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深化改革 开拓创新

推动公办中等职业教育快速健康发展

――周济部长在全国县级职业教育中心改革与发展座谈会上的讲话

2005年6月14日

《教育部通报》第16期

   国家发改委和教育部在这里联合召开全国县级职业教育中心改革与发展座谈会,重点是研究公办中等职业教育特别是县级职教中心建设、改革与发展问题。这次会议是一次座谈会,是一次经验交流会,也是一次工作研讨会。会议的主要任务是:以“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,总结交流近年来各地县级职教中心建设经验,研究新形势下公办中等职业教育改革与发展的思路和政策措施,把建设、改革与发展紧密结合起来,以建设求发展、以改革促发展,充分发挥公办中等职业学校在加快中等职业教育发展中的主力军作用。

  近年来,陕西省在推进公办中等职业教育改革,特别是在政府统筹职教资源、加强县级职教中心建设、实施“一网两工程”等方面取得了突出的成绩,创造了不少好的经验。这次会议安排在陕西宝鸡召开,就是要学习和推广陕西省在积极探索公办中等职业教育改革、推动中等职业教育更好地服务于经济社会发展方面取得的有益经验。陕西省委、省政府,宝鸡市委、市政府十分重视这次会议的召开,在各个方面给予了大力的支持,借此机会,我代表教育部和全体与会人员表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  下面,我谈三点意见和大家交流探讨,一是发展、二是改革、三是奋斗。

  一、聚精会神搞建设,一心一意谋发展

  党中央、国务院从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会全局出发,高度重视和关心职业教育工作,中央领导同志多次作出重要指示,要求我们加快发展职业教育。教育部坚决贯彻中央领导同志指示,明确提出将职业教育放在更加重要的战略地位,把中等职业教育作为今后一段时期内我国教育改革与发展的战略重点之一,努力实现中等职业教育的快速健康发展。

  一是中等职业教育要有一个大发展。这个大发展,一方面是质量要有大的提高,要以服务为宗旨,以就业为导向,培养大批高素质劳动者和技能型人才;另一方面是数量要有大的增长,从今年开始,中等职业学校要进一步扩大招生规模,争取每年增加100万人,经过几年的努力,达到中等职业教育年招生850万人的规模,实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的目标,逐步实现每年的初中毕业生能够有一半以上通过职业教育和培训走上就业岗位。

  我们多次讲过,职业教育面临着难得的历史机遇和广阔的发展空间,大有可为而且一定会取得很大的发展。第一,走新型工业化道路,根本转变经济增长方式,加快推进社会主义现代化建设,必须发展中等职业教育和加快人力资源开发,培养和造就数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的高技能型人才队伍。第二,从根本上解决“三农”问题,要求加快发展中等职业教育。一是加快建设社会主义新农村,关键在于提高农村人口素质,二是大力促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,通过减少农民来富裕农村。第三,贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会和社会主义和谐社会,要求教育工作坚持以人为本,实现全面协调可持续发展,要求我们统筹普通教育和职业教育,加快发展中等职业教育,促进高中教育阶段普通高中与中等职业教育的协调发展。

  二是中等职业教育实现大发展必须做好公办中等职业教育的发展工作。这些年民办中等职业教育有了较大发展,呈现出蓬勃的发展生机,为我国职业教育发展与改革注入了新的活力,但它的发展要有一个过程。我们在积极支持民办职业教育发展的同时,要有一个清醒的认识,就是完成加快发展的任务,必须主要依靠公办中等职业教育。现在,全国有中等职业学校14500多所,在校学生1370万人,2004年招生550万人。其中,公办中等职业学校有近13000所,在校学生1258万人,2004年招生497万人,分别占全国中等职业教育学校数、在校学生数、年招生数的89%、92%和91%。事实上,公办中等职业学校拥有我国中等职业教育的大部分资源,仍然是而且还将继续是中等职业教育发展与改革的主体力量。

