教育部关于印发陈至立国务委员在中西部农村中小学现代远程教育教学应用现场会上的讲话的通知

2005年8月4日

教基〔2005〕13号

　　2005年7月3日，陈至立国务委员出席了教育部中西部农村中小学现代远程教育教学应用现场会，并作了重要讲话，对实施好农村中小学现代远程教育工程提出了明确要求。现将陈至立国务委员的重要讲话印发给你们，请认真传达学习和贯彻落实。

陈至立国务委员在中西部农村中小学现代

远程教育教学应用现场会上的讲话

2005年7月3日

　　近年来，在党中央、国务院的关心和推动下，教育部、国家发展改革委、财政部精心组织，各地积极努力，农村中小学现代远程教育工程由集中连片试点到全面启动实施开局良好，进展顺利。各地在进行试点工作的过程中，创造了很好的经验。刚才播放的农村中小学现代远程教育工程的专题片和甘肃省、贵州省、宁夏回族自治区、湖北省等地的经验介绍，反映出工程实施及应用都取得了可喜成绩，昨天和今天我们又参观了甘肃的多所中小学，很高兴，也很受鼓舞。在这里，我向为这项工程建设付出辛勤劳动的所有同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！教育部召开的这次现场会非常及时，也很必要。下面我谈三点意见。

　　一、充分认识推进农村中小学现代远程教育工程的重要和深远意义

　　将信息化作为一个重要的突破口，用信息化带动农村教育的快速发展，这是我国教育发展的一个战略抉择，对于统筹城乡教育发展，促进农村繁荣和社会进步，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重大和深远的战略意义。

　　（一）把大力推进农村中小学现代远程教育工程建设作为"工业反哺农业、城市支持农村"的一项重要举措。

　　在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记明确指出，要发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。我们必须从国民经济发展的全局和全面落实科学发展观出发，统筹城乡教育的协调发展，把农村教育作为教育工作的重中之重，把加快农村教育发展、提高农村教育水平作为"工业反哺农业、城市支持农村"的一项重要举措，把缩小城乡教育发展差距作为促进城市与农村共同繁荣和构建社会主义和谐社会的重要途径。

　　大力推进农村现代远程教育，是根据信息化进程迅猛发展的国际趋势和我国国家信息化发展的战略要求作出的重要战略决策。农村中小学现代远程教育工程是加强农村教育工作和促进农村信息化的重要结合点。大力推进农村中小学现代远程教育工程，有利于提升农村教育水平；有利于改变农民的思想文化观念，建设社会主义和谐新农村；有利于缩小城乡教育之间的"数字鸿沟"。我们要从实践"三个代表"重要思想的高度，认识这项工作的战略意义，增强紧迫感和责任感，加快农村中小学现代远程教育工程建设的步伐。

　　（二）加快农村中小学现代远程教育工程建设，是促进城乡教育均衡发展，实现教育公平的有效途径。

　　体现教育的公平公正，这是今后教育发展的一个战略性任务。但是，由于经济、历史、社会等多方面的原因，我国城乡二元结构的矛盾突出，农村地区学校基础薄弱，在师资水平、办学条件、教育质量、教学手段等方面，与城市相比都有很大的差距。而且很多农村地区交通不便、信息闭塞，中小学面广点多，优质教育资源匮乏。近几年来，城市学校信息化程度不断提高，特别是发达地区城市学校已经进入城域网和校园网，广大农村学校的信息化还处于起步阶段，城乡学校之间的"数字鸿沟"在不断加深。必须看到，我国80%左右的中小学生在县城及以下的农村地区。今天的孩子是明天社会的主人。他们将在未来高度信息化的社会里工作和生活，如果现在不能接受基本的信息技术教育，就会在未来社会里处于不利地位；如果不能通过现代信息技术填平城乡之间的"数字鸿沟"，就很难使农村孩子与城市孩子共享同等的教育机会和优质的教育资源，城乡之间教育的差距还会进一步拉大。

