关于政协十三届全国委员会第一次会议
第0398号（教育类047号）提案答复的函

　　您提出的《关于建章立制打击“学闹”现象的提案》收悉，经商司法部、中国记协，现答复如下：

　　学校和学生安全一直是教育领域的热点和难点问题，受到党中央、国务院的高度重视，为媒体舆论和社会各界广泛关注。近年来，与学校安全相关的法律制度规范不断完善。2002年，教育部印发了《学生伤害事故处理办法》（教育部令第12号），积极预防、妥善处理在校学生伤害事故，保护学生、学校的合法权益。2006年，教育部会同公安部等9个部委印发了《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号），对教育教学活动中应当遵循的教学规范，安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险等作出了规定。2009年颁布的《侵权责任法》，专门就无民事行为能力人和限制行为能力人在幼儿园、学校等发生的人身伤害事故的认定原则做了规定，为处理学校内的学生人身伤害事故提供了基本的法律依据。

　　2017年，国务院办公厅印发了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号），强调贯彻法治思维，突出以法治方式健全学校安全事故处理和风险化解机制。《意见》按照系统性、全面性、针对性和法治化原则，全面构建了学校安全风险预防与监控的制度体系。《意见》要求健全学校安全事故应对机制，完善处理预案，及时妥善处理并回应社会关切。要求健全事故的责任追究和处理制度，既依法严肃追责，对学校无责任的，又要澄清事实、及时说明，避免由学校承担不应承担的责任，引导通过法治途径和方式处理事故纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为，公安机关要及时坚决予以制止。《意见》要求利用现代保险制度，建立多元化的事故风险分担机制，在中小学推广建立法律顾问制度，探索建立学生伤害事故的人民调解机制，积极构建保障学校依法处理安全事故的支持体系。

　　当前校园安全稳定工作面临着新的复杂的局面，需要不断发现问题，总结经验，研究改进。您提出的建章立制打击“学闹”的相关建议很有针对性，对做好学校安全立法工作具有重要的参考价值。

　　下一步，教育部将加大依法治教、依法治校力度，不断强化教育系统普法工作，深化有关立法研究，加快推进相关法律法规和制度文件的出台进程，以法治思维处理“学闹”，以依法行政化解矛盾。一是会同有关部门，全力抓好《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》的贯彻执行，落实文件关于安全风险防控的各项要求，加快构建完善的治理体系和工作机制。二是抓紧研究起草《学校安全条例》，争取尽快形成立法草案初稿，并进一步加强和有关立法机关的沟通协调，促使学校安全有关立法列入立法计划。三是加大媒体正面宣传力度，发挥新闻道德委员会平台作用，对受理的涉“学闹”报道的举报投诉，及时送转新闻宣传管理部门核查处理；对涉“学闹”报道的典型案例加强日常监测；对发现的涉“学闹”报道的突出问题适情组织召开评议会，进行公开谴责，引导新闻工作者坚持正确舆论导向，坚持新闻真实性原则，时刻牢记社会责任，积极稳妥引导社会热点，为校园安全工作创造良好舆论环境。

　　感谢您对教育事业的关心和支持！

教 育 部

2018年8月31日