教育政策法规通讯2006年第1期（总第38期）

  

北京市教委

“十五”期间，北京市教育系统全体领导干部紧紧围绕全市教育工作的中心任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在市委市政府的领导下，在教育部领导的指导下，牢牢抓住关系首都教育改革和发展的重大问题，深入开展调查研究工作，取得了一定的工作成效，形成了大兴调查研究之风的良好局面。

    一、“十五”期间北京教育政策研究工作取得的新进展

（一）进一步加强对调查研究工作的领导，使调查研究是“谋事之基，成事之道”的观念在两委机关深入人心。

2000年，中共北京市委教育工委和北京市教委合署办公。面对新的工作局面和新的工作环境，两委领导充分认识到开展调查研究对研究新情况，解决新问题具有非常重要的意义，他们始终把调研工作放在工作的重要位置，当作一件大事来抓。

一是两委领导身体力行，带头搞调研。两委领导十分重视调研工作，他们从自身做起，经常深入实际、深入基层，为解决和谋划首都教育工作中遇到的一些重大问题认真开展调研。据不完全统计，“十五”期间，为进行各类各项专题调研，两委领导每周都要到各级各类学校以及直属事业单位开展调研，了解他们的工作情况，解决他们遇到的困难和问题。

二是加强对调研工作的领导，委领导亲自抓调研。为加强对调研工作的领导，市委教育工委安排常务副书记主管两委调研工作，并把调查研究工作纳入两委领导办公会议讨论的重要内容。两委领导班子成员负责指导分管处室的调研工作，每人每年都要主持一项委托课题和多项委内重点课题。

三是领导决策建立在调研的基础上。两委领导都把调查研究作为正确决策和指导工作的依据和前提。为此，两委调研工作无论在选题上，还是在落实上级工作部署的过程中，都十分注意调研与解决实际问题相结合，使各项决策都建立在调研的基础上。如召开北京市教育大会、北京市中小学德育工作会、北京市大学生思想政治工作会，制定首都教育“十一五”发展规划等，两委事前都先认真开展各类专项调研，充分发挥了调研对科学决策的支撑作用。

四是调研投入支持力度持续加大。为促进调研工作的深入开展，两委逐步建立专项经费保障制度，每年都要拨出专项经费资助调查研究工作的开展和调研成果的表彰与奖励。“十五”期间，用于调研课题资助和优秀成果表彰的资金累计达500万元。

五是两委机关干部形成了调查研究的思想作风和工作作风。在两委领导的带动下，机关干部对调查研究工作重要性的认识进一步提高，开展调查研究的主动性、自觉性不断增强。全体机关干部经常深入基层、深入群众开展调查研究，形成了重视调研和善于调研的风气，干部队伍的理论水平和政策水平皆有较大幅度的提高。

（二）创新调研管理制度，建立健全调研工作机制。

一是制定并完善两委机关调查研究制度。制度是规范行为的保障。为确保调研工作的顺利开展，“十五”期间，两委相继出台《中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会调查研究工作制度》、《中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会调查研究工作管理办法》，起草《中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会进一步加强调查研究工作意见》等文件，使调查研究制度不断完善，为调研工作的深入开展提供了有力的制度支持。

二是建立健全领导班子调查研究制度。为促进领导班子调研工作的深入开展，两委以党的先进性教育活动为契机，进一步完善领导班子调查研究制度，把调查研究制度确定为“两委一室领导班子五项制度”之一。调查研究制度明确要求两委领导班子成员年初要围绕主管工作中的重点、难点和热点问题，制定调研计划，确定调研题目，每年都要安排不少于60个工作日的时间参加调查研究；领导班子成员每年要主持撰写至少一篇调研报告，并积极关注和支持调研成果的转化和应用，年底向全体机关干部通报调研成果及其应用情况。

三是创新管理措施，完善委托课题管理办法。两委建立了调查研究工作的组织协调机构和机制，由两委政策研究与法制工作处负责调研工作的计划制定、组织实施、检查验收及牵头协调工作。为进一步做好调研管理工作，两委不断进行管理制度的探索与创新，通过组织召开两委机关调研工作座谈会，开题协调会、结题汇报会等会议，加强了调研工作的目标管理，通过各种尝试探索更为严谨的管理方法并加以制度化，使委托课题管理办法逐步完善。