　　缩小城乡教育差距，提高农村教育质量和效益，按照常规方式难以在短期内得到解决。现代信息技术和远程教育技术的发展，为我们加快农村教育的发展，实现城乡优质教育资源共享提供了可能。实施农村中小学现代远程教育工程的根本目的，是要运用信息化的手段和方式，把优质的教育资源、先进的教育理念、科学的教学方法、先进的文化输送到边远的山区、牧区、少数民族地区和贫困地区，有效地解决我国广大农村地区教育教学资源匮乏、师资短缺等问题，有助于提高农村教育的质量，缩小现实存在的城乡之间教育发展水平的差距，促进城乡教育协调发展，体现教育公平。

　　（三）在农村中小学广泛应用现代远程教育，是推动农村学校教育教学改革的重要手段。

　　长期以来，我国农村学校中教育教学手段单一、陈旧，许多农村学校常年是"一根粉笔、一块黑板、一本教材"的单一教学模式。在农村学校开展课程改革、师资培训，相对城市学校难度要更大一些。现代远程教育为推动农村学校的教育教学改革提供了新的契机。信息技术的应用拓展了教育的时空界限，提高了教育资源的传播速率和教育的效能，也在改变着学习者的学习方式。国际经验表明，现代信息技术在教育教学领域中的应用，是当前教育教学改革的制高点和突破口。

　　实施农村中小学现代远程教育工程，通过视听技术、卫星传播技术、计算机技术、网络技术等多种手段开展教学，为农村学校的教育教学改革注入了活力，从而带动农村教育面貌的深刻变化。现代远程教育在农村中小学的广泛深入应用，必然促进教学环境和教学手段的多样化，必将使教师转变教学观念，丰富教学内容，拓展教学方法，改革教学模式，使教师从知识的传授者逐步转变为学生学习的引导者和课堂教学的组织者；必将提高学生的学习兴趣，进一步转变学习方式，使孩子们的视野从大山、草原、田野延伸到祖国的大江南北和海角天涯，感受到现代文明的气息，共同分享现代信息技术所带来的成果。

　　（四）农村中小学现代远程教育工程所搭建的农村信息化平台，是建设社会主义和谐新农村的基础性工程。

　　农村中小学现代远程教育工程是目前全国规模最大的农村信息化普及工程。农村学校作为遍布乡村的基层公共服务机构，在培养学生的同时，还承担着面向广大农民传播先进文化和科学技术，提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。在农村中小学建设现代远程教育平台，在农村建立起信息化的桥梁，以农村中小学为中心，连通外部世界，辐射周边村落，可以使学校在构建农村学习型社会中发挥更为突出的独特作用。通过现代信息传播技术手段，还可直接面向农村广大群众，传播经济、文化、科技信息，把党和政府的关怀直接送到农民身边。这对于普遍提高广大农村劳动力的素质，加快农村经济和社会发展，传播先进文化都具有十分重大的意义，必将对我国社会主义新农村建设产生长期和深远的影响。

　　二、把农村中小学现代远程教育的应用作为工程建设的关键环节，摆在更加突出的位置

　　党中央、国务院高度重视农村中小学现代远程教育工程的实施。2003年5月国家科教领导小组会议专题研究农村教育问题，同意组织实施农村中小学现代远程教育工程，温家宝总理明确指示要"统一规划、先行试点、总结经验、重点突破"。根据国务院的部署，教育部、国家发展改革委、财政部在20个省份开展了农村中小学现代远程教育工程的试点工作，至今共建成近8万个教学光盘播放点、近5万个卫星教学接收点和7000多个计算机教室。工程建设工作取得的成绩是显著的、令人鼓舞的。

　　从今年开始工程进入全面实施阶段。工程的规划目标是，向农村小学教学点510万名小学生提供优质教育教学资源，基本满足农村小学8000多万小学生对优质教育教学资源的需求，普遍提高约占全国小学生67%的农村小学的教学质量和教师水平；使3000多万农村初中在校生能共享优质教育教学资源，接受信息技术教育。工程所搭建的现代远程教育平台还将发挥综合效益，为农村经济和社会发展服务。