  三是加快中等职业教育发展要求加强县级职教中心建设。要做好谋划职业教育发展这篇文章,就要集中力量抓好县级职业教育中心建设,使之更好地承担起为农村劳动力转移培训服务和为建设社会主义新农村服务两大历史性任务。县级职教中心是20世纪90年代,在大力发展职业教育、深化农村教育综合改革实践中,形成的一种中等职业教育办学形式,核心是在政府统筹下整合县域内各类职业教育资源,适应农村经济社会发展的需要。目前,全国共有县级职教中心2000所左右,经过多年的建设与发展,它已经成为我国农村地区职业教育的主阵地。2004年,国家发改委和教育部提出要实施"推进职业教育发展专项建设计划",决定连续四年每年投入专项资金,重点用于县级职教中心建设,扎扎实实地支持1000个职教中心的建设,以此带动全国每个县建设好一个高质量的职教中心,促进公办中等职业教育有一个更大的发展,这是富有战略眼光的。我们一定要聚精会神地实施好这项计划,推动中等职业教育发展迈上一个新的台阶。

  加快中等职业教育发展重点在农村。现在,中等职业教育的主要生源在农村,全国农民和农民子女急需职业教育,渴望能够致富、就业和建设美好的家园。一些切身感受到职业教育甜头的农民和农民工说:“要致富,学技术”,“读完初中上职中,打工致富一路通”,这真实地表达了农民群众对职业教育和培训的衷心欢迎。现在全国已有1.4亿农民进城务工,还有1.5亿农民需要转移,无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业,农民群众都必须再接受一定的技能培训和职业教育。过去,我们讲"读完初中,出外打工",今后的发展趋势是"要打工,读职中",读了职中,学了技术,就可以朝着小康的目标奔。各地开展扶贫工作和重大基础设施建设移民搬迁工作的实践经验表明,"这扶贫,那扶贫,最有效的是职业教育扶贫;这移民,那移民,最有效的是职业教育移民"。

  目前,广大农村地区已经基本普及了九年义务教育,农民群众希望自己的子女能够接受更高水平的教育。我们要引导和保护好农民群众接受教育的积极性,统筹好普通教育与职业教育的关系,不能一说加快发展农村地区高中阶段教育,就把目光都聚焦在“县一中”的建设上,让所有的人读完初中后都去读普通高中、都去上大学,那是不现实的,千军万马过独木桥的状况在任何时候都是不切实际的,这不符合农村经济社会发展的需要,不利于各尽所能、人尽其才局面的形成。我们要以满腔的热情发展好农村职业教育,做大做强公办中等职业教育。因此,在建设好县一中的同时,还要进一步加大工作力度,抓好县级职教中心的建设,夯实中等职业教育的基础。

  近年来,各地认真贯彻2002年全国职业教育工作会议精神,广大公办中等职业学校的办学方向更加明确,办学特色更加鲜明,服务面向不断拓宽,发展活力不断增强,涌现出了一大批办得很成功的公办中等职业学校,积累了面向市场、面向农村和面向经济社会发展需要办学的宝贵经验。在进一步加快中等职业教育发展进程中,公办中等职业学校承担起主力军任务是有基础和条件的。

  二、以改革求发展,以创新求发展

  加快中等职业教育发展关键在改革。我们要清醒地看到,随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善,在计划经济体制下发展起来的公办中等职业学校的一些深层次矛盾和问题日益凸显出来。主要表现在:一是计划经济体制下形成的政府与公办中等职业学校的关系仍有待进一步理顺。条块分割、布局分散、多头管理、统筹乏力、重复办学、效益低下的现象依然存在,学校面向社会、面向市场自主办学有待进一步落实,投入渠道和办学模式仍比较单一,与行业企业联系不够密切,社会各界的资源尚未完全充分动员和利用,与社会和市场需求有一定脱节。二是学校人事和分配制度改革相对滞后,适应职业教育办学特点的人员编制、聘用、考核、流动等人事制度有待进一步完善。三是教育教学模式仍有待于进一步转变。许多学校在教育观念、教学机制和培养模式等方面仍相对单一、封闭。这些问题的存在,不仅严重地制约了公办中等职业学校活力的增强,办学潜力的发挥,办学积极性的调动,也势必影响职业教育事业发展这个战略重点的落实和加快发展目标的实现。要进一步使公办中等职业学校发挥好主力军的作用,不仅需要坚韧不拔的奋斗,更为关键的是要通过改革创新加强建设。实践证明,办学能力的建设需要在改革创新中实现,只有改革才能突破旧障碍,激发新活力,实现大发展。发展要有新思路,改革要有新突破,工作要有新举措。深化公办中等职业学校改革,已成为当前和今后一个时期中等职业教育改革与发展的一项十分关键而紧迫的任务。我们一定要进一步解放思想,实事求是,与时俱进,大力推进公办中等职业教育的改革和创新。今后国家对中等职业教育发展的投入,要向那些深化改革、转换机制的公办中等职业学校倾斜。不改革,或者说没有大的改革举措,还是老一套,大锅饭、铁饭碗,就不能得到重点投入。要把是否有利于调动教职工的积极性、是否有利于增强公办中等职业学校的办学活力、是否让人民群众满意作为公办中等职业学校改革成功与否的重要衡量标准。

