山西省全面改薄2016年工作总结

　　全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目是党中央、国务院实施精准扶贫战略、确保实现全面建成小康社会目标的重要组成部分。今年以来，省教育厅高度重视，创新思路，健全完善工作机制，强化工作措施，全力推进全面改薄工作取得实效。

　　一、2016年主要工作

　　（一）全面安排部署。2016年1月、11月，省教育厅、省发展改革委、省财政厅联合召开了2016年度“全面改薄”项目县工作会议、2017-2018年度“全面改薄”工作中期推进会议，先后下发了《山西省教育厅 山西省发展和改革委员会 山西省财政厅关于进一步做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作的通知》（晋教基〔2016〕5号）《山西省教育厅 山西省发展和改革委员会 山西省财政厅关于切实做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作的通知》（晋教基〔2016〕28号），明确年度工作目标，制定时间表和线路图，安排部署项目任务，启动2016年21个县（市）、2017-2018年31个县（市）工作。3月10日，我省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室召开第三次会议。会议肯定了2015年我省“全面改薄”工作取得的成绩，明确2016年将在实行双月报的基础上实施“包县督查”，加大监管和督促力度，确保完成年度任务。会议讨论了“全面改薄”项目规划调整的工作流程，并提出了具体的意见和建议。

　　（二）创新工作方法。为进一步加快“全面改薄”项目实施进度，落实定期检查制度，在实行双月通报、定期调度等制度的基础上，3月省教育厅印发了《关于对2016年度“全面改薄”项目县（市）开展包县督查工作的通知》（晋教基函〔2016〕13号），建立包县督查制度，抽调10名专职督查员，每人负责2-3个县，每月逐县深入项目学校及农村教学点，对项目实施情况进行实地核查，今年共进行了10次包县督查，进一步加大了监管和督促力度；并与义务教育均衡发展督导验收相结合，同步对全面改薄进行省级督导，多措并举确保了各项目县按时保质完成项目任务。一年来，张复明副省长、省教育厅厅长张文栋、分管厅长张卓玉先后多次赴部分项目县对义务教育相关工作开展调研，都将“全面改薄”实施情况列入必看的重点内容。山西省政府教育督导委员会办公室多次组织有关专家对2015年和2016年的“全面改薄”项目县进行专项督导。

　　（三）足额拨付资金。2016年中央和省级财政共拨付专项资金13.3348亿元，其中中央资金11.1亿元，省级资金2.2348亿元，2017-2018年专项资金目前已提前拨付11.1148亿元，其中中央资金8.88亿元，省级资金2.2348亿元。专项资金足额到位，保障了“全面改薄”项目的顺利实施。各项目县克服经济下行压力，积极筹措并合理统筹各类资金用于“全面改薄”项目，并按照项目规划全力推进项目实施。

　　（四）及时科学调整规划。针对各地学校发展、办学情况等发生变化的实际情况，省教育厅、省发展改革委、省财政厅联合印发了《山西省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学合作项目规划调整的工作流程》（晋教基〔2016〕7号），提出了具体的项目规划调整程序和要求。今年审核同意17个县（市、区）进行了项目规划调整。

　　同时，省教育厅还组织召开了“全面改薄”数据填报培训会，通过填报系统向国家按时上报了双月报数据，并接受了国家“全面改薄”专项督导，顺利完成了年度工作任务。目前，我省2016年度21个县（市）校舍建设项目开工率为94%，竣工率为78%，设施设备采购完成率为100%，2016年度工作任务圆满完成。

　　二、2016年工作成效

　　（一）实施进度

　　据统计，截至2016年10月底，山西全省各地已开工3053所项目学校，校舍建筑面积163.92万平方米；竣工2633所项目学校，校舍建筑面积145.38万平方米；共为5389所项目学校购置图书8447564册，数字教育资源573483GB，课桌凳830374套，计算机等教学仪器设备10526656台件套，其他生活设施343731台件套。

　　利用2014年度中央专项资金批复校舍33.09万平方米，开工校舍31.64万平方米，竣工校舍31.48万平方米；批复购置图书1045066册，数字教育资源10535GB，课桌凳137947套，计算机等教学仪器设备1017679台件套，其他生活设施74365台件套；完成购置图书1031488册，数字教育资源10535GB，课桌凳137947套，计算机等教学仪器设备992045台件套，其他生活设施67216台件套。

　　利用2015年度中央专项资金批复校舍32.60万平方米，开工校舍31.68万平方米，竣工校舍29.50万平方米；批复购置图书2417537册，数字教育资源148694GB，课桌凳156624套，计算机等教学仪器设备2397050台件套，其他生活设施66136台件套；完成购置图书2354164册，数字教育资源148694GB，课桌凳156624套，计算机等教学仪器设备2314261台件套，其他生活设施57016台件套。