　　农村中小学现代远程教育工程的核心是应用，不仅要高质量地建设好，而且要高效益地应用好，真正在提高农村教育质量与效益上见到实效。老师们说得好，"宁可用烂，不能放坏"。我们要高度重视工程的应用，千方百计把远程教育设施普遍地用起来，持续地用下去，深入地用好，下大力气抓出实效。在此，我着重强调几点。

　　第一，把应用效益作为衡量农村中小学现代远程教育工程成效的重要标准。

　　评价工程的成败与否，最重要的指标只有一个，就是它的应用效益。在初步搭建了硬件环境以后，如何使工程充分发挥应有的效益，能在多大程度上利用现代远程教育的手段，提高农村中小学的教育质量，促进农村经济和社会的全面发展，是最终检验工程成败的标准。建成一个应用一个，建成一片应用一片，不仅是工程实施的基本要求，也是工程实施的目的。

　　到今年年底，工程建设的任务将过半，覆盖到全国3/5的农村地区，工程的大面积应用和应用效益问题就会越来越突出。对于远程教育工程而言，用不起来就等于没有建，如果国家投入巨额资金、历尽艰辛建设起来的设备设施被束之高阁，甚至成为摆设，将是最大的浪费。我们绝对不能在工程建设的时候，热闹一阵子，而最后因为没有抓好应用，造成教师不会用不愿意用、设备不能用不好用、学校不舍得用用不起的局面。

　　应用问题不仅是工程的重点，也是工程最大的难点。其中，既有教育思想、教育观念的更新问题，又有教育教学方法的变革问题；既有制度建设、经费投入的问题，又有队伍建设、技术保障的问题。当前，我们要把工程实施的重点逐步转移到远程教育在教育教学的应用上来，深入细致地研究推进应用当中的困难、问题和关键环节，扎实有效地推进工程的应用。

　　第二，加强应用要结合实际，突出重点。

　　要把现代远程教育的应用作为提高农村教育质量的突破口，与农村学校全面推进素质教育、推进课程改革以及日常的教育教学活动紧密结合起来，有重点地解决问题，真正见到实效。一要充分用好现代远程教育的资源加强学生的思想道德教育，通过组织专题活动、每周安排学生观看一场爱国主义影片或其他专题教育片等多种形式，引导学生弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养。二要把英语、语文、音乐、美术、科学等课程的优质资源在课堂教学中普遍使用起来，解决教师的结构性短缺和学校教学设备不足的问题。三要把现代远程教育作为在农村地区推进课程改革的重要培训形式，使广大农村教师迅速接受新的教育教学理念，学会先进的教学方法，提高自己的教学能力。各地要认真调查研究，因地制宜，紧紧抓住提高农村教育质量的一些关键环节，扎扎实实地做好现代远程教育的应用工作。

　　第三，当务之急是要进一步加快教学光盘的普及和应用。

　　三种模式中，通过电视机、DVD播放机播放优质教学光盘是成本低廉、维护简便、易于操作、最为简捷、最容易覆盖大多数学生的手段。要采取有力措施，将利用光盘教学或辅助教学在农村学校更多的教学班迅速普及开来。特别是在边远的山区、贫困地区的小学和教学点，要下大力气普及以教学光盘应用为主的多媒体辅助教学。教学方法可以灵活多样，将教学光盘播放与课堂讲授有机结合起来。通过光盘辅助教学，不仅要使学生学到优质课程，农村教师也应学习先进的教育理念和教学方法。不仅仅是教学点，农村小学里同样要广泛应用教学光盘播放，在初中教学中也要注意发挥教学光盘的辅助作用。在教学点和条件较差的农村小学，要特别注意发挥教学光盘在课堂教学中的作用。在条件较好的农村小学和农村初中，也要注意发挥教学光盘在实景教学、实验教学、多媒体教学方面的优势。

