广西壮族自治区全面改薄2016年工作总结

　　为贯彻落实教育部、国家发展改革委、财政部《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号，以下简称《意见》）精神，广西扎实开展“全面改薄”工作，全面推进义务教育学校标准化建设，优化教育资源配置，缩小城乡差距，促进义务教育均衡发展，现将2016年工作情况及2017年工作计划总结如下：

　　一、2016年“全面改薄”工作开展情况

　　（一）高度重视，主要领导亲自抓“全面改薄”工作。

　　我区各级党委、政府高度重视“全面改薄”工作，自治区对“全面改薄”涉及各个教育专项资金使用投向、安排原则、地方政府投入，均安排自治区常务会讨论研究，确保资金投入有保障，确保围绕“两基本”的目标推进薄弱学校改造。11月份，根据国家督导办工作部署，自治区专门组织开展“全面改薄”的督导工作，并由自治区分管副主席召开“全面改薄”现场推进会，总结经验，鞭策后进。为加快推进“全面改薄”各项工作，自治区分管领导亲自致信全区14个设区市市长，对“全面改薄”工作提出要求；自治区教育厅也分别致信各设区市分管教育的副市长，通报各市项目实施进度，督促各市采取有力措施加快项目建设进度，形成了齐抓共管的强大工作推动力，取得了良好的效果。

　　（二）加强省级投入力度，加大地方投入。

　　2016年自治区在统筹农村义务教育薄弱学校改造计划专项资金、中小学校舍维修改造资金资金用于“全面改薄”之外，将我区2016年自治区本级用于奖补城市义务教育学校校舍建设资金统筹用于“全面改薄”，围绕“全面改薄”目标任务集体发力，打组合拳。全年共投入“全面改薄”资金共62亿元，中央、地方资金各为31亿元，其中自治区本级投入22亿元，占地方资金的71%，切实加大的“全面改薄”投入力度，做到了省拿大头。

　　（三）落实“全面改薄”收费减免政策，提高资金使用效益。

　　为提高资金使用效益，自治区人民政府出台了《关于进一步加大教育投入加快教育发展的意见》，要求各地要依法落实教育经费的“三个增长”，并对中小学项目建设相关行政事业性收费和政府性基金予以免收，免征中小学校等教育机构的城镇市政建设配套费。2016年，自治区结合“稳增长、抓项目”工作，加大对“全面改薄”涉及工程项目简化审批手续金和减免收费政策落实情况指导和检查，进一步提高专项资金使用效益。据统计，2016年我区“全面改薄”共计减免收费达2.1亿元，相当于新建校舍面积12.35万平方米。

　　（四）加强奖惩措施，充分调动市县积极性。

　　参照全国改薄办的做法，我区在“薄改计划”专项资金分配中纳入奖惩机制。一是建立项目进度快慢奖惩政策，对项目执行快的县给予资金奖励，对项目执行严重滞后的县给予资金扣减惩罚，直至停止安排资金额度，在安排2016年农村中小学校舍维修改造资金中对项目推进滞后的4个县分别给予扣减50%或全部扣减资金的惩罚，并对惩罚情况进行通报；二是建立了“双千计划”新建学校奖补政策，对实现开工的新建（迁建）中小学予以400-700万元的奖励补助，通过新建学校增加学位的方式解决“大班额”、“大通铺”问题，2016年共启动新建中小学80所，预计可新增学位16万个；三是建立义务教育均衡验收奖补政策，对义务教育均衡验收的县给予资金奖励。奖惩政策有效提高各县的积极性，督促各地提前谋划，积极做好前期工作，想方设法追赶进度，形成项目等资金的新常态，有效保障资金下达后在最短时间内启动建设形成实物工程量，切实发挥投资效益，形成“县县储备项目、县县进度加快”的良性循环。

　　（五）建立向贫困地区县倾斜的投入机制。

　　2016年自治区下发了《广西壮族自治人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（桂政发〔2016〕19号），将国家连片特困地区县、自治区贫困县、边境县、少数民族自治县等最困难的四类县纳入中央改薄资金支持范围。在中小学校舍维修改造、薄改计划资金安排上，对贫困地区县按照中央、自治区、县级5:4:1划定资金承担比例（其他县按5:3:2的比例），切实减轻贫困地区县级投资压力，并严格落实对不足100人的村小和教学点按100人核拨公用经费政策，有效保障村小学和教学点的日常运转。

　　（六）努力改善学校供水安全。

　　从2006年开始，教育厅每年都举办10—12期学校公共卫生知识培训班，对中小学校领导和卫生管理人员进行学校供水安全知识培训，强调学校要保证供开水，预防肠道传染病发。同时多次下发文件，要求学校要创造条件给学生供应开水，并将其作为学校每年开学检查中卫生检查的内容之一。经过持续努力，给学生供开水的学校数逐年增多，甚至一些村级小学和教学点也做到了给学生供应开水，我区学校肠道传染病发病率逐年下降，保障了学生身体健康。

