青海省全面改薄2016年工作总结

　　一、2016年工作开展情况

　　（一）加强组织领导，强力推进项目建设。省委考核办将“全面改薄”项目年度开工率，列入了对8个市（州）领导班子年度目标责任制考核内容。省政府连续三年将全面改薄项目作为省级教育重点项目，省政府督查室、省重点项目办每季度督查项目进展情况。2016年省政府确定的“全面改薄”项目进度目标是：2015年下达项目完工率青南地区达到90%，其他地区达到95%；2016年下达项目开工率均达到90%的目标。

　　（二）制定年度实施计划，逐年组织实施。根据《青海省“全面改薄”项目规划》的年度实施计划，2016年拟安排资金16.01亿元，资金来源如下：薄弱学校改造计划中央补助4.4亿元，中小学校舍维修改造专项1.25亿元，进城务工人员随迁子女补助资金1亿元，藏区寄宿制学校建设资金4.5亿元，农村初中工程1.35亿元，省级财政补助资金1.4亿元，市（州）县配套2.11亿元。主要实施内容是：建设校舍面积39.14万平方米；建设寄宿制学校宿舍、食堂等配套设施；解决运动场及附属设施；急需的教学仪器设备、教育信息化。

　　（三）调整财政支出结构，多方筹措工程资金。一年来，青海省各级政府按照“明确责任、分级负担、集中财力、分年投入”的原则，强化教育支出责任，通过统筹预算安排，调整支出结构，汇集各方力量，统筹各类资源，多渠道筹集资金，有力地保证了工程建设。全省累计筹措工程建设资金15.55亿元，其中中央专项10.25亿元，省级财政资金4.03亿元，州县配套1.27亿元。主要用于建设学校691所，新建、改扩建校舍面积28.2万平方米，购置取暖设备231套，校园安保设备1092套，582所学校配备多媒体教学仪器设备和教育信息化设备。在项目资金的管理和使用上，我们一是继续严格按照印发的《青海省教育基本建设项目管理办法》《青海省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》等相关政策和办法，设立工程资金专户，做到专户储存，封闭运行，专款专用；分地区统一核定工程建设成本，严格工程预算管理和专项资金拨付程序，做到了三个“决不允许”，即决不允许挤占、挪用、截留建设资金；决不允许用专项资金偿还债务；决不允许出现“挤出效应”，用中央和省级投入的专项资金替代地方投入，确保了项目专款及时足额到位。二是要求各地认真执行《关于切实落实教育项目地方财政配套资金的通知》和《关于在全省学校建设项目实行减免收费优惠政策的通知》严格按要求落实配套资金，积极落实工程减免收费政策。三是联合财政厅印发《关于取消六州教育项目地方配套资金的实施意见的通知》（青教规﹝2016﹞59号），减免我省六州藏区基础设施建设项目配套资金。

　　（四）加强项目管理，确保工程规范有序。一是严格执行会同相关部门印发《青海省教育项目管理办法》《青海省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法的通知》《关于加强全省中小学校舍安全鉴定工作的通知》《关于在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目中开展职务犯罪预防工作的通知》《关于在全省学校建设项目实行减免收费优惠政策的通知》《关于进一步做好全省中小学和幼儿园供暖工作的指导意见》等规定。二是按照基本建设程序，坚持公开、公正、公平的原则，严格按照先勘察、后设计、再施工的原则组织施工，严格工程管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，坚决杜绝出现“豆腐渣”工程。三是注重发挥技术专家作用，聘请工程招标、建筑设计、工程监理和教育管理方面的专家学者，成立“项目建设管理专家组”，全过程参与项目管理。四是认真做好工程质量监督和检查工作，建立完善多层次工程质量监控体系，委托监理单位全过程旁站监理，协调项目地区建设、质检部门开展工程质量监督，派出督察员巡回督查；同时组织技术力量，加大现场检查力度，对全省教育项目进行拉网式检查，发现问题及时协调解决，及早排除质量隐患。五是严格实行进度报告制度，加强档案资料建设。项目启动实施以来，我们建立月报制度，及时掌握各地项目进度和资金拨付情况。在设备采购方面，严格执行《关于印发全面改薄实施方案的通知》（青教规〔2014〕73号），对纳入规划的教学仪器、图书、生活设备、课桌椅和信息化设备，按照“缺什么、补什么”的原则，分县（市、区）、分校提出采购计划，省级组织审核确定并制定仪器、设备规格及标准，由市（州）负责组织采购和验收。省级对各地设备采购及达标使用情况，进行监督检查和评估，降低工程成本，确保质量。

