教育部对十二届全国人大五次会议
第7811号建议的答复

　　您提出的“关于预防和遏制青少年暴力犯罪行为的建议”收悉，经商司法部、文化部和中央网信办，现答复如下：

　　青少年暴力犯罪行为从生理和心理上均会对青少年学生产生极为严重的伤害，各种青少年暴力事件随着网络传播和媒体转载报道引起社会广泛关注。教育部认真落实党中央、国务院关于加强青少年学生欺凌和暴力防治工作的有关要求，在全国组织开展专项治理、加强督导检查、出台专门文件指导各地各校加强防治工作等，在一定程度上遏制了青少年暴力犯罪行为的频发，各地各校在提高防范意识、加强专项教育和加强日常管理等方面也取得了初步进展。但仍存在一些问题，您在建议中指出了适用法律欠缺、法治教育不够、媒体宣传过度、缺少必要反制措施等问题，同时提出了出台反校园暴力法律法规、加强学校法治教育、注重媒体宣传监管、建立完善的校园暴力处置程序等建议，对于我们解决目前存在的问题，进一步加强防治青少年学生暴力和欺凌工作有着重要的参考价值。

　　一、目前防治校园暴力和欺凌工作取得的积极进展

　　一是在全国范围开展专项治理遏制了校园暴力和欺凌频发事态。2016年，教育部印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，分两个阶段对全国中小学校（含中职学校）开展校园欺凌专项治理工作。第一阶段为专题教育阶段，主要组织各校集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，制订完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设等。第二阶段为专项督查阶段，主要是各级教育督导部门组织开展专项督查，对媒体报道的校园欺凌事件逐件督办。经过专项治理，学生、家长和老师自觉防范校园欺凌和暴力的意识普遍增强，学校校园管理大为加强，校园欺凌专项治理取得初步成效。

　　二是防治校园暴力和欺凌教育工作进一步深入落实。防治校园欺凌专项教育方面，组织各中小学校集中开展防治欺凌教育、品德教育和心理教育，促进学校师生提高反欺凌意识和抗压抗挫能力，提升情绪控制能力，养成与人为善的品质和积极向上的健康心态。法治教育方面，会同最高人民检察院开展“法治进校园”全国巡讲活动，会同司法部、全国普法办发布了《青少年法治教育大纲》，同时在全国中小学统一开设“道德与法治”课程等，切实强化学生的规则意识和防范意识，提高维护自身合法权益的能力。安全教育方面，印发了《中小学公共安全教育指导纲要》，组织编写了《中小学公共安全教育知识读本》《春夏秋冬话安全》等安全教育图书和视频资源，在日常组织指导各地各校开展课堂教学、专题活动、实践演练，在开学初、放假前重点开展安全教育，安全教育逐步制度化、常态化。家庭教育方面，印发了《关于加强家庭教育工作的指导意见》，对家庭教育进行了全面部署并会同有关部门强化落实。

　　三是出台了防治校园欺凌和暴力的专门政策措施。2016年11月，教育部等九部门印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，对各地各中小学校开展防治校园欺凌工作进行了系统性指导；2017年4月，教育部会同有关部门起草并以国务院办公厅名义发布了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，将构建防控欺凌和暴力行为有效机制纳入了学校安全风险防控的整体范畴。两个文件的出台，弥补了过去政策文件中对防治校园欺凌行为进行规定的空缺，为加强依法治理校园欺凌奠定了坚实的基础。

　　四是媒体宣传监管不断加强。青少年图书出版方面，将青少年图书作为出版物质量检查的重点门类，不断加强青少年图书出版管理。网络出版方面，出台了《网络出版服务管理规定》，重点强调了保护未成年人合法权益，加强了网络出版监管，2016年以来通过组织开展网络出版领域“净网”“护苗”“清朗”等专项行动，重点对危害未成年人身心健康、诱导未成年人违法犯罪的网络出版物进行清理整治，先后查处传播淫秽色情、暴力恐怖等网络出版物的境内网站429家，封堵境外网站343家。网络视听节目方面，新闻出版广电总局建立了较完善的互联网视听节目监管技术平台，加强落实原广电总局出台的《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》，将影响青少年身心健康发展的不良视听信息纳入监管范围，每年多次组织专门力量对涉及校园语言欺凌、身体欺凌、心理欺凌的网络音频视频等进行全网排查和清理，仅2016年就组织清理涉校园暴力和欺凌信息500多条。

　　二、下一步工作打算

　　下一步，我们将充分吸收您提出的宝贵建议，从推动完善相关法律法规、加强宣传教育引导、完善处置程序等方面着手，继续推动防治青少年学生暴力和欺凌各项工作有效开展。

　　一是推动进一步完善相关法律法规。教育部将积极会同最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国务院法制办等有关部门，一方面借鉴国外成功经验，加强对校园欺凌和暴力问题的研究，适时提出立法建议。另一方面考虑到出台专门法案需要较长时间，不能满足目前社会对防治校园欺凌的迫切需求，我们将在现有的《未成年人保护法》等法律法规基础上，积极研究增加防治校园欺凌的相关条款。

　　二是进一步加强防治暴力和欺凌宣传教育。切实将针对青少年暴力和欺凌的教育工作提高到学生德育教育的高度，引导全体中小学生知礼仪、明是非、守规矩，做到尊重他人，珍爱生命、团结友善、不恃强凌弱，做中华民族传统传统美德的合格继承人。继续加强学生法治教育，编好用好《道德与法治》课程教材，创新课程教学方式，通过开展学宪法讲宪法活动、国家宪法日等多种形式的法治主题教育活动，让中小学生知法懂法，自觉守法和维护自身合法权利。继续加强学生心理健康教育和心理辅导，提高中小学生心理健康水平，提升学生自控力、抗压力和抗挫折能力，同时将研究制订《中小学生欺凌和暴力预防指导手册》，指导学生、家长和教师加强预防，自觉抵制欺凌和暴力的行为。

　　三是进一步加强正面宣传引导。教育部将加强与中央宣传部、中央网信办、国家新闻出版广电总局等宣传和监管部门等有关部门合作，进一步做好青少年出版物管理和网络环境监管等各项工作，为广大青少年营造良好的文化环境。强化舆论引导，坚持正面宣传教育，主动清理网上涉学生欺凌和暴力有害信息，抑制负面炒作，防止过度渲染报道事件细节，避免错误引导和形成模仿效应。

　　四是研究出台加强校园欺凌治理的方案。教育部正积极会同有关部门研究起草进一步加强校园欺凌治理的方案，重点就学校预防和处理校园欺凌的职责、根据与程序等作出相关详细规定。目前该方案已经国家教育体制改革领导小组会议审议并原则通过，将于近期正式出台。

　　防治青少年学生暴力和欺凌是中小学安全工作的重点和难点，事关亿万中小学生的身心健康和全面发展，教育部将积极会同有关部门，提高认识，扎实工作，确保相关工作有效落实，确保校园成为青少年学生健康成长最阳光、最安全的地方。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

教 育 部

2017年9月30日