　　第四，充分发挥为农服务的综合效益。

　　在思想上要强化整合资源、共建共享的意识，在时间安排上要统筹协调，兼顾学校教育和为农服务两个方面，充分利用农村中小学现代远程教育的平台为农村党员干部教育服务，为全国文化信息共享服务，为传播科学技术和先进文化服务。在这方面，各地已经创造了许多非常好的经验。在贵州、湖南等中央确定的全国农村党员干部现代远程教育试点地区，农村中学已经成为当地乡镇党委农村党员干部教育的主要阵地，农村小学已经成为当地村党支部党员干部教育的主要依托场所，实现了学校教育和农村党员干部教育"双促进，两不误"，这些经验很值得推广。各地一定要充分整合资源，主要依托农村中小学建好一个公共的信息化平台，共建共享，共同维护支持，最大程度地发挥信息化设备的功能与效益。

　　三、加强领导，狠抓落实，提高现代远程教育工作水平

　　各级政府和各有关部门要以对党和人民高度负责的精神，加强领导，精心组织，狠抓落实，提高工作水平。

　　一要加强领导，切实做到机构健全，责任明确，措施有力。要实行分层次管理，一级抓一级，层层抓落实。各地要重视先进经验的总结与推广工作，要抓好一批应用的先进地区和典型学校，特别要抓好集中连片地区的整体示范，全面带动教学应用的普及。要采取送教下乡等多种形式，通过观摩教学、巡回指导、专题培训等方法，深入农村教育第一线，指导广大农村教师提高应用远程教育进行教学的能力。

　　二要加强工程应用的研究和探索，尽快形成适合当地的教学应用模式。农村现代远程教育工程平台的搭建，涉及到教育思想和观念的转变、教学手段和方法的改革、学习方式的变革、评价机制的改革等问题，其中最大的冲突将会出现在思想观念、思维方式和习惯势力上。各地要结合农村中小学现代远程教育工程的推进，结合农村教育改革与发展和当地农村经济社会发展的实际情况，对整合课程改革、教学过程设计、学习方式改革、评价体系革新等进行整体思考，进行现代远程教育条件下教育与学习方法的研究和探索。各地要调动高等院校、教师教育、教育科研、电教等部门的力量和优势，组织专门力量，尽快摸索出适合当地实际的应用模式。

　　三要进一步加大教师培训力度，提高教师应用能力。推进农村中小学现代远程教育教学应用的当务之急是加强对教师的培训工作，不仅要进行设备使用的培训，更重要的是要教会教师如何应用三种模式去上课。省、市(地)、县、学校都要制订详细的教师培训方案和培训计划，有步骤地对所有教师进行培训。在培训方式上，要采取骨干培训与全员培训相结合、集中培训和日常学习实践相结合等方式，对所有中小学教师进行培训；要选派优秀培训教师到基层去、到农村学校去，强化针对学校和教师特点的校本培训，同时要根据掌握和应用情况，组织再培训和提高培训。在培训机制上，要逐步建立起普及性培训与个别化培训相结合、面对面培训和远程培训相结合的培训机制。在培训内容上，要逐步将教师培训的重心转到信息技术与课程教学的整合上来；对学科教师的培训不仅要重视信息技术技能的培训，还要用现代教育思想、教育理论武装教师的头脑。只有让广大农村教师认可和理解实施现代远程教育的内涵和意义，并转化为他们内在的积极性和生动活泼的教学实践，主动适应信息环境下创新人才培养的要求，才能起到事半功倍的效果，达到全面提高教师的教育教学水平、促进教育教学质量提高的目的。