　　（五）加强监督检查，确保质量和进度。为了保证全面改薄工程质量和进度，我们采取多种举措积极推进。一是加强部门合作。1月省级相关部门联合印发《关于充分利用冬季休工季节全力做好全省教育项目建设前期准备工作的通知》，利用冬季开展项目前期大会战，确保顺利开工建设。二是组织地方相互检查。以市（州）为单位，组织开展了为二期全省教育项目交叉检查，实地检查8个市（州）、43个县（市、区、行委）、148个重点项目，达到了相互学习，借鉴经验、共同提高的目的。省教育厅组织人员赴八个市（州）进行现场核查，提高教育项目的精准性。三是召开视频推进会议。2016年3月以来，每月召开全省教育项目视频调度推进会，通报各地教育项目进展，安排部署下一阶段工作。11月24日召开“全面改薄”领导小组会议，分析存在问题和取得效益,对今后一个时期的工作进行了安排部署。四是实行联点督查的通报制度。推行领导干部和部门联点项目建设进度督查制度、月通报制度和零报告制度，4月至11月，每月向各地通报一次项目进展情况，指出问题，提出工作要求。五是加强技术人员培训。先后4次组织各市（州）及项目县教育项目管理人员举办全面改薄、计划系统和教育项目施工现场等4个培训班，受训人数达350多人次，有效提高了各级项目人员的业务素质和管理水平。六是加强质量控制。加大现场监督检查力度，先后组织人员对全省419所学校进行实地检查，针对发现问题，责令有关责任单位限期整改，共下发《教育项目安全质量整改通知单》43份，涉及质量和安全问题87条，已得到及时整改。通过各地区、各部门上下联动，横向互动，齐抓共管，形成合力，确保了项目安全、资金安全、用地安全、廉政安全“四个安全”，高质量、高标准、高效率促进了全省改薄项目顺利实施。

　　（六）主动公开公示，接受社会监督。省教育厅门户网站设置教育项目建设专栏，及时将“全面改薄”义务教育办学标准、规划建设任务、项目经费安排、实施进展情况等信息进行公开公示。在项目实施过程中，充分利用电视、报刊、网络等多种形式，及时进行动态公布。各地也利用媒体网络等公开公示“全面改薄”相关内容，广泛接受社会监督。同时，我们注重通过多种形式加大宣传力度，广泛宣传党和政府加大教育投入、扩大办学资源、保障师生安全的重大举措；宣传实施教育项目、改善办学条件、促进教育改革发展的重大意义，使党和政府的惠民政策、民生工程家喻户晓，深入人心，使广大人民群众从“全面改薄”工程中真正体会到青海教育的快速发展，营造了“全面改薄”工程实施的良好社会氛围。

　　（七）开展专项预防，强化廉政建设。2015年7月，省教育厅会同省检察院共同制定印发了《关于在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目中开展职务犯罪预防工作的通知》，各项目所在地检察院和教育部门加强协调配合，严格实行教育建设项目“双签”制度，综合运用各项预防措施，有效加强和落实了工程项目设计、监理、施工合同的管理，使“全面改薄”工程职务犯罪专项预防工作落到了实处。今年6月，省教育厅编制印发《青海省教育系统基本建设廉政风险防控手册》，以基本建设流程为主线，针对教育项目立项审批、勘察设计、项目报建、工程招标、合同管理、质量控制、安全管理、工期控制、变更控制、资金管理、竣工验收、决算审计、资产交付等13个防控重点部位和关键环节，进一步明确了责任主体和廉政防控风险点，构建了权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用的廉政风险防控体系，推进了工程阳光建设、廉洁建设、干净建设，维护了教育项目建设的良好形象。

　　（八）开展自查及中期评估，确保规划科学有效。今年9月，省教育、发改、财政、建设部门联合印发《关于组织开展“全面改薄”规划执行中期评估工作的通知》。根据工作安排，县级政府按照县不漏乡、乡不漏校的要求，对所有“全面改薄”项目学校进行了自查评估。市州政府根据县级自查评估情况，组织开展了对所辖县（市、区、行委）全面评估，对重点项目学校进行抽查，对规划拟调整学校进行了实地核查。在全省各地开展评估的基础上，11月上旬，省改薄办组织人员开展了省级重点抽查评估，全面完成了全省“全面改薄”自查评估工作。11月24日，省政府召开“全面改薄”领导小组会议，通报全面自查和中期评估情况，分析存在问题，对做好下一步工作进行了安排部署。

　　二、2016年工作成效

　　（一）实施进度

　　1.2016年年度计划。根据《青海省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018）》，2016年重点任务为扩建校舍面积39.14万平方米，建设寄宿制学校宿舍、食堂等配套设施；解决运动场及附属设施；急需的教学仪器设备、教育信息化。规划总资金16.01亿元，其中土建资金14.18亿元，教学仪器设备、教育信息化2.02亿元。

