教育部对十三届全国人大一次会议
第5930号建议的答复

　　您提出的“关于启动实施农村义务教育学校办学条件提升工程的建议”收悉，经商财政部，现答复如下：

　　您在建议中肯定了全面改薄工作取得的成效，建议启动实施2020-2025农村义务教育学校办学条件提升工程，并从巩固义务教育基本均衡发展成果、立足办学条件提升等五个方面提出了具体建议。该建议具有很强的针对性和前瞻性，对推进全面改薄后续工作具有重要借鉴意义。

　　一、关于围绕均衡、立足办学条件提升

　　2013年底，教育部、国家发展改革委、财政部启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，力争经过5年努力，使全国所有义务教育学校办学条件达到“20条底线”要求，满足基本教学和生活需要。2014年至今，中央财政累计安排“薄改计划”专项补助资金1700多亿元，带动地方投入3000多亿元，有力保障了工程建设进展。各地依托工程实施，统筹各项资源，聚集关键难点，推动薄弱学校改造的整体功能提升，有力促进了县域义务教育均衡发展。目前全国已有2379个县（区、市）通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定,约占全国总县（区、市）数的81%。其中，北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等11省（市）整体通过，为到2020年教育现代化取得显著进展和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　二、关于坚持城乡教育一体化发展

　　2012年国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国办发〔2012〕48号）,要求切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距,办好每一所学校,促进每一个学生健康成长。2013年起，国家启动了义务教育发展基本均衡县(市、区)督导评估认定工作,督促地方各级政府不断缩小校际差距,提升教育质量,有力地促进了教育公平。2016年印发的《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国办发〔2016〕40号）,提出了加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。2018年印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡寄宿制学校建设的意见》（国办发〔2018〕27号），重点解决大班额问题，加强两类学校建设，缓解义务教育“乡村弱、城镇挤”问题。目前，教育部多措并举督促各地积极落实上述文件要求，合理有序消除县镇学校大班额，加大乡镇寄宿制学校建设力度，建设小而美的乡村小学，统筹推进城乡义务教育一体化发展，力争到2020年, 基本消除城乡二元结构壁垒,实现义务教育与城镇化发展基本协调。

　　三、关于建立总量控制、分级负责的投入体制；完善国家部署、省级统筹

　　中央财政在充分考虑各地教育事业发展基本情况及工作努力程度的基础上，主要采用因素法分配资金。在分配中央对地方教育转移支付资金时，充分考虑了东中西部的地区差异、财力状况以及民族地区、边远地区等贫困地区因素，将贫困人口数、贫困率等作为重要因素，对贫困地区所在省份予以倾斜支持。按现行体制，中央资金只安排到省级，由各省份结合地方财力统筹安排作用。下一步，我们将督促各地统筹好中央资金和地方自有财力，不断强化省级统筹，科学合理规划学校布局，解决教育发展中的薄弱环节和特殊困难，进一步改善农村义务教育学校办学条件。

　　四、关于加强对工程实施的管理和监督

　　2015年，教育部印发《关于进一步做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作的通知》（教督函〔2015〕1号），要求各地教育行政部门加强与有关部门的协调配合，借鉴以往寄宿制工程、校安工程等校舍建设项目的做法，协调相关部门对项目建设涉及的政府性基金和经营服务性收费，本着“能免则免，能减则减”的原则给予减免优惠。山东、广西等20多个省份积极协调本级财政、发改、国土等部门制定有关规费减免措施和建设用地保障政策，切实提高了资金使用效益，保障了工程进展。

　　在工程实施过程中，我们督促各地建立、完善了双月通报、定向调度、公开公示、监督举报、定期检查、突发应急、责任追究、绩效评价等八项工作推进机制，确保了全面改薄工作的顺利实施。2015年12月，国务院教育督导委员会办公室印发了经中央深改组审议通过的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》（国教督办〔2015〕6号）。2016-2017年，我们按照专项督导办学要求，在各地全面自查的基础上，按照“双随机、一公开”原则，随机抽取国家督学和有关专家，对各地工程实施、质量管理、公开公示等情况进行了实地督查。专项督导和第三方评估结果显示，各地始终牢牢守住质量安全底线，把工程质量和工程资金“双安全”摆在了突出位置，用心打造放心工程和阳光工程。上述工程有关管理办法、推进措施和典型经验，都可以为教育系统其他工程和项目提供借鉴，可以确保工程建设的进度、质量和规范。

　　下一步，我们将积极协调中央有关部门，进一步加大对困难地区学校薄弱环节的支持力度，在全面改薄五年规划实施完毕后，适时启动相关工程或项目，引导各地有序化解县镇大班额，补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件短板，消除义务教育学校办学条件方面存在的薄弱环节和突出问题，为2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　感谢您对教育事业的关心和支持！

教 育 部

2018年9月21日