教育部办公厅关于开展《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作的调研并提出建议的通知

2008年10月16日

教办厅函〔2008〕87号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局：

　　8月29日，温家宝总理主持召开的国家科技教育领导小组第一次会议，审议并原则通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)制定工作方案。10月14日，刘延东国务委员主持召开工作小组会议，审议《规划纲要》调研工作方案，对《规划纲要》制定工作进行部署。目前《规划纲要》制定工作已全面启动，请你们尽快组织教育行政部门和各级各类学校为制定《规划纲要》开展调研，提出政策建议。现将具体事项通知如下：

　　一、《规划纲要》的主要任务

　　《规划纲要》是指导我国未来十二年教育改革和发展的纲领性文件。其主要任务是，要在优先发展教育、促进教育公平、培养创新型人才、提高服务经济社会发展的能力方面提出符合国家战略和群众要求、反映教育规律和发展趋势的指导方针；要以提高国民素质、建设人力资源强国为核心，科学确定到2020年我国教育改革与发展的战略目标、总体任务和重大部署，对教育规模、结构、质量以及分阶段和分地区的目标提出具体要求；要综合考虑人口变化、学龄人口结构、经济结构、就业结构和社会发展特点，对各级各类教育的改革和发展作出专题规划。

　　二、开展调研的主要内容

　　1．本地区教育改革发展的主要成绩、基本经验，典型案例分析。

　　2．本地区教育改革和发展面临的突出矛盾和问题。

　　3．本地区近年来推进教育改革发展的重大政策措施及成效。

　　4．国家近年出台的重大教育政策措施在本地区的实施成效及存在的问题。

　　5．面向未来十二年本地区教育改革和发展的目标、重大政策措施。

　　6．对国家今后十二年教育改革发展的方针、目标、重大政策措施的意见和建议。在本届政府任期内需要国家解决的重大问题及重大工程项目、政策建议。

　　为制定好《规划纲要》，《规划纲要》工作小组办公室拟定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要调研工作方案》，初步拟定十一个重大战略专题、三十六个子课题(见附件)作为重点调研内容，供你们研究时参考。

　　三、工作要求

　　制定《规划纲要》是一项十分复杂的社会系统工程。要贯彻科学发展观，体现面向现代化、面向世界、面向未来；要立足国情，改革创新；要具有战略性、前瞻性、针对性和操作性。各省级教育行政部门要高度重视调研工作，加强领导，精心组织，周密部署，切实抓实抓好。要抽调专门人员成立调研组，组织高素质的调研队伍，集中时间和精力，开展调研工作。要广泛听取地方各级教育行政部门、各级各类学校的政策建议，广泛征求学生、家长及社会各界的意见建议，广纳群言，广集众智。调研要突出存在问题，突出工作思路，突出政策措施，突出改革创新。

　　请于12月30日前将综合调研报告(字数不超过2万字)或专项政策建议(突出政策可行性)、典型案例分析报告提交教育部。调研工作中可将调研情况包括工作安排、重要观点、意见建议等以简报的形式及时上报。提供非机密的纸质材料时，请将材料的电子版发至《规划纲要》工作小组办公室调研组的电子信箱：diaoyanzu@moe.edu.cn。

　　并请将负责此项工作联络员的姓名、单位、职务、联系电话在11月5日前传真教育部。

　　联系人：于发友，电话010―69248888转8611，15811053797；向明灿，电话010―69248888转8620,  13661267157

　　传真：010―69235817

　　通信地址：(100816)北京市西城区大木仓胡同37号教育部办公厅转《规划纲要》工作小组办公室。

十一个重大战略专题及三十六个子课题

第一专题：教育发展总体战略研究

　　本专题主要目的是研究提出2012年、2020年我国教育发展和改革的战略目标和指导方针。有4个子课题。

　　1．教育改革和发展的基本经验、阶段性特征与主要矛盾和问题研究

　　主要研究内容：改革开放以来我国教育发展的主要成就和基本经验；我国教育政策的演变；目前教育中存在的主要矛盾和突出表现；社会关注的热点难点问题；教育发展的阶段性特征。

　　2．国际教育发展研究

　　主要研究内容：国际教育发展的宏观趋势；发达国家和新兴国家教育发展道路与模式分析；各国优先发展教育的战略措施与案例研究；我国教育的国际地位与竞争力。

　　3．中国特色社会主义现代化教育体系研究

　　主要研究内容：对我国教育体系历史发展与现状的分析与评价；对国外教育体系的比较与借鉴；中国特色社会主义教育体系的基本特征；各级各类教育之间的衔接和协调；完善教育体系和优化教育结构的政策和措施。

