关于政协十二届全国委员会
第四次会议第3522号（教育类317号）
提案答复的函

　　教提案〔2016〕第308号

　　您提出的“关于支持中西部高校特色发展的提案”收悉，经商国家发展改革委、财政部，现答复如下：

　　一、关于设立专项资金并保持规模持续增长的问题

　　按照现行财政体制和高等教育管理体制，地方高校主要由地方政府管理和支持，考虑到中西部地区高等教育发展相对滞后、财力十分困难等实际情况，近年来，中央财政积极采取措施，对中西部地区高等教育改革发展给予倾斜支持，不断加大对包括河南省在内的中西部地区高等教育的支持力度，促进区域间高等教育协调发展。

　　一是通过“中央财政支持地方高校发展专项资金”，支持地方高校改善办学条件、提高办学水平，在资金分配上主要对中西部地区给予倾斜。

　　二是通过“以奖代补”机制，支持各地提高地方公办普通本科高校生均拨款水平，中央财政对中西部地区设定了较高的奖补比例（东部地区基础比例为25％，中西部地区为35％）。2012年底，各省份地方普通本科高校生均拨款水平不低于12000元的预定目标基本实现。地方高校生均拨款水平已经达到教育部直属高校生均拨款基础标准。2012年以后，中央财政继续安排奖补资金，各地生均拨款水平进一步提高。

　　三是通过“以奖代补”机制，支持各地化解地方高校债务负担，对中西部地区设定了较高的奖补比例（东部地区基础比例为15％，中西部地区为45％），中央财政奖补资金的70％都用于支持这些地区。

　　四是2012—2015年开展“支持中西部高校提升综合实力工作”，在没有教育部所属高校的13个中西部省份和新疆生产建设兵团重点建设一所地方高水平大学，着力增加中西部地区优质高等教育资源，中央财政安排60亿元对郑州大学等14所高校给予了专项资金支持。

　　五是2012—2015年组织实施“中西部高校基础能力建设工程”，从中央预算内投资中安排99亿元资金，支持中西部地区99所地方高校加强基础教学实验条件建设。河南省的河南大学、华北水利水电大学 、河南农业大学、河南理工大学、河南师范大学、河南工业大学、河南中医学院等7所高校入围，入围数量居全国首位。

　　六是在高校国家资助政策的覆盖面以及中央财政分担比例的确定上，对中西部地区给予倾斜支持，从制度上保证每一名学生不因家庭经济困难而失学。

　　此外，“十二五”期间，教育部会同有关部门根据《中西部高等教育振兴计划》工作部署，采取系统帮扶措施，努力缩小教育发展差距，支持高校办出特色、争创一流。继续实施对口支援西部地区高等学校计划。根据西部地区重点建设高校的学科特点和意愿，采取“一对一”、“团队式”方式，对口支援和全方位合作。实施千名中西部大学校长海外研修计划。教育部与香港李兆基基金会、培华教育基金会合作，2012年-2016年间，资助千名中西部大学校领导赴海外研修学习。

　　应当说，通过这些政策措施，近年来中西部地方高校的基本办学条件有了明显改善，办学实力和办学水平有了显著提高，对促进区域间高等教育协调发展起到了积极作用。

　　二、关于在中西部高校之间体现差异化支持问题

　　2016年5月，国务院办公厅印发《关于加快中西部教育发展的指导意见》（国办发〔2016〕37号），明确提出，国家将继续实施中西部高等教育振兴计划、面向贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计划，扩大中西部学生公平接受优质高等教育的机会。您提出的建议，有关政策措施在国办发〔2016〕37号文件中已经得到体现。

　　一是建设一批高水平大学和学科。在资源配置、高水平人才引进等方面加大倾斜力度，支持中西部高校建设一流大学和一流学科。合理确定中央部门所属高校属地招生比例。在没有教育部直属高校的省份，按“一省一校”原则，重点建设14所高校，推动管理体制、办学体制、人才培养模式和保障机制改革。

　　二是继续实施中西部高校基础能力建设工程。重点支持学科专业与区域发展需求、地方产业结构高度契合，对地方经济社会发展具有重要支撑作用的综合性大学，以及学科优势特色突出，在专业领域具有较大影响的其他类型本科高校。

　　三是多方共建行业特色高校。支持部门、行业协会以合作共建的方式，参与建设一批具有行业特色的中西部高校。丰富共建形式，重点在学科建设、人才培养、协同创新、研发基地、成果转化、干部交流等方面开展合作。地方政府在学校建设规划、经费投入、人才引进等方面给予大力支持。扩大共建数量，优先在国防、农业、能源、矿产、交通、海洋、环保、医药、通信、建筑、金融、信息服务等领域开展共建，2020年将共建学校数量扩大至100所。

　　四是多种形式开展高校对口支援。鼓励高水平大学尤其是东部高校扩大对口支援范围，提高中部省属高校受援比例。深化团队式支援，鼓励多所高校联合支援一所或几所中西部高校。形成阶梯式支援格局，第一阶梯由100所左右高水平大学支援中西部75所地方高校，第二阶梯由75所受援高校和部省共建高校支援中西部100所左右地方本科高校。

　　五是提升新建本科院校办学水平。加快2000年以来中西部新建本科院校建设，引导一批新建本科院校转型发展，突出“地方性、应用型”，培养大批当地适用人才。逐步提高生均财政拨款标准，提高运行保障能力。

　　目前，根据《中西部高等教育振兴计划（2012-2020年）》，教育部正会同国家发展改革委、财政部研究持续支持中西部地区高等教育发展政策措施。

　　感谢您对高等教育事业的关心和支持。欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

　　教育部

　　2016年8月22日