（三）充分利用北京市教育政策研究资源，不断提高政策研究的理论水平。

北京市作为全国的政治中心、文化中心，高等院校、科研单位众多，人才济济，智力资源、科研资源十分丰富。“十五”期间，两委通过委托、招标课题等形式，面向全市高校、教育科研机构开展课题招标工作，充分利用北京的优质教育政策研究资源，提高首都教育政策研究的理论水平。北京大学、中国人民大学、清华大学、北京师范大学、首都师范大学、北京教科院、北京教育学院等许多高校和教育研究机构的教授、副教授、研究人员都参与了两委委托招标课题的研究工作，并与两委结成了良好的合作伙伴关系，促进了两委机关调研成果质量的提高。“十五”期间，围绕首都教育改革与发展中迫切需要解决的重大问题即教育管理中的热点难点问题，共开展了首都教育与人力资源开发现状与需求预测研究等75项委托课题研究。面向全国初步建立了约50人的北京市教育决策专家队伍，正在完善专家决策咨询制度。两委重大教育决策出台前，都必须经过专家的广泛论证，如农村教育工作会议、中小学德育工作会议召开前，均召开了相关专家咨询会，广泛听取专家意见和建议，为两委决策提供理论支持和科学论证。

（四）围绕两委中心工作，形成一批有价值的调研成果。

    “十五”期间，两委领导和机关干部坚持把形成科学的决策意见和方案、解决首都教育改革和发展中出现的重点、难点问题，指导并推动各项工作，作为教育政策研究的出发点和落脚点，作为评价调查研究工作的重要尺度和主要标准。在政策调研的选题安排上，普遍注重对事关首都教育发展的全局性、战略性和前瞻性的重大问题的研究。紧扣教育决策这个中心环节，提供决策前、决策中、决策后的全过程调研服务，形成了600多项有价值的调研成果。这些成果有的已从思想观念上潜移默化地影响了教育界人士的头脑，有的已经转化为重要决策或工作方案，为领导科学决策发挥了重要作用，推动了全市教育工作的顺利开展。如基础教育高标准、高质量均衡发展，以教育信息化带动基础教育的跨越式发展，农村义务教育逐步实行免费教育，大力推进中等职业教育的布局结构调整，高等教育管理体制的改革和完善等一系列重大决策都是在长期的、大量的调研基础上最终形成并推出的。

（五）加强教育政策研究的人员队伍建设，努力提高调研队伍的整体水平。

一是普遍提高两委机关干部的政策研究水平。“十五”期间，为适应机关职能转变的新形势新要求，两委机关一直高度重视机关干部队伍建设，把提高机关干部政策研究水平作为机关干部队伍基本功建设的重要内容。两委采取各项措施，加强机关干部的业务培训和指导，不断提升机关干部的理论水平和调查研究能力，提高机关干部的综合素质。

二是努力建设一支综合素质高、研究能力强的专职调研队伍。在两委政策调研专职人员的选用上，从学历层次、年龄结构、学科背景、研究能力、文字能力等方面进行综合考虑，严格挑选，初步形成了一支综合素质较高的专职人员队伍。

三是充分发挥北京市教育科学研究院的专项职能，积极推动北京教科院参与我市教育政策研究。“十五”期间，为促进教育理论研究与教育实践的结合，提高理论研究人员的应用研究能力，两委领导多次到北京市教育科学研究院调研，做形势报告，研究协商教科院的发展定位，确定教科院教育发展研究中心、高教所、基教所、职成所等有关部门要把为北京市教育政策研究服务作为重要工作任务，有效地提高了教育政策研究整体实力。

二、首都教育政策研究工作面临的新形势与新任务

2006年是“十一五”开局之年，国家和首都的发展都进入到全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新阶段，进入到全面建设小康社会的关键时期，这对首都教育工作提出了全新的挑战和更高的要求。首都教育工作如何贯彻落实科学发展观，促使首都教育持续健康协调发展，进一步提高首都教育的水平和质量，如何为首都经济社会发展乃至全国经济社会服务，特别是如何在构建社会主义和谐社会、创新型城市和社会主义新农村建设中发挥基础性、先导性和全局性作用等问题，都是北京市教育工作面临的新的形势和任务，成为迫切需要研究的重大课题。

一是首都教育改革发展面临新的外部环境。首都经济持续快速发展，2005年北京GDP总量达到6814.5亿元，增加了1777亿，排名从全国第15名提升到第10名，人均GDP突破5000美元。经济的发展不仅带来了经济总量的增长，还带来了社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化。这就要求北京教育界要认真研究经济社会的发展规律，特别是要研究经济社会发展对人才的新的需求特点和新的发展趋势，以便进一步改进教育工作，向社会输送适宜的人才。

二是要进一步探索教育发展的规律。教育的发展受到经济社会发展水平的制约，但教育发展的最终目的在于为人的发展提供条件和机会。我们了解教育发展的规律，不仅要了解经济社会对教育的需求，更要了解人的身心发展规律，积极探索不同历史时期教育发展的规律性要求，设计好相关教育教学制度。如教育在经历了精英化教育阶段、大众化教育阶段之后，进入到普及化阶段，教育对象发生了根本性变化，教育应该如何适应新的要求等类似的问题都是北京市各级各类教育的职能管理部门和管理人员应该深入思考的问题。两委中心工作如义务教育均衡发展、职业教育改革创新、高等教育结构调整、学习型城市创建等，都需要我们积极探索新时期教育改革发展的具体举措。