　　4．教育发展指导方针与战略目标研究

　　主要研究内容：2012年、2020年我国全面建设小康社会对各级各类人才需求预测；人民群众对教育需求；我国教育优先发展、科学发展的指导方针与基本原则；2012年、2020年我国教育发展总体目标及各级各类教育发展目标；实现2012年、2020年我国教育发展战略目标的思路与对策。

第二专题：推进素质教育研究

　　本专题在2005―2006年素质教育系统调研的基础上，重点针对实施素质教育的体制性障碍和政策性问题，提出进一步推进素质教育分阶段实施的目标和保障目标实现的重大政策、重点项目，力争在一两个方面有所突破。有4个子课题。

　　5．素质教育基本目标与实施途径研究

　　主要研究内容：全面建设小康社会目标对人的素质的要求和素质教育的时代内涵；2012年、2020年素质教育的工作目标；素质教育现状及经验分析；进一步推进素质教育的对策研究。

　　6．社会主义核心价值体系融入国民教育全过程研究

　　主要研究内容：以社会主义核心价值观为统领的、适应时代发展要求的德育理念与整体思路；国际社会德育理念与实践的发展趋势；整合知识、能力、情感态度价值观的课程德育；德育社会实践基地和机制建设；重视实践经历的德育评价；体现育人特色的现代学校管理与制度体系；以德育专业化为目标的教师队伍建设；学校心理咨询工作研究。

　　7．人才培养模式改革与减轻中小学生过重课业负担研究

　　主要研究内容：教育如何适应经济、社会的发展；基础教育课程、教学改革与人才培养模式的改革；学生科学素养、科学兴趣、创新精神与实践能力培养；建立具有中国特色的基础教育质量保证体系；初中、高中、大学招生和中考、高考制度改革；关于减轻中小学生过重课业负担的治标和治本之策；面向全体学生，因材施教，激发每一个人的创造性与培养创新型人才。

　　8．实施素质教育的政策与制度研究

　　主要研究内容：社会用人制度与劳动工资制度改革；建立便于学习者选择和沟通的教育体系和教育制度；学校、家庭、社会相配合的素质教育实施体制；政府在素质教育实施中的责任及问责制度研究。

第三专题：基础教育发展战略研究

　　本专题要研究提出2020年发展目标，针对基础教育发展的重大问题和突出矛盾提出解决思路，提出本届政府在基础教育方面要达到的目标、实施的重大项目和采取的重大政策举措。有5个子课题。

　　9．义务教育发展研究

　　主要研究内容：义务教育发展现状分析；2012年、2020年义务教育巩固提高目标；全面实施城乡免费义务教育；义务教育均衡发展；义务教育生源变化和布局调整；义务教育学校标准化建设；义务教育质量监测与保障。

　　10．普通高中教育发展研究

　　主要研究内容：2012年、2020年普通高中发展任务和目标；普通高中发展途径和发展机制；普通高中教育区域发展战略；普通高中教育有关政策研究；特色高中建设。

　　11．学前教育发展研究

　　主要研究内容：学前教育事业发展现状及问题；2012年、2020年学前教育事业发展目标和战略重点；学前教育管理体制与政府责任；学前教育保障机制；学前教育管理。

　　12．特殊教育研究

　　主要研究内容：特殊教育发展目标、途径；特殊教育政策、制度；特殊教育课程改革。

　　13．农民工子女教育研究

　　主要研究内容：农民工子女特点与发展趋势；我国工业化、城市化对农民工随迁子女就学的影响；农民工随迁子女中考、高考问题；大中城市义务教育资源现有承载力及需求变化趋势；解决农民工子女教育问题的战略选择。

第四专题：职业教育发展战略研究

　　本专题要研究提出2020年发展目标，针对职业教育发展的重大问题和突出矛盾提出解决思路，提出本届政府在职业教育改革发展方面要达到的目标、实施的重大项目和采取的重大政策措施。有2个子课题。

　　14．职业教育发展研究

　　主要研究内容：2012年、2020年职业教育包括中等职业教育和高等职业教育发展的指导思想、目标任务和发展重点；构建中国特色的职业教育体系，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络；适应工业化和信息化融合发展需要，大力培养生产、服务和管理一线需要的技能型人才；加快培养社会主义新农村建设需要的新型农民；促进劳动就业工作和农村劳动力有序转移；增加职业教育经费投入，加强职业教育的基础能力建设，完善中等职业学校学生资助政策体系，推进农村免费中等职业教育；加强职业教育教师队伍建设；大力发展民办职业教育，形成公办、民办职业教育共同发展的格局；针对职业教育发展中的突出问题和主要矛盾，提出政策建议和解决措施。

