初设及批件、开工批件。在资金安全上，重点查“三专”：专账核算、专人管理、专款专用；记“三账”：明白账、安全账、放心账。在用地安全上，重点查“保发展、保红线”的用地政策落实情况和环保手续办理情况。在廉政安全上，重点查开展职务犯罪专项预防、推行“双签制度”和廉政措施落实情况。做到在技术上不放宽标准，工作上不放松要求，程序上严格规范，确保了教育项目建设的质量和效益。通过各地区、各部门上下联动，横向互动，齐抓共管，形成合力，确保了项目安全、资金安全、用地安全、廉政安全“四个安全”，高质量、高标准、高效率促进了全省改薄项目顺利实施。

　　二、2015年工作成效

　　（一）实施进度

　　1.2015年年度计划。根据《青海省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018）》，2015年重点任务为基本消除大通辅，全面消除D级危房9.73平方米；扩建校舍面积52.82万平方米，主要建设寄宿制学校宿舍、食堂等配套设施，确保寄宿学生每人一个床位，食堂等配套设施；急需的教学仪器设备、教育信息化。规划总资金17.6亿元，其中土建资金16.97亿元，教学仪器设备、教育信息化0.63亿元。按资金来源分中央资金6.65亿元（包含“全面改薄”中央专项4.4亿元，中小学校舍改造专项1.25亿元）。

　　2.2015年计划执行情况。根据《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目进展情况月报基表》统计，2015年安排建设资金18.25亿元，“全面改薄”专项资金5.4亿元，统筹其他中央资金7.25亿元（进城务工农民工随迁子女奖励性补助资金1.4亿元、中小学校舍维修改造长效机制资金1.67万元、综合奖补资金0.48亿元，统筹国家发改委下达农村初中校舍建设项目1.3亿元，藏区寄宿制学校建设项目资金2.4亿元），省级财政资金3.5亿元，州县配套资金2.1亿元 。批复建设学校481所，校舍面积52.6万平方米，运动场面积64.18万平方米，围墙6.4万米，护坡坎3.5万立方米，设备购置资金1.3亿元。截至2015年底，开工建设学校459所，占2015年批复建设学校的95%，竣工建设学校91所，占2015年批复建设学校的19%；开工建筑面积45.7万平方米，占2015年批复建设面积的87%；竣工面积7.1万平方米，占2015年批复建设面积的13%；完成设备购置资金1.1亿元,占批复资金的84.6%。

　　3.“全面改薄”中央专项资金安排落实情况。2014-2015年中央安排我省“全面改薄”专项资金9.8亿元，其中2014年4.4亿元，2015年5.4亿元。安排建设学校465所，建设校舍面积34.75万平方米，运动场25.47万平方米，购置生活设施4万台（套）件，课桌椅8.1万套，计算机、教学仪器设备等8万台（套）件，批复设备购置资金1.3亿元。截至2015年底，开工学校442所，占批复学校的95%;竣工学校250所，占批复学校的54%；开工建设校舍面积32.5万平方米，占批复校舍面积的93.5%，竣工校舍面积 22.4万平方米，占批复校舍面积的64.5%；开工运动场19.7万平方米，占批复运动场面积的77.3%，竣工运动场4.8万平方米，占批复运动场面积的18.8%，完成设备购置资金1.12亿元，占批复购置资金的86%。

　　（二）成效及亮点

　　实施“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，是转变教育发展方式，推进全省教育改革，办好人民满意教育的民心工程、德政工程。规划好、实施好“全面改薄”项目，是体现省委、省政府集中力量办大事和坚持教育优先发展、努力办人民满意教育的集中反映。全面改薄与办学条件达标相结合，与其它教育项目相结合，不仅解决教学资源问题，同时促进布局调整和义务教育均衡发展及标准化建设，使青海教育发展的基础条件更加牢固，促进教育公平。

　　1.校舍安全隐患全面消除。我省结合全面改薄项目集中消除D级危房20.3万平方米，占规划总量的100%，到2015年底，全面消除现存D级危房，确保了校舍安全。

　　2.中小学布局更加合理。我们严格执行省政府办公厅《关于进一步规范农牧区义务教育学校布局调整实施意见》和报送教育部备案的《农村义务教育布局调整专项规划》要求，依照“分级办学、以县为主”的教育管理体制，实施全面改薄项目，强化地方政府统筹力度，坚持就近入学原则，严禁盲目撤点并校现象发生，进一步完善学校布局。

