关于政协十三届全国委员会第一次会议
第0211号（教育类011号）提案答复的函

　　您提出的《关于建立大中小学联动机制 完善新时代素质教育体系的提案》收悉，现答复如下：

　　党的十九大报告强调：“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”近年来，教育部与有关部门加强合作，深化教育体制机制改革，围绕发展素质教育推出一系列改革举措，着力构建大中小学素质教育联动机制，取得一定成效。

　　一、构建学段衔接的德育工作体系

　　加强政策指导。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出，要坚持以人为本，全面实施素质教育。2011年以来，教育部开展“整体规划大中小学德育课程”工作，根据不同年龄阶段学生的身心特点和认知规律，对大中小学德育课程目标、内容和要求进行统筹设计。2014年，教育部先后印发《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》《关于培育和践行社会主义核心价值观 进一步加强中小学德育工作的意见》和《中共教育部党组 共青团中央关于在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见》，对学校德育工作进行了系统和全面部署。2015年，教育部印发《中小学生守则（2015年修订）》，注重核心价值引领，体现时代性，兼具传统性，为各地各校进一步加强德育工作，引导学生形成良好行为规范提供了有力指导。2017年2月，国务院印发《中共中央国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，指出要加强和改进高校思想政治工作。2017年8月，教育部印发《中小学德育工作指南》，进一步明确中小学德育工作的指导思想和基本原则，将理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育等作为德育重要内容加以强调，提出了学段衔接的德育目标，细化了德育工作实施途径和要求，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系。

　　发挥课堂教学主渠道作用。修订颁布义务教育学科课程标准，组织修订学科教材，进一步明确能力培养的基本要求，深化探究学习和实验教学，合理安排课程容量和难度，使其更加符合教育教学规律、人才成长规律和学生身心发展规律。2014年，教育部印发《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，规划把爱国主义、集体主义等学生思想道德教育系统融入课程和教材体系，分小学低年级、小学高年级、初中、高中、大学等学段，有序推进思想道德教育。制定《关于加强课堂教学管理 提高教学质量的指导意见》《关于进一步加强和改进新形势下大中小学生教材建设的意见》《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》《高等学校思想政治理论课建设标准》等文件制度，指导各地各校落实思想道德教育进教材、进课堂、进学生头脑要求。保证道德与法治、思想政治等德育课程课时，把思想道德教育有机融入语文、历史、艺术、体育等国家课程以及地方、校本课程中，充分发挥课堂教学的主渠道作用。

　　二、建立大中小学相衔接的体育课程体系

　　建立检查机制，开足国家规定的体育课程，落实每天锻炼一小时的要求，普遍开展群体性的体育竞赛活动。2013年，国家体育总局、教育部修订了《体育传统项目学校管理办法》，2016年，国务院下发了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，以“天天锻炼、健康成长、终身受益 ”为目标，改革创新体制机制，全面提升体育教育质量，健全学生人格品质。在体育课程体系建设方面，明确提出建立大中小学相衔接的课程体系，这一体系的建立，从一定程度上解决教学内容低级重复的问题，提高不同年龄学生的学习兴趣，在课外锻炼方面，对幼儿园、中小学和高校均提出了相应的要求。并首次专门对幼儿园的体育工作提出要求。

　　三、将美育纳入国民终身教育体系

　　2015年，教育部研制了《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，并以国务院办公厅文件正式印发，这是新中国成立以来第一个以国务院名义印发的关于学校美育的文件，对当前和今后一个时期学校美育改革发展提出明确要求。其中，在总体目标里明确指出“到2020年，初步形成大中小幼相互衔接、课堂教学和课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进、学校美育和社会家庭美育相互联系的具有中国特色的现代化美育体系。”教育部与各省级人民政府签署学校美育改革发展备忘录，以省为单位确定推进学校美育综合改革的时间表和路线图，构建了中央部门和地方政府协同推进学校美育改革发展的工作机制。

　　教育部高度重视学校美育工作，已将美育类课程纳入了国民教育体系，明确规定基础教育阶段，根据《义务教育课程设置实验方案》，义务教育学校美育课程课时量占总课时的9%-11%；普通高中按《普通高中课程方案（实验）》，美育必修课程6个学分。职业院校在开好与基础教育相衔接的美育课程的同时，积极探索开好体现职业教育专业和学生特点的拓展课程。高等教育阶段，面向全体大学生开设公共艺术课程，包括8门限定性选修课以及4类任意性选修课程，学生至少要在限定性选修课程中选修1门取得2学分方可毕业。

　　四、建立大中小学联动机制，搭建实践育人平台

　　积极创设育人载体。各地各校充分挖掘地域历史文化传统，因地制宜开展校园文化建设，进行社会主义核心价值观教育。利用升国旗、入党入团入队等仪式和重大纪念日、民族传统节日等契机，开展丰富多彩的主题教育活动，传播主流价值。持续开展“少年传承中华传统美德”、“圆梦蒲公英”等系列教育活动。指导各地各校广泛开展以诚实守信、文明礼貌、遵纪守法等为主题的社会实践活动。开展全国大中专学生志愿者暑期“三下乡”活动。自2017年开始，组织学生参加“青年红色筑梦之旅”活动，通过大学生创新创业项目对接革命老区经济社会发展需求，助力精准扶贫脱贫；引导青年学生走进革命圣地，接受思想洗礼、传承红色基因、坚定理想信念；鼓励青年学生扎根中国大地，了解国情民情，走好新一代年轻人的长征路。组织学生参加“学雷锋”等志愿服务和社会公益活动，教育学生主动承担家务劳动，广泛利用博物馆、科技馆等社会资源，充分发挥各类社会实践基地、青少年活动中心等校外活动场所的作用，组织学生定期开展参观体验、劳动锻炼、专题调查、研学旅行、红色旅游等活动。

　　拓展校外教育空间。会同相关部门利用中央彩票公益金支持各地校外活动场所建设，支持各地开展中小学生研学实践教育。2016年12月，教育部联合十部委印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》，明确提出要将研学旅行纳入中小学教育教学计划，加强研学旅行基地建设，规范研学旅行组织管理，健全经费投入机制，建立安全责任体系。在全国组织开展“中国研学旅游目的地”和“全国研学旅游示范基地”品牌示范活动，连续八年在全国高校组织开展红色旅游校园行暨全国大学生红色旅游创意策划大赛，把红色文化融入大学生暑期研学旅行、革命传统教育和社会主义核心价值观教育之中；2015年起开展“大学生文明旅游背包行”公益宣传活动，号召全国在校大学生利用暑期开展研学旅游，了解和体会中华文化。

　　您的相关建议我们将在贯彻《教育规划纲要》中予以考虑，积极会同有关部门，大力加强素质教育工作，推动建立大中小学联动机制，为学生健康成长营造良好环境，提供更多支持和有力保障。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教   育   部

2018年9月26日