  近些年来,一些地方大力推进“一网两工程”建设,以县级职教中心为龙头,以乡村初中、小学和农民文化技术学校为基础,组织实施“农村劳动力转移培训工程”和“农村实用技术培训工程”,把县级职教中心建设成为了农村人力资源开发、劳动力转移培训、实用技术培训与推广和扶贫开发的基地。这是一项带有方向性根本性的改革,意义十分重大。我们要认真总结推广这方面的成功经验,进一步加快公办中等职业教育的改革。下一阶段,要抓好以下三个方面的改革,重点实现九个方面的突破。

  (一)大力推进公办中等职业教育管理体制的改革

  体制和机制问题是关系公办职业教育加快发展的核心问题。当前,要把大力推进公办中等职业教育管理体制改革作为深化中等职业教育改革的首要任务抓好。

  一是要在加大政府对公办职业教育统筹力度方面实现突破。要着力加强县级职教中心建设,抓好“一网两工程”,推动公办中等职业学校准确定位,整合现有职业教育资源和其他各类教育资源,实现“政府统筹、部门联办、教育协调、多校一体”。地方各级政府要根据地方经济对职业教育发展的需要,重点统筹职业教育的发展规划和相关政策,统筹各类职业教育资源,统筹协调各方面力量,为发展职业教育提供强有力的保障。要打破计划经济体制下形成的部门界限和学校类型界限,对区域内的职业学校、培训机构等职业教育资源进行重组和整合,通过合并、共建、联办、划转等多种形式,优化职业教育资源配置,根本改变公办中等职业学校条块分割、多头管理、规模小、重复设置的状况。要加快形成与社会主义市场经济体制相适应的中等职业教育管理体制,积极推动公办中等职业学校办学的集团化、连锁化,使教育资源进一步向具有竞争优势的骨干职业学校集中,做大做强一批中等职业学校。

  二是要在落实公办中等职业学校办学自主权方面实现突破。要在依法履行发展职业教育职责的前提下,进一步转变政府管理公办中等职业学校的职能,实现由政府直接管理向宏观引导的转变。要真正把应当属于学校自主办学的权力交给学校,确保学校能够根据国家法律法规和当地经济社会发展需要,面向市场、面向社会自主办学。学校有权按照地方经济和社会发展的要求,根据劳动力市场需求,制订或调整学校发展规划,自主调整和设置专业;在保证教学基本要求和培养目标的前提下,根据专业特点和岗位的要求,合理安排教学内容和课程,自主选用或编写适用教材;依据国家有关规定和教学岗位的需要,自主聘任教职工和自主确定学校经费支出和内部分配方案。总之,要依照国家的法律法规,凡是能够放给学校的人、财、物等权力,坚决下放给学校,充分发挥学校的办学主动性,进一步激活办学活力。

  三是要在推进办学模式改革方面实现突破。公办中等职业教育要有大的发展,必须走多元化和社会化办学的路子,积极鼓励公办中等职业学校引进民办职业教育经实践证明行之有效的运行机制,大胆进行机制创新。要鼓励、支持学校与学校,学校与行业、企业实行多种形式的联合与合作办学,鼓励公办中等职业学校与民办职业学校合作办学,积极开展多种形式的中外合作办学。要促进农村地区的公办中等职业学校,推行“学校+公司+农户"、"学校+公司+专业协会+农户"、"学校+政府+农户"等农科教结合的办学模式。要促进东西合作和城乡合作办学,大力推进"2+1"、"l+1+1"和"1+2"等办学模式,充分利用东部地区、城市优质职业教育资源,面向西部和农村跨地区合作办学。要大力推进产学研结合,进一步密切与企业、行业的合作,实行学历教育与职业培训并重,大力加强在岗职工的职业技能更新和培训,拓宽职业教育服务面向,实现学校与企业、社会的互利双赢。