三是要找准教育发展与经济社会发展的结合点。研究教育发展与经济社会发展的结合点，不仅要研究经济社会发展对教育提出了哪些要求，还要研究教育如何发展才能够为经济社会的发展提供强大的助推力。当前，社会主义新农村建设、创新型国家与城市的建设、经济结构和产业结构的战略调整、和谐社会的构建等经济社会发展的重大问题，对教育提出了结构调整、体制创新、教学创新、体系重构等新的要求，这就要求我们既要细化这些新要求，又要研究相应的对策。比如我们要研究如何培养新型农民，如何智力支援新农村建设，如何发挥高校创新资源优势作用，如何整合优化职业教育资源，如何深入推进素质教育，切实提高广大青少年综合素质和创新能力等等，都要认真思考对策。

综观全局，“十一五”时期，首都教育进入了发展的关键时期，改革的攻坚时期，矛盾的凸现时期。面对新形势、新要求、新任务，需要我们比以往任何时候都更加重视和加强政策研究工作。我们一定会按照科学发展观的要求，通过调查研究，更好地贯彻党的路线方针政策，落实党中央国务院和市委、市政府的一系列重要决策和部署，更加深刻地把握首都教育发展情况，着力探索和开拓新阶段首都教育现代化建设过程中的新路子、新措施，努力推进首都教育现代化进程。

三、继续开拓创新，努力推进首都教育政策研究工作

在市委市政府的领导下，在教育部的大力支持和指导下，我市教育政策研究工作取得了一定的成绩。但我们也深刻认识到，教育政策研究是一项长期艰巨的任务，面对新的形势，我市教育政策研究工作还存在许多困难和问题，许多方面有待逐步完善和提高，需要学习借鉴兄弟省市的成功经验和好的做法。

2006年，我市教育政策研究工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和市委九届十次、十一次全会精神，以科学发展观统领教育工作全局，紧密围绕两委中心工作，关注首都教育热点、难点问题，积极开展教育政策研究，切实增强为两委科学、民主、依法决策的服务能力。为实施“十一五”规划开好局、起好步提供有力的政策支撑与保障，重点是做好以下几个方面的工作。

（一）加强对首都教育发展中重大问题的研究。紧密结合首都教育改革与发展的实际，加强教育科学研究，为推进教育创新提供科学的理论指导和支持。通过召开教育工作形势分析会等，进一步加强对全局性重大问题的分析和研究，提高为两委年度工作计划和重大决策的参谋服务水平。贯彻落实《2020中国教育发展纲要》，与《北京城市总体规划（2004－2020年）》要求相适应，按照领导要求做好首都教育2020发展纲要研究制定工作，研究制定今后15年教育事业改革与发展的奋斗目标、指导方针和重要举措。

（二）进一步整合利用政策研究资源。进一步完善委托课题管理办法，提高委托课题的实效性和实用性。进一步研究制定与有关委办局、科研部门的协作机制，利用各方面研究资源，切实提高教育政策研究质量和实用价值。成立教育决策专家组，充分发挥好教育咨询专家的作用。建立教育决策信息交流平台，组织开展多种形式的论坛和交流活动，达到资源共享。筹备成立北京市教育战略研究会，整合集成机关和研究单位等多方面教育战略研究资源，加强宏观教育研究。充分发挥外部优质研究资源的作用，选拔科研骨干人员，成立两委领导科研秘书组，提高为领导决策服务的水平和质量。

（三）加强决策信息工作。围绕首都教育改革与发展的重点、难点和热点问题，做好相关信息和调研成果的摘编工作，定期出版《教育决策参考》，努力提高《教育决策参考》的编辑水平与质量。进一步推进决策信息化的电子管理和运用，建立重要文稿资源共享机制。完善信息资源和材料收集机制，及时收集相关材料，分类整理，定期更新，确保数字、内容的准确可靠。实施教育重大改革与发展问题的社会公示制度，建立决策信息反馈机制。

（四）进一步加强政策研究队伍建设。建立健全调研人员的业务培训制度，结合实际，制定调研人员业务培训计划，采取多种形式，有针对性地进行业务培训，特别是加强现代调研方法等知识培训，不断提高业务水平。

“十五”期间的实践证明，政策研究工作的高效、有序开展是促进北京市教育健康、协调、持续发展的基础性工作之一，首都教育系统会继续高度重视和加强政策研究工作，加强与各兄弟省市在这方面的交流，为推进首都教育现代化进程，促进我国教育的改革与发展做出更大的贡献。