　　（二）成效及体会

　　有任务才会有成果，有责任才会有动力。我省“全面改薄”项目实行了“中央补助、省级统筹、市级指导、县级实施”的管理方式，并与义务教育均衡发展规划统筹实施。项目的启动，各级专项资金的支持，减轻了基层各级财政的投入压力，使各县对均衡发展的信心大增。各县级政府把均衡验收摆上重要位置，积极行动，加快步伐，对照标准，查找差距，下大决心改善办学条件，提升各项指标。通过实施“全面改薄”，我省学校办学条件明显改善，办学环境面貌发生很大变化，为义务教育均衡发展提供了良好的基础保障：

　　一是缩小了城乡教育差距。政府投入巨资均衡配置教育资源，整体改善城乡每一所义务教育学校的办学条件，在需求摸底阶段，坚持“保基本、补短板”的原则，将农村薄弱学校、村小、教学点和寄宿制学校作为重点予以倾斜，在搞好学校基础建设的同时，全面加强配套，学校设备更加完善，功能更加齐全，极大地缩小了城乡差距。

　　二是提升了教育整体水平。实施“全面改薄”项目，将基础建设、教学设施配套、生活设备保障、教育信息化建设、校容校貌建设统筹实施，全面加强了学校基础能力建设，学校育人环境明显优化，教育装备水平整体提高，后勤保障更加完备，农村教师待遇逐步提高，学校育人功能和办学品位全面提升。

　　三是产生了良好社会效益。通过广泛宣传，“全面改薄”工作引起了全社会关注，特别是实施后，农村学校和薄弱学校发生了实实在在地变化，办学水平和教育教学质量出现了明显提升，学生流失现象得到遏制。

　　在推进“全面改薄”的过程中，我省各地深深体会到：政府统筹是基础。省、市、县各级政府确立了“政府主导、统筹规划、部门协调、突出重点、分步实施”的思路，切实承担起了“全面改薄”的主体责任，把“全面改薄”工作作为一项重要任务紧紧抓在手上，在组织领导、政策支持、经费投入、教育督查等方面都予以全力保障。部门联动是关键。在设备采购方面，市、县采购中心、工商质监局、纪检委和教育局协同作战，严格规范采购程序，有效确保了采购设备的质量；在工程建设方面，县级建设局、财政局、发改局和教育部门、学校齐抓共管，统一规划设计、统一招投标、统一质量监督监理，工程进度和工程质量得到了有力的保障。督导检查是手段。各级政府教育督导部门认真贯彻落实国家有关政策精神，制定督查方案，采取有效措施，严格执行包县督查、约谈问责、责任追究等制度，有针对性地提出了克服困难、加快进度、限期整改的工作要求，确保各项目有序平稳推进。

　　三、主要问题及工作建议

　　受经济发展水平、学校办学基础等因素影响，我省“全面改薄”还存在和面临着一定困难：

　　目前，我省“全面改薄”项目实施过半，98个项目县（市、区）中已有67个县实施，2017-2018年还有31个县将纳入实施范围。未来两年还将投入中央资金21.4亿元、省级资金5.3亿元、县级资金3.3亿元。这31个县绝大多数既是国家级贫困县，又是集中连片特困县，社会经济发展水平低，教育底子薄弱，学校办学基础差。鉴于我省经济下行压力大，很多地区财政运转出现困难，特别是后续年度的31个项目县县级财力不容乐观，多数县原计划的配套资金不能到位，对改善学校办学条件的支持力度非常有限。因此，希望国家在对“全面改薄”中央专项资金安排中，对山西予以倾斜。同时，随着城镇化快速推进，进城务工随迁子女大量涌入城区，造成城区学校学位紧张和大班额现象，办学条件亟待改善，加上部分城区也因经济下行，财力不济，建议国家进一步扩大“全面改薄”项目实施范围，扩展到城区范围，加大城区新（改、扩）建中小学校的支持力度，切实解决城区教育资源不足和班容量过大的问题。

　　四、2017年工作计划

　　按照《山西省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年）》，2017年我省将有23个县（市）启动实施“全面改薄”项目，预计投入14.79亿元，为项目学校建设校舍33.28万平方米，购置图书298.91万册、计算机3.95万台、课桌凳12.53万套、学生用床4.35万张，购置价值约4.56亿元的教学仪器设备。23个县中有14个国家和省级重点扶贫开发县：天镇县、阳高县、浑源县、大同县、陵川县、石楼县、兴县、临县、神池县、繁峙县、宁武县、五台县、汾西县、夏县。14个县预计投入9.24亿元，为项目学校建设校舍22.56万平方米，购置图书177.68册、计算机1.99万台、课桌凳5.94万套、学生用床2.42万张，购置价值约2.8亿元的教学仪器设备。

　　我省将按照全国改薄办要求，进一步精心安排部署，积极执行校舍建设类项目优惠政策，加大信息公开力度。同时，继续坚持包县督查、双月通报、定向调度、约谈问责等工作制度，定期深入项目县实地指导工作，对各地项目实施进度定期通报，并对进展滞后的项目县主要负责人进行约谈。加大对校舍建设质量和设施设备质量的检查和指导。认真做好省级督导，将“全面改薄”列入年度专项督导重要内容予以部署，逐级建立健全督导体系，定期开展实地督导，确保完成各年度规划目标任务，高标准完成项目任务。

山西省教育厅

2016年12月15日