  这里必须强调的是,在推进公办中等职业教育办学体制改革的过程中,必须坚持公办职业教育的所有制性质,必须坚持政府的主导地位,不能削弱政府在发展职业教育中的责任,坚决反对那种把公办中等职业学校一卖了之的做法,防止国有资产和公办职业教育资源的流失。

  (二)大力推进公办中等职业学校运行机制的改革

  激活公办中等职业学校蕴藏的办学潜力,关键在于调动人的积极性,调动校长和教职工的积极性,坚持以人为本。我们是历史唯物主义者,调动积极性,少数人靠觉悟,多数人则是靠政策。近年来,部分中等职业学校在内部人事分配制度改革方面进行了一些探索,积累了一些经验,但从全国来看,还很不平衡,需要大力推进。新形势下,公办中等职业教育要学习借鉴高等教育改革的经验和做法,进一步加快改革步伐,尽快取得新的突破。

  一是要在推进人事制度改革方面实现突破。改革的目的是要广开“才”路,唯“才”是举,使学校已有的人才活起来、动起来,还要吸引社会上优秀人才从事职业教育。要适应职业教育的特点,按照"总量控制、微观放权"的原则,科学设置学校内部机构和岗位,实行灵活的编制管理办法,推行固定岗位和流动岗位相结合、专职和兼职相结合,逐步优化教师队伍结构。要全面推行教职工全员岗位聘任制,根据岗位职责和任职条件,对各类岗位实行公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理,推动学校教职工管理由身份管理向岗位管理的转变,鼓励学校自主聘任具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才。

  二是要在分配制度改革方面实现突破。要在国家宏观政策指导下,坚持以岗定薪、优绩优酬、教师为本的分配原则,制定校内分配方案,充分发挥分配制度的激励作用。要通过分配制度的改革创新,进一步完善校内结构工资制,积极推行工资总额包干,改变按在编实有人数直接拨付工资的办法,将个人利益与个人贡献相结合,使教职工收入与学校发展挂钩,与学校的招生、培养质量、学生就业和用人单位的满意程度相挂钩,合理拉开收入差距,进一步激发全体教职工的积极性,创造一个人尽其才、才尽其用的良好环境。

  三是要在落实校长负责制方面实现突破。实践证明,办好一所职业学校,校长的作用非常关键。无论是公办中等职业学校还是民办职业学校,只要是办得红红火火的,都离不开一个好校长所发挥的核心作用。要坚持责、权、利相统一原则,切实落实校长在学校事业发展规划、人事聘用、财务经费支配和教育教学管理决策等方面的职权。要积极推广和完善公办中等职业学校校长公开选拔制度,进一步拓宽选人与用人的渠道,真正把那些有真才实学、有激情、有本事的人选上来。要实行校长任期制,促进公办中等职业学校的校长相对稳定,对于那些选准了的人,特别是在办学实践中创造了突出业绩的人,不要轻易地调动,让他们有了解情况、制定规划、实施规划和施展才干的时间。

  (三)大力推进公办中等职业学校教育教学改革

  一是要在落实就业为导向方面实现突破。职业教育和培训与经济社会的发展联系最为紧密和直接,与劳动力市场变化密切相关,必须贴近市场办学,做到培养目标面向市场,办学形式适应市场,专业设置瞄准市场,及时调整教育教学内容,设置专业和培训项目,为社会培养急需、适用的人才。

  二是要在建立灵活的教学制度方面实现突破。要适应不同需求,积极推进学历教育与非学历教育、全日制与部分时间制、职前与职后教育相结合,探索灵活、多样、开放的办学形式。要推广“学分银行”,实行选修制、弹性学制和分层次组织教学,使学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用,适应社会多样化的教育需求。

  三是要在推行“半工半读”方面实现突破。要积极推进“工学结合”,改变以学科为中心的培养办法,切实加强实训(实习)基地建设,把学生技能培养摆在教育教学工作更加突出的位置,大力推行和完善职业资格证书制度,这是我们要切实抓好的关键突破口。