　　2.2016年计划执行情况。根据《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目进展情况月报基表》统计，2016年安排建设资金15.55亿元，“全面改薄”专项资金7.5亿元，统筹其他中央资金2.75亿元（中小学校舍维修改造长效机制资金0.81亿元、财政藏区专项0.77亿元，发改义务教育学校专项1.17亿元），省财政资金4.03亿元，州县配套1.27亿元。批复建设学校691所，校舍面积28.2万平方米，运动场面积129.1万平方米，校园总图工程资金3.97亿元，设备购置资金3.2亿元。

　　截至2016年底，8月底前下达项目开工建设学校343所，占批复建设学校的99.4%，竣工建设学校228所，占批复建设学校的66.1%；开工建筑面积24.18万平方米，占批复建设面积的90%；竣工面积5.98万平方米，占批复建设面积的22.25%；完成设备购置资金2.32亿元,占批复资金的80%。

　　8月底后下达项目开工建设学校88所，占批复建设学校的24%，竣工建设学校24所，占批复建设学校的7%；开工建筑面积1.16万平方米，占批复建设面积的46%；竣工面积0.06万平方米，占批复建设面积的2.4%；完成设备购置资金0.19亿元,占批复资金的65%。

　　3.“全面改薄”中央专项资金安排落实情况。2014-2016年中央安排我省“全面改薄”专项资金17.3亿元，其中2014年4.4亿元，2015年5.4亿元，2016年7.5亿元。批复建校舍建筑面积52.31万平方米，运动场106.77万平方米，购置生活设施4.82万台（套）件，图书4.1万册，课桌椅8.44万套，计算机、教学仪器设备等2.56万台（套）件，批复设备购置资金3.71亿元。截至2016年底，开工建设校舍面积46.28万平方米，占批复校舍面积的88.5%，竣工校舍面积36.3万平方米，占批复校舍面积的69.4%；开工运动场59.77万平方米，占批复运动场面积的56%，竣工运动场33.48万平方米，占批复运动场面积的31%，完成设备购置资金3.3亿元，占批复购置资金的90%。

　　（二）成效及亮点

　　实施“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，是转变教育发展方式，推进全省教育改革，办好人民满意教育的民心工程、德政工程。实施好“全面改薄”项目，是体现省委、省政府集中力量办大事和坚持教育优先发展、努力办人民满意教育的集中反映。全面改薄与办学条件达标相结合，与其它教育项目相结合，不仅解决教学资源问题，同时促进布局调整和义务教育均衡发展及标准化建设，使青海教育发展的基础条件更加牢固，促进教育公平。

　　1.办学条件明显改善。2016年累计落实校舍建设及辅助设施建设资金12.35亿元，改扩建义务教育学校691所，校舍面积28.2万平方米，运动场面积129.1万平方米，校园总图工程资金3.97亿元，设备购置资金3.2亿元。在实现一人一桌一凳和寄宿生一人一床目标基础上，解决部分学校的采暖问题和学生饮水问题，改善农牧区寄宿制学校学生基本生活保障。农牧区有给排水管网设施条件学校的寄宿制学校全面设置和配装了洗浴和淋浴设施；全省义务教育学校学生就餐条件全面改善，基本解决了非寄宿制学校校外供餐向学校食堂供餐的转变；有条件的学校做到水冲式厕所和1:3设置男女蹲位的要求。全面强化学校安全管理，安装监控和安保设备，确保学校安全。进一步提升了学校教育信息化水平。

　　2.突出问题有效解决。全面消除D级危房，保障师生生命安全。2016年，我省门源、杂多县各发生一次6级以上地震，校舍、师生安全。省教育、编办、发改、财政、人社、国土部门6部门联合印发《关于解决城镇中小学大班额问题的实施意见》，明确提出工作目标和具体举措，小学超大班额从2014年的16.89%下降到2015年的3.12%，大班额从2014年的21.93%下降到2015年的15.32%；初中超大班额从2014年的2.19%下降到2015年的2.02%，大班额从2014年的42.5%下降到2015年的21.89%，全省超大班额和大班额现象明显下降。制定了《关于进一步做好全省中小学和幼儿园供暖工作的指导意见》，基本解决了农牧区寄宿制学校明火取暖问题。

　　3.教学点条件得到保障。全省小学教学点从2013年631个增加到2015年的755个。2014年11月，省教育、发改、财政、建设部门联合出台《青海省教学点办学标准（试行）》，对教学点办学基础设施、师资配备、教学组织与管理、教育经费等方面做出明确规定。通过实施“全面改薄”工程，教学点校舍、活动场地、教学仪器设备达到省定标准，免费师范生和特岗生优先向教学点安排，教师周转宿舍全面解决，数字教育资源全面覆盖，教学条件明显改善，教学质量稳步提升。教育经费足额落实，教学点学生人数不足100人的，生均公用经费按100人标准拨付，超过100人的，按实际人数标准拨付，保障了教学点正常运转，基本实现因地制宜办好必要教学点的工作要求。