　　3.促进义务教育均衡发展。在积极推进全面改薄项目过程中，我们围绕实现县域内义务教育初步均衡的目标，坚持“区域均衡、城乡共进、分类指导、积极推进”的总体思路，以改善农村牧区学校薄弱学校办学条件为重点，严格控辍保学，加强学校管理，合理配置教育资源，把提升教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，“两基”成果得到巩固提高，缩小了地区之间、城乡之间、校际之间的差距，形成了推进义务教育均衡发展的体制机制，促进了教育公平和城乡义务教育均衡发展。到2015年底，全省15个县通过国家均衡发展验收。“全面改薄”项目实施以来，青海省主流媒体、报纸、电视均对这项民生工程给予高度关注和广泛报道。大力宣传党和政府加大教育投入、建设安全校舍、保障师生安全的重大举措；宣传实施教育项目、改善办学条件、促进教育改革发展的重大意义。使广大人民群众从改薄项目中目睹到、体会到青海教育的快速发展与历史变迁，营造了改薄项目实施的良好社会氛围。

　　三、存在困难及问题

　　（一）未能按照年度计划筹措到位建设资金。按照《青海省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件项目规划》年度计划安排，2014、2015两年计划安排资金25.47亿元，实际落实20.36亿元，尚有5.11亿元资金没有落实。主要原因是，资金计划中含发改委统筹的初中工程和藏区项目资金，由于初中工程和藏区项目“十二五”规划未实施完，其规划内容与全面改薄规划内容不一致。

　　（二）个别项目规划不扎实、论证不充分，与实际需求存在差距；部分项目计划下达后不能落地，存在申请调整建设计划和变更建设内容的情况。

　　（三）由于地方财力困难，部分县（市）落实配套资金难度较大，影响整体工程进度，难以完成年度计划目标。

　　(四)青海大多数地区海拔在3000米以上，受气候异常影响，施工期短，加之项目前期耗时长，工程进展缓慢，下达教育项目完工率较低。

　　四、有关意见及建议

　　（一）建议开展中期评估。随着全面改薄项目的实施，存在的一些与城镇化进程、人口流动、扶贫整村搬迁不符的项目逐渐显现。建议在2016年对全面改薄项目规划进行中期评估，进一步调整全面改薄项目规划，提高项目规划的精准性和可执行度。

　　（二）建议加大国家投资力度。由于青海是全国贫困省份之一，既是国家集中连片特困地区，也是国家扶贫开发重点地区和民族地区。同时，也是国家给予政策支持重点保护的“三江源”地区。青海省级财力总量很小，地方财力十分薄弱，可自行支配的财力十分有限。为此，建议国家继续加大对青海省的支持力度，帮助我省顺利完成全面改薄任务。

　　五、2016年工作要点

　　（一）提前下达建设计划。按照省政府关于提前下达2016年项目建设计划的要求，我省于2015年12月28日已下达2016年第一批资金88990万元，各地正在抓紧做项目前期准备。我们将继续加强统筹协调，积极谋划，其余项目资金于今年3月底前下达各地并组织开展项目前期会战，争取早下达资金、早开工建设、早竣工交付。

　　（二）做好全面改薄资金统筹。针对年度计划资金筹措不到位的问题，协调省发改委在“十三五”规划实施中，统筹义务教育标准化建设和藏区项目资金，统筹两个规划与全面改薄项目规划，积极落实建设资金，确保全面改薄规划全面实施。

　　（三）抓好项目实施进度。在全省全面总结全面改薄项目工作的基础上，查找问题和不足。继续采取好的经验、好的做法，加强部门间协作沟通，强化视频调度和月度通报，加大项目现场核查力度，进一步加强督查督办，完善激励和约束机制，着力推进项目进度，提高项目精准性和项目工程质量。

　　六、市县先进经验及典型做法

　　（一）果洛州“确保四个到位、严把四道关口、抓好三个流程”，积极推进全面改薄项目建设。

　　果洛州地处我省青南地区，属“三江源”自然保护区。海拔高、路途远、自然环境恶劣、学校布局分散是果洛州的基本特征；人工费用高、材料价格高、年有效施工短给项目实施工作带来很大难度。为切实提高项目管理水平，保质保量并按期完成项目建设施工任务，果洛州采取了很多措施，积极推进“全面改薄”项目，取得了显著成效。

