关于政协十三届全国委员会第一次会议第0452号
（教育类064号）提案答复的函
（摘要）

　　您提出的《关于解决高等教育发展不平衡不充分问题的提案》收悉，经商财政部,现答复如下：

　　一、关于加大对中西部、非中心城市高校发展高等教育政策支持的建议

　　我部历来高度重视中西部地区高等教育事业发展，近年来，为进一步解决我国高等教育发展不平衡不充分问题，优化高等教育布局结构，教育部采取了一系列政策措施：2004年，启动实施省部共建工作，与相关省份共建了一批中西部地方高水平大学；2012年，启动实施中西部高校综合实力提升工程，在没有教育部直属高校的13个省份和新疆生产建设兵团，各选择一所地方高校进行重点支持；2018年2月，教育部在京召开支持和提升中西部高等教育发展座谈会，全面部署启动部省合建工作，与尚无教育部直属高校的省份分别签订协议，按“一省一校”原则重点支持14所高校建设。通过上述政策措施的实施，显著优化了我国高校布局结构和综合水平，大大提升了高等教育服务区域经济社会发展的能力。目前我国东中西部高校数量占比已与其常住人口占全国人口比例基本持平，除个别边远和人口稀少民族地区外，绝大多数地级市均已布点有普通高校。

　　“十二五”规划以来，我部积极落实党中央、国务院关于西部大开发决策部署，并充分考虑促进高等教育区域间协调发展因素，会同国家发展改革委等部门，不断加强对高等教育事业发展的宏观管理和调控，在高等教育招生计划管理工作中，对中西部地区给予了积极支持。“十二五”以来，中西部地区普通高等教育招生规模平均增幅明显高于全国平均水平。当前和未来一个时期，我部将根据国家区域协调发展战略、中西部地区经济社会发展情况和高等教育发展需求，继续在高等教育招生计划管理工作中对中西部地区给予积极支持。

　　二、关于加大对中西部、非中心城市高校经费支持的建议

　　2017年9月，“双一流”建设高校及建设学科名单印发公布。其中，中部六省建设高校18所、建设学科60个，西部十二省区市建设高校28所、建设学科51个，覆盖了中西部地区所有省份以及新疆生产建设兵团。尤其是考虑到国家区域重大战略布局和高等教育发展实际，在原“985工程”高校之外，将郑州大学、云南大学和新疆大学三所中西部高校列入一流大学建设高校名单。目前，各校都已公布各自建设方案，正在抓紧推进落实。

　　除了国家层面的“双一流”建设，教育部等也支持鼓励地方政府结合区域经济社会发展需求和基础条件，统筹推动区域内高水平大学和优势学科建设。目前，31个省市自治区已全部制定出台地方高水平大学和优势学科建设规划或方案，对有关高校给予政策、经费、资源等支持保障，与国家层面的“双一流”建设相互促进、有序衔接。下一步，教育部将会同有关部门，依托有关高校和专家，通过调研交流、对口支援、合建共建等多种方式，进一步加大对中西部地区“双一流”建设及地方高水平大学和优势特色学科建设的指导，引导高校积极服务区域经济社会发展需求；研究制定“双一流”建设成效评价标准和办法，根据高校、学科、地域等因素实行分类评价，引导高校办出特色、内涵发展、争创一流。

　　近年来，中央财政积极采取措施，对中西部地区高等教育改革发展给予倾斜支持，持续促进区域间高等教育协调发展。一是设立支持地方高校改革发展资金。2016年12月，为更好地支持地方高校内涵式发展，提高高等教育质量，中央财政在原支持地方高校发展资金、地方高校生均拨款奖补资金的基础上，整合设立支持地方高校改革发展资金。重点支持地方高校提高生均拨款水平，推进地方高校“双一流”建设，支持地方高校深化改革和内涵式发展。在资金分配时充分考虑了生均拨款水平因素，同时考虑了区域及财力状况因素等，对中西部地区和东部困难地区给予倾斜。二是设立“中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金”。主要用于学科建设、人才队伍建设、协同创新中心建设、国际交流合作等方面。在资金分配时主要考虑学校的基础因素、质量因素和其他因素，根据党中央、国务院关于统筹推进一流大学和一流学科建设的有关决策部署、中央高校实际情况及相关管理改革要求，财政部会同教育部适时对相关分配因素进行完善。中西部及东北地区有关高校可根据实际需求统筹支持地方高校改革发展资金及中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金用于人才引进工作。三是中央财政持续加大对中西部等欠发达地区高校家庭经济困难学生的资助力度，在高校国家资助政策的覆盖面以及中央财政分担比例的确定上，对欠发达特别是中西部地区给予倾斜支持，从制度上保证每一名学生不因家庭经济困难而失学。

　　三、关于制定分类考核办法，促进高校提高办学水平的建议

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出：“建立高校分类体系，实行分类管理”“发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。2014年发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》进一步明确：“引导一批普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，重点举办本科职业教育”“建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导和拨款制度。”

　　根据上述部署和要求，近年来我们组织有关单位开展了高校分类的大量课题研究，在2017年印发的《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》中首次明确“以人才培养定位为基础，我国高等教育总体上可分为研究型、应用型和职业技能型三大类型”，并对各类型高校的办学定位和特点进行了初步界定与描述，同时鼓励各省在该分类体系框架下，根据本地区高等教育改革发展实际，积极构建符合本地特点的高校分类体系。

　　目前，我们正进一步整合有关研究力量开展课题攻关，抓紧研究制定高校分类设置标准，尽快推动高校分类管理，充分发挥资源配置和政策引导作用，逐步形成不同类型高等学校之间各安其位、相互协调，同类型高等学校之间有序竞争、争创一流的发展格局。

　　四、关于实现高等教育资源共享，促进各高校之间协同发展的建议

　　随着互联网信息技术的快速发展，2013年大规模在线开放课程（“慕课”）在我国开始兴起，并得到了我国政府的高度重视。在广泛调研基础上，我部出台了《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》（教高〔2015〕3号），确立了“中国特色、世界水平”的发展战略，提出了“立足自主建设、注重应用共享、加强规范管理”的基本原则，充分利用“互联网+”教育教学改革破解校际之间教学质量差距大、区域之间发展不平衡问题。

　　目前，我国高等学校慕课建设与应用成效显著。慕课数量多、质量高、类型丰富、共享范围广，得到了国内外广泛认可。截至2018年4月，我国慕课数量超过5000门。慕课在推进教学改革、提高教学质量、促进教育公平、建设学习型社会等方面显示了强大的生命力，得到了中央领导的高度关注和肯定。

　　今后，我部将加大力度推进落实名师积极建、教师积极用、学生积极学的慕课发展要求，把信息技术与教育教学深度融合的慕课建设与应用作为实现高等教育资源共享，促进各高校之间协同发展的重要手段，推动实现中国高等教育质量的“变轨超车”。

　　下一步，我们继续加大促进区域间高等教育协调发展的力度，出实招、求实效，推动高等教育事业发展。您提出的针对性意见和建议教育部将在今后工作中认真的研究借鉴。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2018年8月18日