　　4.均衡发展取得成效。结合“全面改薄”工程的实施，我省按照“州办好高中、县办好初中、乡办好小学，村办好学前教育”的思路，因地制宜实施义务教育中小学布局调整。全省校均规模小学由261人增加到515人，初中由665人增加到776人，办学效益明显提升。通过推进“全面改薄”工程，填补短板、抬高底部，大大缩小了城乡义务教育发展差距。累计安排县域义务教育发展基本均衡县资金10.78亿元，建设学校412所，建筑面积27.88万平方米，下达设备购置资金1.63亿元，为实现县域义务教育基本均衡发展和通过国家验收奠定了基础。截至目前，全省已有20个区（县）顺利通过国家督导评估均衡县验收。

　　三、存在困难及问题

　　（一）建设资金未能按照年度计划筹措到位。按照“全面改薄”项目规划，2014至2016年中央专项资金应落实31.75亿元，实际落实28.9亿元，尚差2.85亿元。主要是国家部委“十三五”教育项目资金总盘子尚未完全明确，投资方式和渠道发生变化，拟统筹使用的中央专项资金未按计划全部落实到位，出现资金缺口，部分项目无法按年度计划落实资金并按期实施。

　　（二）工程实施进度相对较慢。从全国改薄办10 月份总体进展情况通报看，我省校舍建设开工率、竣工率、设备采购完成率均排序在全国后几位。主要原因：一是我省“全面改薄”为五年期规划，与部分省份2年或3年期规划任务有较大差异。全国改薄办“双月通报”的完成率计算时分子为下达计划数，分母为各省5年、3年或2年规划总量，我省年度计划下达量由于资金筹措困难，实际落实数远小于规划年度计划安排数，导致我省的总体完成量较低。二是由于受气候等自然环境的制约，项目建设施工期短。特别是每年度后续下达资金晚，前期工作程序复杂，审批时间过长，常规办理手续20余项，一般需4-5个月才能全面完成，延误了正常的项目实施时间。三是鉴于我省大部分地区施工期短、校舍建设时间长的特殊因素，为避免出现因受学校功能室未建成限制、教学仪器设备无法安装使用的问题，根据省政府报国家部委备案的“全面改薄”规划年度计划，我们按照先实施建设、后采购配备的思路，本着“优先保证条件成熟和急需”的原则，将教学仪器设备的采购重点放在工程实施后期。截至目前，全省教学仪器设备只完成总投资的33.4%，采购进展较慢。

　　（三）消除“大班额”任务仍然艰巨。根据2016年教育事业统计初步分析，全省中小学大班额比例小学14.13%，初中16.22%，未达到评估指标确定的小学5.79%以下、初中6.46%以下，小学相差8.34个百分点，初中相差9.76个百分点。除海北州和果洛州外，其他地区“大班额”现象依然突出。

　　四、有关意见及建议

　　由于青海是全国贫困省份之一，既是国家集中连片特困地区，也是国家扶贫开发重点地区和民族地区。同时，也是国家给予政策支持重点保护的“三江源”地区。青海省级财力总量很小，地方财力十分薄弱，可自行支配的财力十分有限。为此，建议国家继续加大对青海省的支持力度，帮助我省顺利完成全面改薄任务。

　　五、2017年工作要点

　　（一）提前下达明年建设计划和资金。按照省政府关于提前下达年度项目建设计划的要求，我省将于2016年12月底下达2017年部分投资计划。我们将继续加强统筹协调，积极谋划，其余项目资金于今年3-5月底前下达各地并组织开展项目前期会战，争取早下达资金、早开工建设、早竣工交付。

　　（二）做好全面改薄规划调整和资金统筹。今年9月，省教育、发改、财政、建设部门联合印发《关于组织开展“全面改薄”规划执行中期评估工作的通知》，根据评估结果结合各地实际，我省正在组织对“全面改薄”规划按照“资金总量不变、实施标准不变”的原则下进一步调整完善，调整结果经请示省政府同意后将呈报全国改薄办备案。根据年度计划资金筹措不到位的问题，协调省发改委在“十三五”规划实施中，统筹义务教育标准化建设和藏区项目资金，统筹其它教育项目规划与“全面改薄”项目规划，积极落实建设资金，确保“全面改薄”规划目标和任务全面实施。

　　（三）抓好项目实施进度。在全面总结全面改薄项目工作的基础上，查找问题和不足。继续采取好的经验、好的做法，加强部门间协作沟通，强化视频调度和月度通报，加大项目现场核查力度，进一步加强督查督办，完善激励和约束机制，着力推进项目进度，提高项目精准性和项目工程质量。

　　附件：市县先进经验及典型做法

青海省教育厅

2016年12月15日