　　四要高度重视资源建设，满足工程应用的需要。资源建设是现代远程教育可持续发展的关键。要加大资源建设的投入，中央投入和地方投入要相结合。教育部要进一步加快能满足和丰富农村中小学校教育教学需要的优质教育资源建设工作，采用自主开发后收购以及资源共享等多种途径，进一步整合资源，保证国家统一播出资源的数量和质量。要加快光盘资源建设的步伐，动员社会各方面的力量积极参与制作适合农村学校使用、与教材相配套的教学光盘，源源不断地提供给广大农村教师和学生使用；要尽快建立起涵盖九年义务教育各年级的课程资源和各类专题资源的国家基础教育资源库，通过卫星和互联网免费向农村中小学提供。各地也要高度重视现代远程教育资源的建设工作，要加大投入，开发制作适合本地实际和学校教育教学需要的资源。同时鼓励各地和社会各方面积极参与资源建设。通过适当的市场机制和完善的资源选择和审查机制，调动学校、研究部门、有关行业以及社会各界的积极性，使优秀的资源能够传输到广大农村，逐步形成优胜劣汰，良性发展的资源建设机制。

　　五要切实解决运转经费问题，为工程持续广泛应用提供基本保障。地方各级政府要担负起保证设备正常运转，保障教学应用的责任，切实落实运转经费。在"一费制"中包括了信息技术费的地区，要认真测算，切实把这部分钱花在刀刃上。对于贫困地区和确有困难的学校，要安排专项经费。要打破条块分割，充分整合资源，把农业科技推广、农村劳动力转移培训、农村党员干部现代远程教育、文化卫生和扶贫开发等方面的信息化投入整合起来，共建共享。

　　六要建立健全各项规章制度，切实加强工程应用管理。各地要建立健全关于农村中小学现代远程教育教学应用的各项规章制度。要有完善的设备和资源登记、使用制度，数字资源接收、使用、存储和共享制度，从制度上把教师应用信息技术的能力与教师的奖惩结合起来。要把教师能否在教育教学中应用现代远程教育的手段、应用水平怎么样作为教师在考核、评优、聘任、职务职称的晋升等制度方面的重要内容，使农村教师应用现代远程教育手段组织教育教学，成为农村中小学校的经常化、制度化的正常教学活动。

　　七要加强检查评估工作，形成激励机制。国家要建立对农村中小学现代远程教育教学应用的督导评估机制。各地要建立和完善应用情况的监测机制，把远程教育设备的使用率和使用效益作为考核教育行政部门及学校的一项重要指标，并落实奖惩措施。学校要将应用纳入日常教育教学工作考核范畴，形成激励机制。

　　农村中小学现代远程教育工程是一项惠及广大农村地区人民群众的民心工程，覆盖范围大，涉及面广，必将在我国农村经济和社会发展中发挥越来越大的作用。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，扎扎实实做好这项影响深远的工作，为提高我国农村教育水平作出应有贡献。

　　最后，借此机会我再强调两项工作。

　　第一，切实抓好“两基”攻坚工作。国务院高度重视这项工作，温家宝总理亲自在农村教育工作会议的讲话中作出部署。我们要进一步落实以下十项措施，抓好“两基”攻坚工作。一是把农村教育工作作为重中之重，新增教育经费主要用于农村。二是落实“以县为主”的农村义务教育管理体制。三是进一步做好农村寄宿制中小学的改扩建工作。四是继续做好中小学危房改造工作。五是切实抓好“两免一补”工作。六是继续做好现代远程教育工作、扎扎实实把它办好。七是组织好教育对口支援。八是实施好大学生志愿服务西部行动计划。九是加强教师培训、提高教师素质。十是鼓励捐资助学。

　　第二，切实做好其他各项工作，特别要做好维护高校稳定工作。现在许多地区进入了汛期，要注意做好防洪防汛，保证学校安全、卫生安全。最近，个别省市的学校发生了一些不稳定的事件，暴露出学校领导班子不够坚强、学校管理不够严格、学生思想政治工作没有做到位等问题。教育部和有关部门、地区对此要高度重视，一定要狠抓落实，切实做好维护学校特别是高校稳定工作。另外，要切实抓好治理乱收费有关工作，维护教育的良好形象，为教育改革和发展创造更好的环境。