　　1.确保“四个到位”，为项目的实施提供坚实保障。一年来，果洛州把加快推进实施教育项目作为促进教育公平、提高教育质量的重要举措，从组织领导、经费保障等方面狠抓落实，做到了“四个到位”。一是组织领导到位。建立了各县人民政府县长为项目管理和实施责任人，州教育局一把手为项目业务指导责任人，州政府分管领导为项目协调和督查责任人的工作机制。二是资金保障到位。州政府在财政十分困难的情况下，积极落实地方配套资金，2015年“全面改薄”项目地方配套资金到位率为100%。三是督促检查到位。各级主要领导逢会就讲教育，下乡必查教育，随时深入学校了解实际情况，帮助学校解决实际困难，特别是随时组织力量对“全面改薄”项目进行督查，确保了进度与质量。四是科学编制“全面改薄”规划。对全州65所中小学的新建、改扩建，一次规划到位、分步搞好建设。州委、政府主要领导、分管领导多次深入学校查看实际地形，和学校一起审定校园建设规划，确保项目学校达到设计标准化、建设标准化。

　　2.严把“四道关口”，确保项目工程质量。教育局专门设立了项目办公室，配齐配强工作人员，专门负责教育基建项目的管理，全面落实教育项目监管责任。一是严把工程招投标关。严格执行国家关于建设工程招投标的有关规定，对实施的教育基建项目全部进行了公开招投标，坚决杜绝了无资质的单位和个人承揽校舍工程建设，为保证工程质量奠定了基础。二是严把质量安全关。严格执行《果洛州建设项目规范管理办法》和《果洛州关于加强建设工程质量安全监管工作意见》，保证施工力量投入，充分发挥监理职能。三是严把资金管理关。对教育基建专项资金设立了管理专户，实行专帐核算、封闭运行，工程拨款严格按工程进度实行6联审批单拨付，规范了资金拨付程序。四是严把决算验收关。各类工程结束后，统一交由财政单位决算，审计部门跟踪审计，对存在问题的工程及时提出改进和整改意见，达不到建设标准不予验收。

　　3.完善“三个流程”，确保项目进度。实物工作量是衡量项目进度的硬指标。我们主要在加快推进项目组织实施工作上抓好“三个流程”。一是完善项目管理流程。因项目工作人员不足、力量薄弱，州人民政府采取政府购买服务的方式，聘请陕西永明项目管理公司参与项目的日常管理工作，大大提高了在建教育项目的管理水平。二是完善项目前期办理流程。项目落地后，集中力量及时办理项目前期手续，缩短流程，提高前期办理速度。三是建立督办流程，经常召开工程调度会，确保每两周召开一次工程例会、每月报告一次项目建设进度、进行一次通报。

　　(二) 海东市民和县助力项目建设，筑牢教育发展平台。

　　近年来，海东市民和县坚持教育优先发展战略，大力实施“全面改薄”项目，办学条件全面改善，办学水平稳步提升，尤其是2015年，该县利用国家和省级资金13866万元，县级配套2437万元，实施“全面改薄”项目80个，是近五年来投资力度最强、建设规模最大的一年。一是组织领导切实加强。项目实施以来，民和县委、县政府高度重视，各部门同心协力，建立了政府分管领导为项目协调和督查责任人、教育局基建主任为项目业务指导责任人、各项目学校校长为具体项目管理和实施责任人的领导协调机制，初步形成了“立项一批、开工一批、储备一批”的项目推进战略。县级领导多次亲临现场督查、调研、召开协调会。坚持规划先行，完善项目规划，力争已下达项目尽早开工建设，未下达项目超前规划。项目前期手续审批通道顺畅、流程简洁，地方配套真金实银、落实到位，为项目前期工作铺平了道路，为后续项目实施争取了时间。二是制度建设不断强化。民和县通过制定项目建设计划表、倒排工期、领导班子包片、科室主任包学校、项目学校校长蹲点等方式力促项目早落地、早开工。建立班子成员包点责任制，分片负责、跟踪服务，督办项目落实，小问题当场解决、大问题当天解决，确保施工进度、质量不受影响。严格建设程序、严格质量管理，实行“周例会、周汇报、周督查、周通报”制度，每周召开一次周会，细化分解任务；每周进行一次汇报，分析解决问题，明确推进措施；每周进行一次督查，力争项目稳步推进；每周进行一次周报，确保工程顺利进行。三是资金管理严格规范。设立了“全面改薄”专项资金管理专户，实行专账核算、封闭运行，项目资金按工程进度及时规范拨付。对建设项目资金的管理使用，实行“四方签字制”即：监理单位签字、项目学校签字、建设单位签字和主管领导签字，工程财务管理制度不断规范，专项资金监管不断加强，为全省教育项目实施工作起到表率引领作用。