　　15．职业教育体制机制与培养模式改革研究

　　主要研究内容：深化职业教育办学体制和管理体制改革；建立行业、企业、学校共同参与的机制，进一步发挥行业企业在职业教育和培训中的重要作用；深化职业教育教学改革，加强专业、课程和教材建设；推行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育人才培养模式；推进东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学；推动职业教育集团化办学；推广职业教育两个“三段式”办学模式；加快公办职业院校内部管理体制改革；建设职业教育质量保障体系；职业教育与职业资格证书制度。

第五专题：高等教育发展战略研究

　　本专题要研究提出2020年发展目标，针对高等教育发展的重大问题和突出矛盾提出解决思路，提出本届政府在高等教育方面要达到的目标、实施的重大项目和采取的重大政策举措。有4个子课题。

　　16．高等教育科学发展研究

　　主要研究内容：2012年、2020年高等教育发展总体目标与指导思想；规模、结构、质量、效益协调发展，以及高等教育层次、科类和布局结构现状分析与优化的基本思路、具体举措；世界一流大学、国内高水平大学和各类型“强校”建设；高等教育发展的制度环境和体制问题；促进高等学校办出特色。

　　17．提高高等教育人才培养质量研究

　　主要研究内容：高等教育人才培养现状分析，特别是本科教育人才培养存在的主要问题；高等教育人才培养目标、理念、社会需求、培养模式、教学内容方法改革、质量保障与评估体制、机制；高等教育人才培养的国际比较研究；培养创新型人才、提高人才培养质量的体制、机制创新与重大政策措施。

　　18．研究生教育的发展与改革研究

　　主要研究内容：研究生教育现状分析；研究生教育规模与结构目标；研究生培养模式改革；研究生教育培养及运行机制改革；研究生教育质量保障体系建设；进一步加强专业学位教育；研究生教育发展的形势与政策建议。

　　19．高等学校科学研究与社会服务研究

　　主要研究内容：高等学校在建设创新型国家中的地位和作用；高等学校科学研究与社会服务现状、问题；高等学校产学研相结合；提高高等学校科学研究和社会服务能力的思路、政策、举措；加强高等学校与科研院所的合作；繁荣发展高等学校哲学社会科学研究的现状、问题、思路、举措。

第六专题：继续教育发展战略研究

　　本专题要研究提出2020年继续教育发展的指导思想、战略目标和主要任务，针对继续教育中的重大问题和突出矛盾提出解决思路和重大政策举措，提出本届政府在继续教育方面要达到的主要目标、实施的重大项目和采取的重大政策举措。有3个子课题。

　　20．继续教育现状与需求研究

　　主要研究内容：终身学习背景下继续教育的重要性、紧迫性；未来经济社会发展对继续教育的需求；继续教育发展现状的分析，包括供给状况，规模、结构、模式、效益等；当前继续教育发展中的主要问题。

　　21．继续教育国际比较研究

　　主要研究内容：国际上继续教育发展趋势及可资借鉴的成功经验，重点包括国外继续教育制度和法制、“立交桥”建设、质量保障机制、评价激励机制以及投入机制等。

　　22．继续教育发展目标与制度政策保障研究

　　主要研究内容：2012年和2020年继续教育发展的战略定位、指导方针、战略目标和重点领域；以终身教育思想为指导，以能力建设为核心，面向社会需求，推进继续教育改革发展的重大项目和政策举措，包括完善体系与构建“立交桥”、加强制度和法制建设、创新管理体制、改革继续教育模式、建立继续教育质量保障、评价和激励机制、构建继续教育资源平台与促进资源整合等。

第七专题：教育公平与协调发展研究

　　本专题要研究提出2020年教育公平与教育协调发展政策目标，针对进一步促进教育公平与教育协调发展中的重大问题和突出矛盾提出解决思路，提出本届政府在促进教育公平与教育协调发展方面要达到的阶段性目标、实施的重大项目和采取的重大政策举措。有3个子课题。

　　23．促进教育公平研究

　　主要研究内容：社会主义初级阶段国情下教育公平的基本要求，教育公平与教育发展；教育公平方面的重要进展与突出问题；进一步促进教育公平的战略思路、阶段性目标及重大举措。

　　24．促进教育协调发展研究

　　主要研究内容：教育与经济社会的协调发展；各级各类教育规模、结构、质量、效益的协调发展；城乡教育和区域教育的协调发展；合理配置公共教育资源，公共教育资源向中西部地区、农村地区、贫困地区倾斜的制度建设与专项举措。

　　25．支持民族地区教育发展问题研究

　　主要研究内容：支持民族地区教育发展的专项举措；民族地区办学特色与双语教学；民族地区师资队伍培养；民族教育与文化保护和国家安全；民族院校建设。

第八专题：教育改革与制度创新研究

　　本专题主要目的是要研究制定教育改革的总体思路、整体方案和重大措施，完善与全面建设小康社会新要求相适应的教育体制，推进教育改革开放，提高教育管理水平，进一步探索新形势下中国特色社会主义教育发展道路。有5个子课题。

