教育部对十三届全国人大一次会议
第3960号建议的答复

　　您提出的“关于尽快将‘虐童罪’写入刑法，构建儿童健康成长保护机制的建议”收悉，现就涉及教育部业务部分答复如下：

　　一、 关于“虐童罪”相关立法问题

　　2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》明确规定虐待被监护人罪和虐待被看护人罪：“对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”这是我国法律在有关“虐童罪”问题上，首次突破家庭成员，将幼儿园、学校老师、保姆等负有监护未成年人职责的人和单位列为虐待罪犯罪主体范围。

　　2017年，国务院办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（以下简称《意见》），从教育预防、风险防控、事故处理、权益救济及风险化解方面，对学校安全问题进行顶层设计和统筹安排。《意见》规定：教育部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度，对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为，要建立零容忍制度，及早发现、及时处理、从严问责，应当追究法律责任的，要协同配合公安、司法机关严格依法惩处。

　　对于您反映的问题，教育部将深入开展调研，认真研究和吸纳借鉴，进一步充实完善有关防治学前教育机构中虐童问题的教育法律法规。

　　二、 关于儿童教育机构安装监控设施问题

　　《意见》提出“完善学校安全技术防范系统，在校园主要区域要安装视频图像采集装置，有条件的要安装周界报警装置和一键报警系统，做到公共区域无死角。”这为各类儿童教育机构强化过程控制、降低虐待儿童行为的调查取证难度提供了保障。

　　三、 关于严格幼儿教育人员从业规范问题

　　教育部高度重视幼儿园教师师德建设，将师德建设摆在幼儿园教师队伍建设的首位。一方面，严把幼儿园教师入口关，在幼儿园教师资格准入、教师招聘、岗前培训等环节加强师德建设。一是在教师资格考试中突出对师德的要求。笔试中适当加大教师职业道德和法律法规测试内容的比例，考查考生分析评价教育教学实践中教师道德规范问题的能力和水平。面试中注重教师育人能力的考核。考查考生在教育教学过程中以学生为本、关注学生身心发展特点、平等对待学生、重视建立良好师生关系、重视自身师德修养等方面内容。二是在教师招聘时坚持师德为先，将教师政治素质和职业道德作为教师招聘、考核时首先考量的内容。三是在岗前培训中不断创新师德教育模式，大力加强师德教育培训。另一方面，不断加大对中小学（含幼儿园）教师违反师德师风的惩处力度。2014年，印发《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，划出中小学教师十种禁行行为，并明确违规处理办法。对违规违纪的，发现一起、查处一起，对典型案件点名道姓公开通报曝光，情节严重的依法依规给予开除处分，并撤销教师资格；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。今后，教育部将持续聚焦师德师风建设，精准发力，将师德建设贯穿到教师管理全过程、各环节，引导广大教师争做“四有”好老师，做好学生健康成长的引路人。教育部为认真贯彻落实国务院2010年印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》精神，分别于2016、2017年印发了《幼儿园工作规程》《幼儿园办园行为督导评估办法》等文件，明确县级政府对幼儿园和培训机构的监管责任，加大监管机构和队伍的建设力度，完善幼儿园动态监管机制，规范办园行为，明确要求在3至5年内对全国所有幼儿园进行一次督导评估。同时，部署各地采取积极稳妥的方式，分类治理、妥善解决无证办园问题，经整改达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿，做到防患于未然。

　　四、 关于建立儿童成长长效干预和保护机制问题

　　儿童保护工作涉及公安、教育、卫健、民政、妇联等多个部门职能，需要研究建立跨部门合作的干预机制和保护机制，共同为儿童营造健康安全的环境。下一步，教育部将认真贯彻落实党的十九大关于办好学前教育的要求，努力做好以下四方面工作：一是积极推进学前教育立法，为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。二是认真贯彻落实《幼儿园工作规程》，形成相关政府部门、幼儿园、社区、家庭共同维护幼儿健康成长的干预和保障制度，特别是建立完善儿童暴力预警、报告、处理和医疗求助、心理辅导及法律援助等机制，保障幼儿身心健康、快乐成长。三是积极会同公安、检察院等部门，加大对违法违规办园行为的打击惩治力度，对虐待儿童、非法侵入幼儿园扰乱教学秩序、侵害儿童人身安全等行为依法予以严惩。四是借助全国学前教育宣传月的平台，加大社会宣传和教育，引导家长和教师树立儿童保护意识，尊重和理解幼儿发展特点和规律，在全社会营造保护儿童、关爱儿童的良好氛围，同时积极借鉴世界反虐待儿童日的相关做法，形成适合我国国情的反虐待儿童的办法和措施。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教 育 部

2018年8月31日