教育部对十二届全国人大四次会议
第2411号建议的答复

　　您提出的“关于将幼儿园纳入12年义务教育的建议”收悉，现答复如下：

　　学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。党中央国务院高度重视学前教育。《教育规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育的发展目标。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台一系列强有力的政策措施，加快推进学前教育改革发展。

　　“十二五”以来，各地按照《教育规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的要求，以县为单位连续实施一期、二期学前教育三年行动计划，国家实施一系列学前教育重大项目，支持地方实施三年行动计划。一是加大对学前教育投入。各级财政把学前教育经费列入财政预算，截至2016年，中央财政累计投入学前教育专项资金1000多亿元，地方财政投入超过3000亿元，学前教育财政投入总量比5年前增长了6倍，并重点向中西部农村、边远、贫困地区倾斜。二是扩大普惠性学前教育资源。在国家项目支持下，各地安排实施了一大批新建、改扩建公办园项目，重点加强农村公办幼儿园建设。五年来，各地利用农村闲置校舍新建、改扩建幼儿园、增设农村小学附属幼儿园约12万所。三是加强幼儿园教师队伍建设。出台《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》。各地通过公开招考、特岗计划、免费师范生等多种方式补充幼儿园教师。幼师国培计划中央财政投入23亿元，培训中西部地区农村幼儿园骨干教师90多万人次。四是提升保育教育质量。修订颁布《幼儿园工作规程》，出台《3-6岁儿童学习与发展指南》《关于规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正“小学化”现象的通知》等规范性文件，指导各地加强幼儿园准入、保教质量的监管和指导。

　　总体上看，近几年学前教育取得了快速发展。2015年全国幼儿园达22.4万所，在园幼儿达4265万人，分别比纲要颁布前增长61.8%和60.5%；全国学前三年毛入园率达75%，毛入园率提高24个百分点，“入园难”有效缓解。但由于长期发展滞后，欠账较多，学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节，普惠性资源依然不足，成本分担机制尚不健全。您提到的公办园少、民办园贵等问题在一些地方还普遍存在。

　　目前，我们正按照十八届五中全会要求，会同有关部门研究制定第三期学前教育行动计划的政策措施，力争到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。一是大力发展公办园。加快公办园特别是农村公办园建设力度，每个乡镇至少举办1所公办中心园，大村独立建园，小村联合办园，构建县乡村学前教育服务网络。二是进一步加大财政投入，推动各地制定公办园生均拨款标准，建立以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。三是健全资助制度，加大对城乡家庭经济困难儿童的资助力度。鼓励有条件的地方为贫困地区幼儿园在园幼儿提供午餐补助，改善农村幼儿营养，促进孩子们健康成长。四是加强幼儿园教师队伍建设。通过增加编制和政府购买服务等方式，加快补充幼儿园教师。加大培养培训力度，提高幼儿园教师专业素质。五是提高幼儿园教育质量。落实县级政府监管责任，加强对幼儿园准入、收费、安全、保育教育行为的动态监管。改善幼儿园办园条件，加强教研指导，整体提升学前教育质量。六是建立督导评估机制。重点加大对公办幼儿园建设、幼儿园教师配备和待遇保障、生均财政拨款标准制定等进行专项督查。国家将建立普及学前教育督导评估制度，推动各地将学前教育改革发展各项政策落到实处，加快实现普及目标。

　　关于将学前教育纳入义务教育范畴的问题。我们组织专家对此做了研究，专家们认为，义务教育具有普及、免费和强制等特点，目前老百姓在学前教育阶段的主要诉求是希望政府承担更多责任，尽快解决“入园难”“入园贵”问题，实际上是要优先解决保障入园机会和合理分担教育成本的问题。目前，各级政府正在集中力量推进学前教育普及、健全成本分担机制。我们鼓励有条件的地方加大投入力度，探索实行一定年限的免费教育。一些地方已开始这方面尝试，如：甘肃省实行了学前三年免费教育，陕西省实行了学前一年免费教育。对学前教育是否应该具有强制性，或者多长年限的学前教育应该具有强制性，各界还有不同看法，需要进一步深入研究论证。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2016年9月20日