　　（七）组织开展学校地质灾害消除工作。

　　广西山多地少，且多属喀斯特地形地貌，由于历史原因，部分学校存在地质安全隐患。为此，我区严格要求新建学校选址工作，规定各地新建学校必须按照中小学建设标准开展选址，并经国土部门开展场址安全评估，避开危险地带，确保新建学校场址安全。今年4—6月，自治区组织各级国土、教育部门完成了全区近2万所大中小学地质灾害隐患排查工作，广西地质环境监测总站组织各地逐校拟定学校地质灾害隐患的防治方案，拟定工程治理经费，落实隐患监测、预警等责任人。同时，我区计划从2017年起至2020年用4年时间按轻重缓急完成学校地质灾害治理工作，由自治区统筹资金6.75亿元对12所存在严重地质安全隐患的学校进行搬迁，对557所存在地质灾害隐患的学校进行治理。

　　（八）开展“全面改薄”专项督导，抓好落实整改。

　　根据国务院教育督导办《关于全面开展贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》（国教督办函〔2016〕63号）要求，自治区人民政府统筹组织对全区全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进行了自查。自治区教育督导委员会组织教育厅专门召开自查工作布置会，对照自评工作中自治区级55项业务指标，制定自查自评工作方案，逐一开展自评自查工作。11月中旬，根据各地开展自查工作情况，自治区督导办组织自治区政府督学及相关教育专家，对梧州、贺州、柳州、来宾等市进行了抽查，通过查阅资料、实地调查的方式了解各地工作落实情况，指导各地对存在问题进行整改完善。11月底，我区按照国家督导办要求完成了“全面改薄”自查工作，并将我区自查情况在自治区教育厅网站进行公示，公示期间未收到异议。12月8日-11日，我区“全面改薄”工作接受了国家教育督导委办公室的实地督导。

　　（九）进一步完善办学标准。

　　我区将农村学校信息化基础设施建设纳入“全面改薄”计划建设内容，制订并出台了《广西中小学校园信息化建设基本标准（试行）》（桂教规范〔2016〕12号），指导和规范各市县加快农村学校推进信息化基础设施建设。2016年下半年，我区在对村级小学和教学点进行充分调研摸底的基础上，制定并出台了《广西壮族自治区农村小学教学点基本办学标准（试行）》（桂教规范〔2016〕15号），为今后加强村小和教学点建设提供政策依据。

　　二、2016年“全面改薄”工作成效

　　（一）“全面改薄”推进总体进展顺利。

　　1.2016年度项目规划及完成情况。2016年我区统筹农村义务教育学校改造计划、农村中小学校舍维修改造、城市义务教育学校校舍安全保障奖补资金共62亿元用于“全面改薄”，其中中央资金31亿元，地方资金31亿元，建设单项工程3675个，建设面积324万平方米。截至2016年底，我区累计已开工面积950万平方米，占2014-2018年规划总数的71%；已竣工面积570万平方米，占2014-2018年规划总数的43%，累计已完成设备项目金额达20亿元，资金完成率为30%。

　　2.2014年中央资金项目安排落实情况。截至2016年底，2014年中央“改薄”专项资金用于校舍建设的项目已全部开工，开工率为100%；已竣工面积101.9万平方米，竣工率为98%。设备采购类项目规划资金2.7亿元，已全部完成，资金完成率为100%。

　　3.2015年中央资金项目安排落实情况。截至2016年底，2015年中央“改薄”专项资金用于校舍建设的项目已全部开工，开工率为100%；已竣工面积71.81万平方米，竣工率为69%。已完成设备项目金额4.2亿元，资金完成率为94%。

　　（二）推进义务教育均衡发展。

　　通过实施“全面改薄”，为义务教育均衡发展督导评估夯实基础。我区在实施“全面改薄”中，结合我区义务教育均衡发展督导评估进度，加大对近年申请国家督导评估认定县的支持和倾斜力度，一方面有效调动各县（区）加大投入，申请接受国家督导评估认定的积极性，营造申请国检的良好氛围，同时通过集中投入，全面对义务教育均衡评估县进行整体建设，确保达到“全面改薄”目标县同步通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。2016年，我区分别有13个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展督导评估， 44个县（市、区）通过自治区义务教育均衡发展督导评估。

　　（三）典型经验做法得到肯定。

　　我区“全面改薄”工程中的“一校一本”、“一校一图”规范学校建设、加强省级统筹建立奖先罚后的激励机制、建立“双千计划”、项目推进工作机制等经验做法得到全国改薄办的肯定，在2016年9月份在甘肃召开的全国改薄工作推进现场会上，自治区黄伟京副主席代表我区做了“全面改薄”工作推进经验发言，“全面改薄”工作成效得到了刘延东副总理的肯定。新闻联播、光明日报、中国教育报、广西日报等媒体先后刊播了广西“全面改薄”做法和成效。

　　三、存在的困难及问题

　　（一）“全面改薄”经费存在巨大缺口。

　　近几年，广西地方财政教育支出年均增长约为22%，高于全国平均水平2.5个百分点。2014年广西召开了全区教育发展大会，实施广西教育振兴计划，多渠道筹措资金，举全区之力加大教育投入。但是广西总体上仍是基础薄弱，财力有限，靠自身能力解决农村义务教育建设问题困难很大。2014—2018年广西“全面改薄”规划资金需求总规模确定为296亿元左右，与广西“全面改薄”摸底测算所需的677亿元仍有381亿元的缺口。因此，广西“全面改薄”资金需求缺口颇为巨大。