　　26．教育体制改革研究

　　主要研究内容：中央和地方管理教育的责任权利与教育管理体制改革；政府和市场在提供教育公共服务中的作用与办学体制改革；转变政府职能，提高教育管理水平；因地制宜分类指导；教育综合改革试验区。

　　27．中国特色现代学校制度研究

　　主要研究内容：中国特色现代学校制度特别是现代大学制度的基本内涵；高等学校办学自主权；高等学校内部治理结构与自我约束自我规范；高等学校的行政权力与学术权力关系；克服高校行政化倾向。

　　28．民办教育发展问题研究

　　主要研究内容：民办教育发展的历程；民办教育发展的现状及其面临的瓶颈问题；国外私立教育发展的经验；中国民办教育未来发展的定位与思路；中国民办教育发展制度创新设计；推进我国民办教育健康发展的政策举措。

　　29．教育法制建设研究

　　主要研究内容：教育法制建设的发展历程；依法治教和依法治校；保障和促进受教育机会平等；推动和促进相关主体的权利保障；增强教育法律法规的适用性；健全和完善教育法律体系。

　　30．教育对外开放研究

　　主要研究内容：教育对外开放的总体目标、指导方针和思路；政府间、国际组织教育交流与合作；加强高等学校人才培养与科技国际合作，提高出国留学效益，发展来华留学；积极参与国际服务贸易，创新国际教育服务模式和途径；引进海外优质教育资源，提高人才培养水平和科技创新能力；加快汉语走向世界；国际教育交流与合作的法规、监管和质量保障体系；国际交流与合作的组织和制度创新。

第九专题：教师队伍建设研究

　　本专题要研究提出2020年教师队伍发展目标，针对教师队伍建设中的重大问题和突出矛盾提出解决思路，提出本届政府在教师队伍建设方面要达到的目标、实施的重大项目和采取的重大政策举措。有3个子课题。

　　31．中小学教师队伍建设研究

　　主要研究内容：到2020年教师队伍建设的总体目标；提高教师地位和待遇的重大政策；义务教育教师公务员制度；完善教师资格制度；教师编制管理改革；推进和推广特岗计划，创新教师补充机制；中小学教师任用制度改革；加强农村教师队伍建设的政策举措；班主任的培养培训和激励机制；校长队伍能力建设。

　　32．高等学校教师队伍建设研究

　　主要研究内容：高校人事制度改革；高层次人才队伍建设；高校教师继续教育制度；高校教师任用制度和评价激励机制；加强高校教师队伍建设的政策举措。

　　33．教育家办学与教师教育创新研究

　　主要研究内容：教育家成长规律；培养造就教育家的体制机制环境；倡导教育家办学的政策措施；建立现代教师教育制度；教师教育体系运行机制；教师培养模式改革；教师教育课程与教学改革；免费师范教育与教师教育创新；教师培训与终身学习制度；支持师范教育改革与发展的政策措施。

第十专题：教育发展保障条件与机制研究

　　本专题具体围绕教育投入机制、教育信息化建设等支撑国家中长期教育改革和发展的保障条件与机制开展调研，研究提出2020年发展目标，针对当前存在的重大问题和突出矛盾提出解决思路，提出本届政府在以上方面要达到的目标、实施的重大项目和采取的重大政策举措。有2个子课题。

　　34．教育投入机制研究

　　主要研究内容：教育投入保障水平与国家发展；国家中长期公共教育投入水平；实现财政性教育经费占GDP4%目标的政策措施；建立和完善确保教育优先发展的以政府投入为主、多元化的教育经费投入机制；完善制度措施，建立公开、公正、公平的教育经费分配机制；加强管理，提高公共教育经费使用的规范性、安全性和有效性；进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系；进一步完善税收优惠政策，支持教育事业发展。

　　35．教育信息化建设研究

　　主要研究内容：教育信息化建设与应用现状分析；教育信息化建设可持续发展策略；2012年、2020年教育信息化建设战略方针、指导思想、发展思路、总体目标、重大工程和政策建议。

第十一专题：教育系统党的建设研究

　　36．教育系统党的建设研究

　　主要研究内容：各级各类学校党的建设的基本现状及问题；2012年、2020年加强教育系统党的建设的主要任务和重要举措；充分发挥党组织在学校教育改革和发展过程中的保证作用；维护高等学校稳定；加强学生党建工作的任务和举措。

　　根据《规划纲要》制定的需要，还可增加重大战略专题开展研究。