教育部对十二届全国人大四次会议第3059号建议的答复

　　您提出的“关于促进高校大学生创业的建议”收悉，经商国家发展改革委、国务院国资委、人力资源和社会保障部，现答复如下：

　　一、已开展工作

　　(一)关于深化高校创新创业教育改革

　　1．健全创新创业教育课程体系。一是推动高校根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，促进专业教育与创新创业教育有机融合，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源。二是推动高校面向全体学生开发开设纳入学分管理的创新创业教育必修课、选修课。一些地方和高校将“创业基础”作为高校学生创新创业教育的核心课程，纳入教学计划，并在各本科专业培养计划中设置了“科技创新”课程或内容。三是推动各地各高校加快推出慕课、视频公开课等在线开放创新创业教育课程，建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。2015年，教育部印发的《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》特别强调推进在线开放课程学分认定和学分管理制度创新。截至2015年底，“爱课程网”等主要课程平台上线了29门创新创业教育在线课程，合计选课人数近52万人。

　　2.改革教学方法和考核方式。推动高校广泛开展启发式讨论式、参与式教学，扩大小班化教学覆盖面，同时改革考试考核内容和方式，注重考查学生运用知识分析、解决问题的能力。一些高校实施了高水平互动式课堂教学改革，实施启发式讲授、批判式讨论、非标准答案考试，积极开展“探究式—小班化”教学。

　　3.强化创新创业实践。一是促进高校实验教学平台共享推动科技创新资源向全体在校学生开放。2015年，教育部重点建设了100个国家级实验教学示范中心、100个国家级虚拟仿真实验教学中心。修订印发《教育部重点实验室建设与运行管理办法》和《教育部重点实验室评估规则》，引导高校加强重点实验室建设、完善开放共享机制。二是鼓励高校与企业、研究院所联合建立学生实习实践培训基地和科研实践基地，推动各地各高校利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，建好一批大学生校外创新创业实践基地。教育部首批遴选表彰了50家“全国高校实践育人创新创业基地”。三是深入实施大学生创新创业训练计划。2015年，大学生创新创业训练计划共立项29339项，参与学生达12万人，支持经费计4．98亿元。四是牵头举办了首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛。累计有1800余所高校的57000多支团队、20万名大学生参赛，提交项目作品36000多个，影响和带动百万余名大学生参与活动。为了真正达到锻炼学生实践能力的目的，大赛专门设置了路演环节，聘请了100余位企业家和创业投资人担任评委，并为进入总决赛的每个项目配备了一位投资人进行全程指导。

　　此外，教育部还积极推动高校聘请各行业优秀人才，担任专业课、创新创业课授课或指导教师，让有创新创业实践经验的优秀人才进入校园、走上讲台。

　　(二)关于鼓励企业成立创投基金

　　针对大学生创业过程中面临的融资成本高、难度大、渠道少等问题，为拓展创业企业融资渠道，降低创业企业融资负担，2009年起，国家发展改革委、财政部联合启动实施了新兴产业创投计划，由国家新兴产业创投引导资金与地方政府资金、社会资本共同发起设立创业投资基金，中央企业也积极参与，为战略性新兴产业领域内处于初创期、早中期的创新型企业提供资金和管理支持。计划实施以来，已在全国范围内支持设立206只创业投资基金，覆盖全国28个省市，总规模达到557亿元，共支持1237家创业企业，其中包括部分大学生创业企业。

　　(三)关于加大政策支持，推动创业服务平台建设

　　为引导和支持更多大学生创业，2014年5月，人力资源和社会保障部会同有关部门印发了《关于实施大学生创业引领计划的通知》，要求各地区、各部门从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务6方面综合施策，为大学生创业提供支持和服务。同时明确要求，各级工商部门要落实注册资本认缴登记制，放宽企业住所、经营场所登记条件，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，按规定减免有关行政事业性收费；各地要通过多种渠道为创业大学生提供资金支持，人民银行各分支机构要指导商业银行改进金融服务，为创业大学生办理企业开户手续提供便利和优惠；各地要充分利用大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、各类产业园区、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源，建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地，为创业大学生提供创业经营场所。同时制定创业经营场所租金补贴办法，对符合条件的创业大学生按规定给予经营场所租金补贴；各级人社部门要会同协调有关方面针对创业大学生普遍遇到的问题开展创业公共服务。

　　随着这些政策的逐步落实，大学生创业呈现蓬勃发展态势。经大数据交叉比对分析，2014年在工商部门新登记注册的大学生创业者总数为47.8万人，比2013年的35.8万人增加了近12万人，增长33.3％；2015年在工商部门新登记注册的大学生创业者总数为55.8万人，比2014年又增长了16.9％。此外，国家发展改革委会同教育部推动清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学4所高校建设了高校双创示范基地，积极推动构建大学生创业支持体系，促进大学生创业的发展。

　　二、下一步工作

　　您提出的意见建议很有针对性，我们将认真研究并吸收到相关工作中。下一步，我们将进一步加大创新创业教育改革力度，着力完善创新创业教育课程体系，加快推动高校修订人才培养方案，深入推进教学方法和教学管理制度改革，着力持续强化创新创业实践，建好全国万名优秀创新创业导师人才库。同时加快设立国家新兴产业创业投资引导基金，加大对种子期、初创期的创业项目、创新成果的投入力度，加大政策和资金支持力度，积极推动创业服务平台建设，对大学生创新创业提供进一步支持。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2016年10月14日