　　（二）部分地区年度项目实施与规划不一致。

　　由于“全面改薄”规划编制时间仓促、实施周期跨度较长，部分县年度计划项目与规划项目不一致。虽然在年度计划编制中我区都明确要求各地编制年度计划项目必须全部从2015年初审定的“全面改薄”2014-2018年项目规划库中遴选，凡未纳入规划库的项目原则上不能列入年度项目实施计划，但仍有部分县（市、区）存在变更年度规划项目的情况，将部分不在规划库中的项目调整纳入年度项目实施计划，甚至部分县（市、区）在具体实施的过程再次对上报的备案计划进行更改。这种项目变更对“全面改薄”项目规划的完成程度造成一定影响。

　　（三）部分项目推进缓慢。设备购置类项目总体完成率不高，较大部分项目县的设备采购还未能完成。

　　我区仍存在部分县区项目实施滞后，主要原因为：1.部分县在前期制定方案比较拖延，不能及时实施；2.县级分担资金不到位影响采购项目的启动；3.设备购置类项目招标手续繁多，供货验收周期长。4.功能用房还没建设完成，采购设备无地方放置。

　　四、有关意见及建议

　　（一）建议中央结合当前稳增长的形势，加大“全面改薄”投入力度。

　　随着国内稳增长压力持续加大，国家在积极谋划项目扩大投资。各省“全面改薄”覆盖面广、投入巨大、规划相对完善，并已落实到具体项目，建议教育部积极争取财政、发改等部门加大对“全面改薄”投入力度，解决各地目前普遍存在的“全面改薄”资金缺口问题，确保到2018年所有县（区）都能达到全面改薄的目标。

　　（二）建议加强政策及业务指导力量。

　　“全面改薄”年度计划录入管理软件涉及数据量庞大，涉及指标和政策问题较多，每次组织开展年度计划录入填报，都涉及到项目各省、市、县，部分县区甚至需要调动学校开展录入工作，人力物力及时间消耗巨大，但即懂相关政策又懂软件的人员非常有限，各省提出的问题较多，因此建议国家进一步加强政策解答及业务指导，高效完成信息录入工作。

　　（三）组织开展“全面改薄”规划调整完善工作。

　　鉴于各省都不同程度存在调整“全面改薄”规划的诉求，建议全国改薄办统一部署各地开展“全面改薄”规划调整，进一步完善规划，并建议将规划与年度计划调整权限下放给各省，全国改薄办在软件设计上不再要求年度计划与规划必须完全一致，以便于各地组织开展项目实施，提高投资效益。

　　五、2017年“全面改薄”工作要点

　　（一）继续加大“全面改薄”资金投入。

　　除积极向中央争取支持外，广西继续完善教育投入机制，实施多样化的奖补政策，激励各地增加投入，有效增加经费供给总量。

　　（二）继续做好《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》的贯彻落实。

　　一是按照国家教育督导委办公室对我区专项督导的意见进行整改落实，并对各市、县在督导自查中出现的问题督促整改。二是在2017年年末继续开展“全面改薄”专项督导工作，将督导结果与各地的评估结合起来。我们将按照《督导办法》要求的问责和激励机制，延伸督导结果的运用范围，对将督导结果与各地的年度绩效考评、全面改薄工作评价、地方主要领导年度工作考评结合起来，对职责落实不到位的给予绩效扣分、资金扣减或通报批评，全方位确保《督导办法》各项规定落实到位。

　　（三）全力推进全区“全面改薄”项目实施。

　　校舍建设类项目，全面完成2014年、2015年项目，抓好2016年度项目建设质量和安全工作，力争在2017年度全部竣工，督促各地做好2017年度项目前期勘察、设计、招投标及建设工作，力争在年底前所有项目实现开工，大部分项目进入主体建设阶段。设备购置类项目，督促各地务必完成2015年度和2016年度设备采购和配发工作，指导各地做好2017年设备项目的招标采购工作，加强货物质量的监督检查验收工作。督促和指导各地抓好实验教学、计算机教学和图书阅读工作，提高图书、教学仪器及计算机设备的利用率，充分发挥项目效益。

　　（四）加强省级统筹，加大对义务教育均衡评估县倾斜投入力度。

　　结合我区2017、2018年义务教育教育均衡评估计划，统筹“全面改薄”范畴各专项资金，加强对均衡评估县倾斜投入力度，加快推进薄弱学校建设工作，全面完成薄弱学校改造计划，为义务教育均衡评估夯实基础。

　　（五）加强培训，提升项目管理人员能力水平。

　　继续对基建项目管理人员加强培训，提升管理人员的校舍布局规划、科学管理水平，确保建设校舍安全、科学，满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，确保项目建设过程中施工安全。

　　附件：市县先进经验及典型做法

广西壮族自治区教育厅

2017年1月6日