关于政协十二届全国委员会第五次会议
第1424号（教育类130号）提案答复的函

　　您提出的“关于建立高中和中职学生助学贷款体系的提案”收悉。经商人民银行、财政部，现答复如下：

　　一、高中阶段已建立完善的资助体系

　　国家高度重视高中阶段家庭经济困难学生就学问题，目前，普通高中教育已建立起以政府为主导,国家助学金为主体,学校减免学费等为补充,社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系。一是从2010年秋季学期起，中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生。助学金标准为年生均2000元，资助面约占全国普通高中在校生总数的20%。二是为贯彻落实党的十八届五中全会和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，从2016年秋季学期起，免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费。三是各普通高中要从事业收入中足额提取3%~5%的经费，用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等支出。中等职业教育已建立起以国家免学费、国家助学金为主，学校和社会资助及顶岗实习等为补充的学生资助政策体系。一是从2007年秋季学期起，实施中等职业学校国家助学金政策。助学金标准为年生均2000元，助学金范围为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。为切实减轻贫困地区中等职业学校学生家庭经济负担，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》有关精神，将六盘山区等11个连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州中等职业学校农村学生（不含县城）全部纳入享受助学金范围。覆盖面约占全日制一、二年级在校生人数的40%。二是从2009年秋季学期起，实施中等职业学校免学费政策。免学费范围为全日制正式学籍一二三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生（艺术类相关表演专业学生除外），覆盖面约占全日制一二三年级在校生人数的90%。三是中职学校要从事业收入中足额提取3%~5%的经费，用于勤工助学、减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等支出。

　　二、商业助学贷款已覆盖高中阶段学生

　　目前，作为助学贷款体系重要组成部分的商业助学贷款，其发放对象已经涵盖高中生和中职学生。人民银行一直支持和鼓励银行业金融机构自主开办针对包括高中生和中职生在内的非义务教育阶段全日制学校在校困难学生的商业助学贷款，并在综合考虑资金成本、管理成本、风险溢价等因素的基础上，自主确定利率水平。

　　三、现阶段推行高中阶段助学贷款的考虑

　　探索建立高中阶段学生信用助学贷款政策，是进一步解决好家庭经济困难学生就学问题的探索和实践，有利于完善我国高中阶段家庭经济困难学生资助政策体系。现行国家助学贷款政策的对象是高等教育家庭经济困难学生，经过多年探索实践，总体执行情况较好，但仍然存在覆盖率较低、通过虚假信息骗取助学贷款、还贷不及时、毕业后联系困难等问题，需要在国家信用体系完备建立的大背景下，不断完善制度，加强执行力，健全个人信用制度，完善风险分担机制。而高中阶段教育在面对的人群、教育的目标等方面与高等教育存在较大的差异。现阶段若推行高中阶段助学贷款政策还面临以下几个问题：

　　1. 学生信用难以取得。高中阶段学生年龄一般在16-18岁之间，不属于完全民事行为能力人，学生无法和法定监护人一同签订贷款合同，负担还款责任。

　　2. 学校担保存在问题。高校助学贷款目前由政府主导、财政贴息、财政和高校共同给予银行一定的风险补偿金。高校具有一定筹措经费的能力，能够提供适度担保。而高中阶段的学校除财政拨款和学费收入外，没有其他收入来源，学校办学经费紧张，无法负担风险补偿金。

　　3. 贷款银行压力较大。高中阶段学生毕业后还有进一步升学的可能，就业前的就学时间相比大学生更长，需要7-10年的时间，完成全部学业后才能开始还款，贷款银行需承受的资金回笼压力及还款违约风险加大。

　　4. 公共财政负担较重。高校助学贷款借款学生在读期间的贷款利息由财政全额补贴，普通高中阶段教育学制一般为三年，学生毕业后面临升学的需求，贷款的还款期限将比高校助学贷款期限更长，公共财政负担更重。

　　下一步，教育部将积极配合人民银行、财政部等部门加强对助学贷款政策的调研，进一步研究论证高中阶段助学贷款政策的可行性。同时，人民银行也将积极鼓励银行业金融机构结合自身业务发展，在有效防范风险的前提下，加大对高中阶段贫困学生就学的支持力度。

　　感谢您对教育工作的关注和支持，欢迎再提宝贵意见。

教 育 部

2017年9月25日