  最后,我还要强调一下中等职业学校贫困家庭学生资助问题。目前和今后相当一段时期内,接受中等职业教育的学生多数是农村和城镇低收入家庭的子女,政府、学校和社会要关心他们,采取切实的措施帮助他们完成学业。当前,我们要抓紧研究建立中等职业教育贫困生助学制度,对家庭贫困学生提供一定的助学帮助。我们还要积极争取国家和地方扶贫资金安排一部分经费资助农村贫困家庭学生接受中等职业教育,中等职业学校也要努力采取半工半读、勤工俭学等多种形式为贫困家庭贫困学生学习提供方便。

  三、艰苦奋斗,真抓实干

  加快公办中等职业学校改革与发展,既是一项光荣的历史任务,也是一项复杂的系统工程,需要职业教育战线的同志们付出艰苦的努力,需要全社会方方面面的关心和支持。要积极创造条件,完善相关政策,狠抓落实,加快公办中等职业教育特别是县级职教中心的发展。

  第一,要加强政府对公办中等职业教育改革发展的领导。现在,发展中等职业教育的目标任务和改革思路已经明确,关键是要统一思想,齐心协力地奋斗。很多地方的领导同志已经认识到发展职业教育的重要意义,他们说得好:“抓经济就要抓职业教育,抓职业教育就是抓经济。”经验表明,领导认识是不是到位,措施是不是得力,是中等职业教育能否快速发展的重要条件。

  各地要把加快中等职业教育发展,作为完成“十一五”期间经济社会发展任务的战略措施,切实加强对深化公办中等职业教育各项改革的领导。要高度重视集成各方面的力量,加强统筹协调工作力度,积极利用“阳光工程”、“扶贫工程”和“再就业工程”,形成建设县级职教中心的强大合力,推进县级职教中心的建设和发展。

  第二,教育行政部门要做好地方党委和政府的参谋助手。各级教育行政部门“一把手”要亲自抓,将加快公办中等职业教育发展和县级职教中心建设摆上重要的议事日程。要从各地的实际出发,积极开展调查研究,研究提出促进公办中等职业教育改革与发展的政策建议,积极争取党委和政府的领导,主动与人事部门、财政部门和发展规划部门沟通,积极争取企业和社会各界的大力支持,切实做好对包括县级职教中心在内的公办职业教育发展的规划、统筹和协调,切实加强对公办中等职业学校的指导和支持,努力为其排忧解难,为公办职业教育的发展创造有利的环境。

  第三,公办中等职业学校要解放思想、锐意进取、开拓创新。发展靠实力,实力靠建设,建设靠改革。加快发展公办中等职业教育,政府要加强领导,加大投入;同时,也是更重要的,学校要发挥主观能动性,坚决克服“等、靠、要”的思想,认真借鉴民办中等职业学校的一些成功经验,积极主动抓市场,积极探索推进学校内部各项改革,不断增强办学活力。当前,特别要把做好今年毕业生就业工作和落实扩招100万作为头等大事抓紧抓实。

  第四,进一步做好宣传工作,营造有利于加快公办中等职业教育发展的良好舆论环境。要坚持大力宣传职业教育对于经济和社会发展,对于解决“三农”问题,对于广大人民群众子女成人成才的重要作用。要坚持大力宣传公办中等职业教育在中等职业教育发展中的主力军作用,为公办职业教育的发展创造有利条件。要大力宣传和推广中等职业教育改革与发展的经验,大力宣传产业、企业界支持中等职业教育发展的典型事例,形成社会各界支持中等职业教育发展的良好氛围。要营造行行出状元、“劳动光荣”和“劳工神圣”的社会舆论氛围,引导社会各界进一步支持公办中等职业教育的改革与发展。

  同志们,陕西是中华民族文化的重要发祥地,也是中国革命的摇篮。1935年,红军长征到达陕北之后,中共中央在这里战斗生活了13个春秋,领导了全国的抗日战争和解放战争,延安成为了中国革命的圣地,并形成了永远激励我们为实现人民群众的根本利益而不懈奋斗的延安精神。这次会议在陕西召开,我们更应该深入学习和大力弘扬延安精神,更加自觉地以"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,着眼于为社会主义现代化建设服务,为人民服务,抢抓机遇,艰苦奋斗,用我们扎实的工作,不懈的努力,进一步开创公办中等职业教育发展的新局面。

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